财政转移支付效应评析乔丹法则作者：王晓轩来源：《商业时代》2013年第琥珀中发现古雏鸟
见义不为33期 内容摘要：本文阐述了转移支付带来的经济影响，转移支付导致地方政府产生财政幻觉，而公共服务均等化又要求转移支付。转移支付促进了地方政府经济增长，但却对税收的影响不同，税收返还的转移支付促进地方政府税收努力程度，而非条件转移支付减缓地区之间的经济差距，收敛区域经济。在实际中存在着破坏转移支付的均等化效应的虹吸效应。因此转移支付均等化仍然是比较复杂的经济现象。 哈尔滨医科大学学报关键词：转移支付 均等化 税收返还
转移支付与财政幻觉
寻自我中央政府均等化的目标是保证各地区居民享受均等的公共服务，基于这样的理念，进行转移支付。由于地方财政收入能力不同，地方财政均等化存在着缺口。当公共产品的受益范围超过辖区就产生了受益的外溢性，从而导致外部性。这也成为中央政府转移支付的合理理
赵涵漠
由。奥尔森认为地方政府提供的公共产品的受益范围超出了辖区，中央政府必须对具有外溢性的公共品进行转移支付。缺乏转移支付，地方在利益极大化的驱动下，会使公共产品的供给量不足。中央转移支付对地方财政收支的影响是不对称的，转移支付影响地方财政支出明显而对地方税收的影响不明显。政府规模不断增长，财政收支中会使纳税人低估税收的规模，从而导致对公共产品过量的需求，以支持较高的公共支出水平，这样的税收负担错觉就被称为财政幻觉。中央政府在支出责任下放中，会导致地方政府激励扭曲增加成本。具有再分配作用的转移支付给地方政府带来了负向激励，接收转移支付的地方政府会争取资金同中央政府进行政治谈判和博弈。地方政府与中央政府政治谈判的成本、地方政府间的博弈和信息成本成为转移支付资源争夺的关键。
财政分权影响下的转移支付
转移支付的根源在于财政分权，基于Tiebout模型的思想认为地方政府根据居民偏好提供公共产品具有有效性。从生产者的角度来看，中央政府提供公共产品缺乏信息，因此，财政分权得以存在。财政分权、财力的不均缺陷要由转移支付来消除。财政转移支付的方式以公式化的转移支付和总量支付为主。公式化的转移支付将外部性内部化，表现为中央
政府与地方政府出资的匹配上，公共项目外溢性高，中央出资多。而总量支付的目标是均衡地方各级的财政差异，通过征收富裕地区的税收向贫困地区转移。财政分权以支出与收入的对称性进行分类，可以分为两类，一类是支出与收入都分权，另一类是在财政转移支付的保证下，财政支出分权而收入相对集权。税收返还和税制分成导致地方政府间的财力竞争，经济发达地区利用税收返还扩大转移支付，导致均等化效应被破坏，经济欠发达地区由于获得转移支付，不会积极推动税源建设，加剧了转移支付的不平衡。转移支付所带来的效率损失和扭曲效应，增加了中央政府与地方政府的交易成本，并随着转移支付规模的增加而变强。
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