MONEY CHINA / 2021年5月上财经界
金乡县财政局汤艳华
摘要：地方财政是国家财政的重要组成部分，其发展对于国家的财政影响十分巨大，随着我国财政体制改革的不断深化，在其发展过 程中出现了一系列的问题，在一定程度上制约了地方经济的发展。基于此，本文从财政角度出发，在剖析了地方财政的组成部分的基 础上，提出了解决财政问题、提升财政效率的建议措施，以求稳定地方财政、促进经济发展。
关键词：地方财政结构意义建议措施
地方财政是指中央财政以下各级财政 的统称，地方财蛀要有省财政\市财政，县财政等三级构成，在每一级的划分中，省财政占据主导地位，其次是市财政，县 财政是财政系统的基础环节。目前，地方 财政主要由财政收入、财政支出、财政预算、财政监督等构成，通过这几项职能合理发 挥作用，加强地方财政稳固，实现地方经 济麵。 一、地方财政问题研究的重要意义
地方财政在发展变革过程中，有不少 问题需要重视与解决，其问题具有以下特 点：首先，综合性，是指财政风险的发生 贯穿于财政收入、财政支出、财政预算等 多个方面；其次，分散性，是指财政风险 发生贯穿于多个层次，例如省、市、县、乡等，风险的影响程度也是按照省、市、县、乡由大到小依次排列；最后，隐蔽性，实 际上，有一些财政问题一直处于隐蔽状态，这与各部门对问题认识不到位、财政风险 意识不强有关，当一些财政风险没有得到 及时处理时，就会引发较大的财政危机，最终影响本地经济的发展。因此，本文从 地方财政结构这一角度出发，阐述每一财 政结构的发展现状，明确问题研究的重要 意义。
(一）财政狀
财政收入是指地方财政年度收入，包 括地方本级收入、中央税收返还以及转移支付，主要由省、县或者市的财政收入组成，
在地方财政收入方面，出现的财政问题主
要表现在以下几个方面：首先，财政体系
缺乏对收入初次分配的调节，居民收入在
整体的国民收入分配中的比重较低，居民
的收入分配不均是急需要解决的问题；其
次，政府的收入机制管理不规范，导致财
政税收缺位或者收费越位等问题，使得公
共产品的建立与使用得不到满足，通过对
以上问题进行研究分析，可以制定合理的
解决措施。例如，实现财政收入分配的科
学化、规范化的管理，重视初次分配，制
定合理的措施保证劳动分配在初次分配中
的作用，可以提髙居民收入水平，实现居
谢尔盖民最大程度的满意；再次，建立有效的政
府收入机制，有效推进税务体系改革，从
玛格丽特米切尔
而保障了政府公共产品的建立与使用资金
来源稳定，腿地方经济的麵。
(二）财政支出
财政支出是指政府为了有效行使职能,
由财政部门按照预算计划，将集中的财政
资金向有关方面进行支付的活动，也可以
称为预算支出，财政支出与财政收入共同
构成了财政分配体系，当财政支出大于财
政收入时，则表现为财政赤字，反之，表
现为财政盈余。目前，在地方财政问题研钢管在线
究时，出现的财政支出问题主要表现在以
下几个方面：首先，财政支出结构不合理，
尤其是在乡镇等地区，由于财政监督机制
不健全，事业机构以及人员的经费日益见
长，使得地方财政负担过重，本应该财政
中国电信互联星空负责支出的项目例如基础科研、社会保障
等由于缺乏相应的财政资金导致无法进行
下去。其次，财政支出增长较快，资金出
现严重不足，虽然各级政府年年编制预算，
但是根据资料显示，预算编制不细致，执
行力度不够，导致预算支出严重超标，预
算流于形式，最终导致地方财政自给率严
重不足。因此，通过合理地分析地方财政
支出问题，可以制定有效的措施以保证财
政收支平衡，首先，加强财政监督，确定
科学合理的人员支出配备比率，在优先保
证基础项目顺利进行的基础上进行合理的
资金分配；其次，加强预算管理，强化预
算执行力度，细化预算编制指标，实现地
方财政自给自足，从而提升地方经济水平。
(三）财政预算
财政预算也称为公共财政预算，是指
政府的基本财政收支计划，是按照一定的
标准将财政收入和财政支出分门别类地列
入特定的收支表格中，从而反映未来的政
府的收支情况的计划，地方财政预算也是
地方经济的指明灯，它准确地指出了地方
经济地发展方向和重点。在地方财政中，
财政预算出现的问题主要表现在以下几个
方面：首先，预算编制方法上贬科学性，
没有真实反映地方财政的具体情况；欺，
预算编制相对粗糙，预算指标不够细化，
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财政金融
