第八届全国人民代表大会第二次会议关于1993年国家预算执行情况和1994年国家预算的决议 文章属性
∙【制定机关】全国人民代表大会
∙【公布日期】1994.03.22
∙【文 号】
∙【施行日期】1994.03.22
∙【效力等级】工作文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】人大机关,预算、决算
正文
第八届全国人民代表大会第二次会议关于1993年国家预算执行情况和1994年国家预算的决议
（1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过）
第八届全国人民代表大会第二次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定批准国务院提出的1994年国家预算，批准财政部部长刘仲藜代表国务院所作的《关于1993年国家预算执行情况和1994年国家预算草案的报告》。
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会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中对实现1994年国家预算提出的各项建议。要求各级政府树立全局观念，坚决维护国家预算的严肃性，认真执行财税法律、法规，严格财经纪律。在预算执行中，要加强税收征管，千方百计增加收入，控制支出，减少赤字，促进国民经济持续、快速、健康发展。 会议授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1993年国家决算。
附件一
关于1993年国家预算执行情况和1994年国家预算草案的报告
--1994年3月11日在第八届全国人民代表大会第二次会议上
财政部部长 刘仲藜
我受国务院委托，向大会提出1993年国家预算执行情况和1994年国家预算草案的报告，请予审议，并请全国政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、1993年国家预算执行情况
1993年，全国各族人民在同志建设有中国特社会主义理论和党的基本路线指引下，全面贯彻党的十四大精神，同心协力，真抓实干，各方面都取得了巨大成就。经济体制改革不断深化，国民经济保持了持续、快速、健康发展的势头。农业获得了好的收成；工业生产快速增长；国内市场繁荣，居民收入增加，人民生活水平继续提高；固定资产投资结构有所改善，基础设施和基础产业建设得到加强；对外开放进一步扩大，国际经济合作和贸易往来明显增加。以上情况表明，改革开放已经给我国经济带来了生机勃勃的活力和巨大的发展潜力，整个经济运行继续向健康的方向发展，党中央和国务院采取加强和改善宏观调控的措施是完全必要和正确的。
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在此基础上，1993年国家财政总收入5114.82亿元（包括国内外债务收入693.84亿元），完成预算的113.1%，比上年增长23.2%；国家财政总支出5319.82亿元（包括国内外债务还本付息支出337.35亿元），完成预算的112.5%，比上年增长21.2%。收入和支出相抵，支出大于收入205亿元，未突破预算确定的数额。其中，中央财政赤字205亿元，与预算持平；地方财政收支平衡。这些数字是根据预算执行月报初步汇总的，在国家决算审编后，还会有一些变化。报酬递增
什么叫亚太地区 1993年国家财政收支按复式预算汇总的完成情况是：
经常性预算收入4073.91亿元，完成预算的119.3%。主要收入项目的完成情况是：（一）各项税收4028.05亿元，完成预算的116.3%。（二）国家预算调节基金收入101.72亿元，完成预算的86.2%。（三）其他收入178.89亿元，完成预算的187.7%。（四）非生产性企业亏损补贴205.27亿元，比预算减亏14.73亿元，已相应冲减收入。经常性预算支出3348.34亿元，完成预算的111.3%，占国家预算支出的62.9%。主要支出项目的完成情况是：（一）非生产性基本建设支出195.19亿元，完成预算的112.4%。（二）事业发展和社会保障支出1297.18亿元，完成预算的112.1%。其中，农林水事业费142.14亿元，完成预
算的107.5%；文教科学卫生事业费960.46亿元，完成预算的112.7%；抚恤和社会救济支出75.16亿元，完成预算的108.4%。（三）国家政权建设支出1024.06亿元，完成预算的112.2%。其中，行政管理费540.33亿元，完成预算的121.5%；国防费432.48亿元，完成预算的101.8%。（四）价格补贴支出296.22亿元，完成预算的79.5%。（五）其他支出517.19亿元，完成预算的149.7%。经常性预算收入和支出相抵，结余725.57亿元。转入建设性预算。上海物理教育网
