财 政
【概述】 2003年，在县委、政府的正确领导下，在县人大和政协的监督下，县财政局以理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想，抓住中央实施积极财政政策和西部大开发战略契机，紧紧围绕县委九次党代会和县第十三届人代会第一次会议的决定，认真落实各项增收节支措施，积极推进各项改革，创新财政运行机制，构筑与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架，把突出加快发展、扭转经济下滑、实现经济恢复性增长作为重要工作来抓，特别是在财政总收入下滑，刚性支出迅猛增加，县级财政调控能力减弱等严峻形势下，积极争取上级支持，多方筹措资金，盘活现有存量资金，调整财政支出结构，处理好“吃饭”与“建设”、需要与可能、发展与稳定的关系，努力完成财政预算收支任务，达到了一般预算收入上台阶，地方财政收入比上年增长的目标，实现了财政支出保稳定、保重点的资金需要，促进了全县经济社会的协调发展。 （段运贵）
【财政收支执行情况】 2003年通海县实现财政总收入14,678万元，比上年15,455万元减收777万元，下降5%；（1）、上划中央“两税”完成4,811万元（消费税24万元，增值税75%部份4,787万元），比上年4,904万元，减93万元，减1.9%。（2）、地方财政收入完成8,875万元，比2002年实际完成8,667万元 增208万元，增2.4%，其中：一般预算收入完成8,643万元，基金收入完成232万元。实现财政支出20025万元，其中：一般预算支出19,529万元，基金预算支出496万元。财政供养人员达7520人，人均可用财力为1.99万元。（见表一、表二）
〖HT5K〗（见下页）
（段运贵）
【财政支出突破两亿元】 2003年，通海县实现财政支出20025万元，首次突破两亿元大关。
（段运贵）
【部门预算改革试点】 根据财政部“地方财政要开始细化预算科目，编制部门预算”的指示精神，按“广泛试点、积累经验、逐步规范、全面推开”的原则，推行部门预算改革试点工作，经县政府同意，确定教育、公安、检察院、法院四部门为2003年部门预算的试编单位。
（段运贵）
读书莫放拦路虎【做好财政体制调研，理顺政府间财政分配关系】为了客观、全面反映分税制实施以来通海县财政经济状况，积极争取市在完善县财政体制对通海县的倾斜与照顾，合理确定下轮市对县的财政管理体制，
福建交通厅厅长进一步理顺市与县、县与乡财政分配关系，充分调动县乡政府促产增收、开源节流、确保预算平衡的积极性。按照玉溪市政府办相关文件精神。一是对现行财政体制的意见和看法。包括收支范围的划分、收支基数的确定、体制政策、税收返还、上解、转移支付补助等问题；二是对实施分税制以来运行情况的汇报。包括存在困难、问题、对下轮体制的意见、建议、要求；三是分税制以来，通海县主要经济指标及财政收支完成情况及相互关联度。包括环比增长幅度及平均幅度，各年度财政收入占GDP比重，财政收入、财
力、财政供养人口、经常性支出、工农业总产值、总人口、乡镇数和烤烟农特税及主要收入税种所占比重等情况。四是分析财政负债及隐性赤字问题。五是分析、预测通海县2003年～2007年GDP、上划中央“两税”、地方预算内外收入、财力、财政供养人口、人均可用财力水平、财政供养水平等情况，测算了各年度维持基本运转水平。为进一步深化财政管理体制改革，理顺政府间财政分配关系奠定了坚实的基础。
（段运贵）
【强化内部管理】为建立和完善内部管理办法和规章制度，切实转变机关工作作风，推进依法行政，使局机关内部运转协调，行为规范、公正透明。一是进一步推进政务公开工作。对局内部的科室职能、办事程序、人员岗位等工作进行公开，使各项工作自觉接受社会各界的监督；二是制定了《通海
县财政局内部管理制度》，从职工学习、考勤、工作作风、财产管理、公务用车、接待及费用报销、勤政廉政、安全保卫和生活卫生等方面作了全面的规定，保证了干部队伍思想作风、工作作风、生活作风的纯洁性，工作运转的协调性和高效性。 （段运贵）