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不利于发现财政问题；最后，预算执行力 度欠缺，导致编制的预算流于形式，起不 到根本的指导作用，通过研究相关的财政 预算问题，制定切实可行的研究办法有利于 提升预算娜J c 平。首先，科学编制预算， 樹居地方财政的特点挪滚动预算、浮动预 算等编制方法，并细化预算指标，科学反映 财政情况；其次，强化预算执行力度，加强 预算管理工作，将编制的预算层层分解， 作为制度予以执行，制定切实可行的奖惩 办法，提升预算执行效率，进而提升地方 财政预算水平，实现地方财政自给自足。
(四）财雌督
财政监督是指财政部门在进行财政分 配时，对财政收支、财政预算的执行情况 进行监督，以保证财政执行合理，规避财 政风险的行为，财政监督是地方财政的一 项重要职能，可以清楚地反映财政资金流 向，包括日常监督和事后监督两种行为， 在地方财政中，财政监督出现的问题主要 表现在以下几个方面：首先，财政监督数 段较为单一，没有完善的和地方资金分配 与经济运行相互适应的监督机制；其次， 财政监督执行力度差，执法不严，惩治力 度不够等，影响了监督的效果；最后，财 政监督缺乏员工以及部门的相互配合，协 调性较差，监督效果较差，因此，通过对 财政监督职能这一问题的研究，可以确定 相应的改善措施。例如制定纪律严明的财 政监督机制与管理办法，对于监督
执行效 果较好的予以表彰，监督力度欠缺的实施 相应的奖惩。加强地方各个单位的配合与 协调，建立统一连贯的财政监督流程，实 现有效监督。通过提升财政监督水平，才 能确定财政资金的流向，保证财政资金的 使用有法可依，有章可循，财政监督是实 现合理的财政收支、财政预算的重要保障， 也尉是升财雌率的有細5。
二、提升财驗率的建议措施
通过以上分析，我们已经明确了地方
财政包含的四大方面以及相应的问题，并 对问题研究的意义进行了阐述，要想深入 探究财政问题，必须从四方面分别着手， 实现地方财政收入-预算-支出-监督的 良性循环。
(一） 财政收入
居民的收入分配是否公平、贫富差距 是判断财政收入职能的重要标准。因此， 要想提升财政收入效率，必须明确财政收 入在地方经济中的重要作用，重点关注 的是通过合理的措施提升居民的收入水 平，并且建立税收为主，收费为辅的政 府收入机制，严厉禁止乱收费等现象。地 方政府应该进行有效的税制改革，调节收 入分配，从而实现分配公平，提升居民的 生活幸福感。
(二） 财政预算
财政预算是地方财政的风向标，也是 提升财政效率的关键。在地方财政预算问 题上，应该制定以下优化措施：首先，明 确财政预算的重要地位，通过有效的预算 编制-预算执行-预算监督，可以提升资 金管控水平，避免资金滥用；其次，合理 编制预算，应该根据地方的经济发展情况 和财政收入合理编制预算，确定科学的预 算编制方法，例如滚动预算法，是针对每 一年的预算编制与执行情况对下一年预算 进行修改，使之更加符合实际。同时，对 预算管理人员进行培训，细化预算内容与 指标，以便于后续的监督审计；再次，进 行统一的政府预算收支，确保财政性资金 在预算编制内；最后，加大预算执行力度， 设立预算执行审计部门，定期对地方财政 预算的执行情况进行审计，针对各个项目 的执行情况、资金使用情况等出具详细的 预算执行审计报告，从而发现问题，及时 优化。
(三） 财政支出
在财政支出问题上，应该制定以下措 施：首先，从战略调整财政支出比重，制
征服者1453定合理的支出范围，合理确定支出项目， 为了促进地方经济的发展，应该将支出的 重点确定在公益事业、半公益事业、社会 保障以及基础科研等项目，尤其是对县、 乡等地区，要确定合理的人员资金配置比， 对行政人员的编制以及人均行政支出额度 制定合理的指标，给财政适当减负。其次， 根据编制的预算情况进行合理的财政支出 分配，控制相关费用的膨胀，并逐步增加 科教、社会保障等支出比重，顺利完成各 项政策指标。
(四）财M 督
财政监督是规避地方财政风险的保障， 为了保证监督效果，应该在以下方面进行 优化：首先，加强财政监督观念，明确财 政监督在地方财政发展中的重要作用，加 强对财政监督的宣传力度，增强法制观 其次，建立财政监督循环机制，并配备相 应的部门人员，员工通过预测分析财政问 题，查潜在的财政风险，及时反馈清况， 制定风险管理方案，从而实现有效的财政 内部监督；最后，建立高效的财政监督信 息反馈系统，对财政问题的处理效果进行 反馈与评价，为进一步的财政监督优化做 好准备。
三、结束语
地方财政是国家财政体系的重要组成 部分，要想实现国家财政的发展，就必须 動働方财政体制的改革。本文从地方财政 的四个组成部分出发，分析了画IS 的问题， 并提出合理的建议措施，以求能够提升地方 财職率，雛地方经济線〇 rr
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