建设性预算收入（不包括国内外债务收入，下同）1072.64亿元，完成预算的122.5%。主要收入项目的完成情况是：（一）经常性预算结余转入725.57亿元。（二）专项建设性收入（包括能源交通重点建设资金收入和城市维护建设税等）486.99亿元，完成预算的96.7%。（三）企业收入54.33亿元，完成预算的65.1%。（四）调入资金13.02亿元，完成预算的26%。（五）生产性企业亏损补贴207.27亿元，比预算增亏38.77亿元，已相应冲减收入。建设性预算支出1971.48亿元（包括国内外债务还本付息支出），完成预算的114.6%，占预算总支出的37.1%。主要支出项目的完成情况是：（一）生产性基本建设支出731.87亿元（含用国外借款安排的260亿元），完成预算的102.8%。（二）企业挖潜改造资金和新产品试制费423.62亿元，完成预算的170.5%。（三）增拨企业流动资金18.82
亿元，完成预算的134.4%。（四）地质勘探费51.6亿元，完成预算的105%。（五）支援农业生产支出179.77亿元，完成预算的112.6%。（六）城市维护建设支出194.7亿元，完成预算的124.7%。（七）支援经济不发达地区发展资金22.26亿元，完成预算的104.6%。（八）国内外债务还本付息支出337.35亿元，完成预算的96.5%。建设性预算收入和支出相抵，差额898.84亿元，全部反映在中央财政上。其中，通过举借国内债务弥补了384.84亿元，向国外借款弥补了309亿元，其余205亿元为财政硬赤字，按照去年八届全国人大一次会议批准的预算，将通过向人民银行借款弥补。
1993年国家预算执行结果，收入和支出都较大幅度地超过了预算数额。我们初步分析，财政收入大幅度超收，主要是三方面因素促成的：一是国民经济持续快速增长，财政收入相应增加。1993年，国内生产总值比上年增长13.4%；工业增加值比上年增长21.1%；社会消费品零售总额比上年增长26.1%。国民经济的快速增长和商品流通的扩大，使财政收入中与经济增长密切相关的一些主要税种超收较多，仅产品税、增值税、营业税收入，就比预算超过495亿元。二是加强和改善宏观调控的措施取得积极成效，收入流失明显减少。去年以来，随着党中央、国务院加强和改善宏观调控措施的落实，擅自减免税、随意退税、包税等违犯财税法纪的情况得到了有效控制，并且停止了临时性、困难性减免税的
审批，财政收入出现了逐月增长的态势。据国家税务总局统计，仅清理收回减免的税款和历年欠税，就有300亿元左右。三是中央确定1994年实行分税制财政体制，以1993年为基期年核定中央财政对地方税收返还数额，调动了地方组织财政收入的积极性，各地在严格收入征管，堵塞跑、冒、滴、漏方面，采取了不少措施，第四季度的财政收入大幅度增长。但是，也有一些地区为扩大中央返还基数，采取不正当手段，弄虚作假，寅吃卯粮，收“过头税”。我们已要求各地自查自纠，并将组织力量，按国务院要求核实处理。
财政支出超过预算较多，主要是按照原来财政包干体制的规定，地方财政在完成包干上缴任务以后，根据收支平衡的原则，多收了可以多支，因此地方财政收入的大幅度增长带来了支出的相应增长。从增支的项目看，一是与经济发展相关联的支出增加较多。其中，国内基本建设支出比预算超过41.64亿元，企业挖潜改造支出比预算超过169.82亿元，支援农业支出比预算超过30.04亿元。二是各项事业发展所需开支增加较多。其中，文教、科学、卫生事业费比预算超过108.16亿元，仅教育事业费就比预算超过64.63亿元，城市维护建设支出也比预算超过38.6亿元。三是行政事业单位职工调整工资，预算安排40亿元，执行中由于工资调整标准比测算数提高，加上一年来人员增加和职务、级别变化等原因，实际开支比预算超过近一倍。应该说，这些开支大部分属于合理增长，是保证改革、建设和各项
事业发展所必需的。但同时也应当看到，建设上乱铺摊子，行政事业经费使用中贪新求洋、铺张浪费等现象还相当严重，少数地区还有虚列支出的情况，这也是支出超过预算的重要原因。
总的看，1993年预算执行情况是好的。为了保证各项改革的不断深入和国民经济的持续、快速、健康发展，各级财税部门在党委、政府的统一领导下，做了大量工作。一是积极组织收入，严格征收管理，清理收入减免和拖欠工作取得了积极成效。按照国务院的统一部署，各地对自定减免税收和“两金”的政策进行了全面清理，取消了一些不适当的政策规定，不少地方还针对经济发展中的税源变化情况，及时调整征管重点，改进管理工作，保证了各项收入的合理增长。二是千方百计调度资金，保证重点开支。尤其是在上半年收入增长缓慢的情况下，各级财政部门在压缩非重点开支、合理调度资金等方面，想了不少办法，尽最大努力保证了重点开支的需要。三是财政改革和法制建设工作取得重要进展，《企业财务通则》和《企业会计准则》已于去年7月1日顺利实施，财税体制的全面改革也在去年做了大量准备工作。《注册会计师法》和修订后的《个人所得税法》、《会计法》已经颁布实施，增值税、消费税、营业税、资源税、企业所得税和土地增值税等一些税收暂行条例已由国务院发布，《预算法》也将提交本次会议审议。特别值得一提的是，在去
年国库券一度滞销情况下，各级党委、政府和有关部门对国库券销售工作给予了高度重视和热情支持，各级财政部门也投入了大量人力开展促销服务，保证了国库券发行任务的完成，这对去年预算任务的完成是至关重要的。
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