【争取上级补助资金】 2003年共争取上级补助资金9495.48万元，比2002年的5316.05万元，增4179.43万元，其中：无偿资金6273.4万元，比2002年增981.35万元；有偿资金3222.08万元，比2002年增3198.08万元。为通海各项事业的发展提供了资金保障。
（段运贵）
【转移支付补助】 2003年通海县财政在总收入下滑，刚性支出迅猛增加，县级财政调控能力减弱的情况下，加大了对乡镇的转移支付力度。一是对全县九个乡镇实现地方财政收入3997.7万元，地方财政支出8017万元（含农村中小学教师工资上划支出5417.2万元），乡镇赤字2200.7万元的情况，县级采用多调资金方式，多调度各乡镇资金2375.6万元，确保了乡镇人员工资和机构运转；二是为了不增加乡镇的支出压力，很多涉及乡镇人员的支出都是县级负担，金额达2748万元；三是对工程项目县级也给予极大的补助支持，2003年，县级专款补助各乡镇达854万元。 （段运贵）
【积极组织非税收入】 在2002年将公安、工商、法院、环保、计生等五部门的行政事业性收费纳入预算管理的基础上，为进一步深化预算管理改革，规范行政事业性收费、政府性基金的收支管理。2003年根据玉溪市财政局文件通知精神，结合本县实际，将文件规定的各项收费全部纳入财政预算，作为一般预算收入缴入国库，不再作为预算外资金管理。收费项目纳入预算后，各有关部门和单位的经费支出，纳入部门预算，实行收支脱钩，由同级财政在年度预算中按有关政策规定安排。
（段运贵）
【制定财政“收入上台阶考核奖励”办法】 2003年，为推动乡（镇）经济发展，促进乡（镇）财政增收，充分调动乡（镇）增收节支的积极性，以“增收有奖、多收多奖、以奖促增”为指导思想，制定通海县乡（镇）财政“收入上台阶考核奖励”暂行办法。经政府研究决定，在不考虑赤字因素的前提下，按照年终决算，对兴蒙乡、纳古镇、秀山镇兑现奖励41.8万元。通过奖励，调动了乡（镇）政府增收的积极性，促进了全县财政收入恢复性目标的实现。
（段运贵）
【农业综合开发项目申报】 2003年5月23日，县政府召开农业综合开发领导小组会议，听取县农业综合开发办公室关于2002年项目建设完成情况及2003年项目前期准备工作情况的汇报。讨论研究2004年度拟定推荐上报的产业化经营项目。会议决定将“通海县万亩出口椰菜花基地及综合设施建设项目”
、“3000亩出口优质玫瑰切花产业种植基地基础设施及1000万株种苗生产基地建设项目”、“通海县无公害蔬菜主要害虫综合治理技术试验示范项目”、“4000亩优质出境蔬菜原料基地建设及产业化经营项目”、“5千亩优质竹林基地建设与竹系列产品开发项目”列入县级项目库，认真编写项目建议书，推荐上报。同年8月6日，农业综合开发办公室邀请专家组，对上报的五个项目进行评审。专家组在认真听取项目情况介绍，细致审阅提交资料，在询问鉴凝的基础上对各个项目进行综合评议，对所推荐项目同意通过评审。
（段运贵）
【组织农业综合开发项目大检查】按照国农办文件《国家农业综合开发办公室关于立即组织开展农业综合开发项目和资金管理大检查的紧急通知》，云农综办《关于开展全省农业综合开发项目大检查的通知》精神，组织、安排对全县2001期、2002期两个项目年度的各个单项项目进行检查。并于2003年7月1日召开全县农业综合开发紧急会议，传达国家、省的文件精神，资武副县长在会上作了“统一思想、求真务实，全面做好通海农业综合开发工作”的讲话。通过大检查，对存在的问题进行了整改。并以“通海县农业综合开发自查情况及整改意见”报上级农业综合开发办公室。
（段运贵）
【省市检查验收2002期农业综合开发项目】 2003年9月4日，省、市组织验收组对通海县2002期红旗
河中游片区土地治理项目进行验收。2002期项目计划总投资475.8万元，开发治理改造中低产田1.2万亩。实际完成投资512.08万元。验收组通过对项目现场、资金管理等内容进行细致的检查后认为通海农业综合开发项目县委、政府领导重视、措施有力、工作扎实，取得了很好的效果，同意通过验收。
