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作者：中国人民银行大连市中心支行国库处课题组来源：《金融经济·学术版》2008年第10期
随着我国财政管理体制改革的不断推进，非税收入已逐步纳入财政预算管理。为进一步发挥国库的监督职能作用，积极配合政府非税收入管理改革，本文通过对非税收入收缴情况的调查和分析，对如何推进政府非税收入收缴管理制度改革，进而实现非税收入直缴入库提出相关建议。
一、非税收入总体情况
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“收入全额上缴财政、逐步纳入预算内管理、实现收缴分离”是非税收入收缴管理制度改革的主要内容。目前非税收入管理模式主要有两种：一种是纳入财政预算管理的非税收入，中国物业管理
收妥后划转国库；另一种是财政预算外的非税收入，最终缴入预算外财政专户。随着财政管理体制改革的不断推进，非税收入正逐步被纳入预算管理，以大连市为例，2007年大连市本级非税收入项目263项，其中缴入国库的167项，占比63.5%，缴入财政专户的96项，占比36.5%。
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缴入国库的非税收入按照是否通过过渡账户，收缴流程一般分为两种：一种是通过“财政收款过渡专户”集中汇缴，定期划转国库或财政专户，另一种是直接缴入国库。在集中汇缴方式下，根据是否实行收缴分离，又分为两种形式：一种是财政部门或执收单位开具缴款单后，缴款人将资金通过开户银行缴入“财政收款过渡专户”；另一种是财政部门或执收单位自行收款，定期缴入“财政收款过渡专户”，目前大连市大部分非税收入收缴项目均未实行收缴分离。2007年大连市缴入国库非税收入中通过“财政收款过渡专户”和直接缴入国库的非税收入占比分别为25.86%和74.14%。
近年来，政府非税收入呈快速增长之势，已经成为地方财政收入重要组成部分，如何及时将所有非税收入项目纳入预算管理、收归国库，确保财政性资金安全与完整，成为值得关注的问题。以大连市为例，从总量上看，2007年地方级非税收入总额占当年地方级财
政收入的49.61%，略高于当年税收收入。从增长速度看，近5年地方级非税收入总量快速增长，年均增长率达到188%，是同期财政收入增长速度的5.5倍，是税收收入增长速度的7.5倍。从构成来看，政府性基金收入一直占有绝对的比例，2007年占地方级非税收入总额的79%。
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