（段运贵）
【公有住房出售收入划转财政管理】根据玉溪市住房公积金管理机构调整工作会议、玉溪市政府《玉溪市人民政府关于请求实施〈玉溪市住房公积金管理机构调整实施方案〉的请求》”、云南省财政厅《关于在住房公积金管理机构调整中加强财政监管的通知》等文件精神，通海县将原由住房资金管理中心管理的公有住房出售收入1020万元，于2003年1月20日划转县财政进行管理。
（段运贵）
【通海县农村税费改革试点工作稳步推进】根据中共中央、国务院和省、市第二次农村税费改革试点工作会议精神，通海县于2003年8月上旬开始启动并全面推进农村税费改革试点工作，通过宣传发动、政策培训、调查测算、两榜一印、拟定方案等工作，认真把握农业税计税面积、常年产量、税率、计税价格、农民减负比例等五要点，统筹考虑，正确处理好“三个确保”等关系。2003年12月26日，玉溪市税改领导小组对通海县税改方案批复后，县税费改革领导小组对当前税改工作及时进行分析研究，认真审核和批复各乡镇的方案。 （段运贵）
【撤销通海县县乡企业开发公司】 2003年12月24日，根据通海县人民政府文件批复，撤销“通海县县乡企业开发公司”，将其资产、债权、债务关系划转到“通海县国有资产经营有限责任公司”进行管理。
（段运贵）
【筹措资金支持企业发展】 2003年县财政积极争取省市资金支持企业发展。1、争取市级第二批国有企业改革成本缺口补助资金640万元，同时，经县政府批准，减免县级财政周转金452万元。2、争取企业发展资金，即企业新产品开发、新技术应用补助资金、技术改造、贷款贴息、出口商品贴息、企业发展扶持等项资金279.4万元。3、落实加快个体私营经济发展的财政扶持政策。经财政核实，县政府批准，处置了9户个私企业借用的县级财政周转金394万元，其中：减免本金275.6万元，占用费236.9万元，收回118.4万元，促进了个私经济的发展。4、筹措资金，置换企业到期、逾期银行贷款。在财力比较紧张的情况下，筹集了1500万元资金，对生产经营正常的48户企业的68笔到期、逾期银行贷款进行了置换，置换金额达共10,779万元。通过对到期、逾期〖CM(54mm〗银行贷款置换，为企业节约了〖CM)〗17.043万元的利息支出，免除了年罚息支出195.47937万元，维护了企业信誉。
（段运贵） 成都理工大学学报
【落实财源建设奖励办法】根据通海县《关于加快工商企业发展，促进财源建设的奖励办法》，按照奖励标准和原则，对当年实交税金20万元以上、财务制度健全、经营无亏损的企业厂长（经理）给予
奖励。县财政严格把关，认真核实，报县政府批准，对16户纳税大户、获招商引资奖的5户企业和获出口创汇奖的6户企业进行了奖励，兑现奖金82.5万元。 （段运贵）
【贯彻《企业会计制度及准则》】 新《企业会计制度及准则》发布实施，是中国会计界的一件大事。经研究，特邀请省财政厅会计处朱庆芬处长等专家，于2003年8月8日～17日，分两期对财政、税务、经贸、中小企业局机关干部及企业财会人员共计450余人，进行新制度、准则及会计职业道德教育培训，县政府魏副县长亲临培训班作动员讲话。同时，在会计界欣起“诚信教育”活动，树立“诚信会计，从我做起”的理念，提高会计执业水准，促进通海经济健康有序进行。为新《企业会计制度及准则》的实施奠定了良好基础，促进了会计执业水准的提高。
（段运贵）
【颁发第五批《中华人民共和国会计人员荣誉证书》】 为表彰在社会主义建设事业中作出贡献，对从事财会工作满三十年会计人员，倡导他们对工作兢兢业业、爱岗敬业、任劳任怨的无私奉献精神。根据财政部于1998年颁布的《会计人员荣誉证书实施办法》规定的范围、对象和条件，先后4次对符合条件的老会计人员颁发了荣誉证书。2003年，在新《会计法》实施四周年和开展会计职业道德建设之际，市、县领导对荣获第五批《中华人民共和国会计人员荣誉证书》的63名老会计颁发荣誉证书。
岳思平（段运贵）
【完善政府采购】 2003年是《中华人民共和国政府采购法》颁布实施的第一年。通海县政府采购中心按照《政府采购法》，严格执行政府采购程序，健全和完善政府采购制度，认真做好货物类、工程类、服务类的政府采购工作及宣传工作。2003年完成采购次数234批
次，采购总额达1122万元，节约采购资金136万元，综合节约率10.8%。
（段运贵）
败坏了赫德莱堡的人【获知识竞赛组织奖】 2003年7月，通海县政府采购中心荣获玉溪市财政局、玉溪日报社、玉溪市法制局组织的玉溪市《中华人民共和国政府采购法》百题知识竞赛组织奖。 （段运贵）
【规范社会保险基金管理】为进一步健全和完善社会保障体系，改革现行的社会保险费征收管理体制，确保社会保险基金及时足额入库和按时足额发放，从2003年7月1日起，凡在通海县行政区域范围内的所有企业、国家机关、事业单位、社会团体以及城镇个体私营经济组织及职工应缴纳的养老保险费、医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费，统一由地方税务机关负责征收。形成“地税征收，财政监管，社保使用”的新型管理体制，从而建立起真正意义上的收支两条线管理体制，从根本上确保社会保险基金的安全和完整。全年财政专户共收入各种社保基金10291.10万元，其中：企业养老保险金2706万元，企业工伤保险金115万元，企业生育保险金58.4万元，机关事业养老保险金3879.5万元，基本医疗保险金1835.3万元，机关工伤保险金40.2万元，机关事业生育保险金80.5万元，
陈颖异机关失业保险金240万元，企业失业保险金702万元，城镇低保补助款237.9万元，再就业专项资金396.3万元。
（段运贵）
【完善离退休干部公用专项经费管理制度】为落实好党中央、国务院的老干部政策，确保离退休干部“医疗待遇”和“生活待遇”的落实，经县委、县政府批准，完善了通海县离退休干部公用专项经费供给及管理制度。1、专项经费标准：离休干部专项经费每人每年1000元，其中：公用经费500元，特需费500元；退休干部专项经费350元；2、专项经费由县财政负担。退休干部专项经费的负担办法是：（1）、2003年8月31日前国家机关、事业单位退休干部，除从未与财政有经费领拨关系的自收自支单位退休人员外，其专项经费由县财政负担。（2）、2003年9月1日起批准退休的国家机关、事业单位人员，其专项经费，严格按照财政供养形式负担，即：差额补助单位和自收自支单位一律由原单位负责缴纳，财政只负担全供给单位的退休人员专项经费。3、离退休干部专项经费由财政按实有人数直拨老干局，实行“包干使用，超支不补，节余留用”办法；4、护理费的标准及审批程序：（1）、长期护理费：因病长期卧床，生活不能自理的离休干部每人每月300元；完全丧失自理能力的退休干部，在家护理的每人每月150元，在医院护理的每人每月200元。审批程序：本人提出书面申请，经老干局、财政局共同核实后审批，因病需长期护理的，还须出具医院的病情证明。（2）、临时性护理费：属特、危、急、重病人，住院期间因手术，生活起居不能自理的离退休干部，按实有天数每人每
天补助7元。审批程序：本人提出书面申请，并出示医院证明，由老干局按规定审批，报财政局备案。5、每年敬老节对高龄老人的慰问条件及标准是：年龄80周岁以上（含80周岁），每人50元，由县财政单独安排。
（段运贵）
【落实“两个确保”和“应保尽保”工作】 按照“两个确保”和“应保尽保”的要求及其他有关规定，加强基金管理，确保按时足额拨付各项社会保障资金，保障了离退休人员、下岗失业人员及城镇低保户的基本生活。全年从社会保障基金专户拨付社保基金8689.40万元，其中：企业离退休人员养老金2746万元、企业工伤保险金72万元、企业生育保险金60万元；机关事业单位离退休人员养老金3589万元；城镇居民最低生活保障资金223万元；企
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