研究与探讨DISCOVERY
摘要：近年来，社会发展对邻避设施的需求量与日俱增，民众对邻避设施的 抵触感却让邻避设施陷入“无处安放”的境地。在新媒体环境下，邻避事件的治理也更加复杂化。本文试图以新媒体环境为背景，基于时间逻辑从事前、事中、事后分析邻避冲突演变过程中的阶段性问题，最后提出建立以公众为主的多元参与式治理机制，加强新媒体信息监管和舆论引导，树立危机意识，完善监测预警机制等 针对性对策。
关键词：新媒体；邻避设施；邻避
冲突；治理
中图分类号：D630.9
文献标识码：A
伴随着我国城市化进程的改革转型，可以预见，那些能为公众提供公共服务的邻避型公共基础设施即邻
避设施将会日益普遍，公民权利意识的上升、现代民主的蓬勃发展、环境保护运动的开展使邻避冲突日益频繁，政府所固守的“邻避管控”思维也不再适合现今时代发展的需要，全社会所呼唤的一种新的治理理念“邻避治 理”，将成为邻避冲突解决的新突破口[1]。
1 问题的提出
现阶段，我国以跨越式发展速度持续推进城市化的进程，与城市人口的过快增长相伴而来的是城市垃圾处理问题以及资源消耗问题，垃圾处理设施、加油站以及PX项目等邻避设施的建设，将有助于化解现实困境。然而由于邻避设施特有的负外部性，引发公众对“公平”的热烈讨论，加之其固有的邻避情结，加剧公众对邻避设施的“排斥感”。此时，新媒体的加入使得互联网迅速衍生出一个“舆论场”，加速事件的升级。近年来，多起邻避抗争事件，都是新媒体负作用凸显导致治理失败的现实案例，这也无疑为政府治理邻避
冲突必须重视新媒体敲响了现实警钟。
2新媒体环境下邻避冲突治理的问题
2.1 事前：政府封闭决策，公众参与
缺失
纵观近年来邻避抗议的主要原因之
一，是居民对于邻避设施选址决策的被排
斥感，决策全过程中居民对相关利益信息
的接收时间太晚，接收信息的数量较少，
在选址规划阶段，多地政府依旧沿袭传统
的决策模式，采取以“政府+专家意见”
为主的封闭式决策，在他们挑选出最优选
择后，政府才对外公布决策结果。消息公
布后遭到抗议，才试图与居民进行沟通和甾醇
解，政府的封闭决策导致邻避冲突的处理
模式始终无法脱离“决定－宣布－辩护”
的怪圈[2]。单向封闭式决策模式也阻碍
了公众参与的进程，导致公众参与缺位、
参与质量不佳。目前，邻避事件中公众意
见表达以新媒体渠道为主，制度性渠道较
为空白，即使参与也多数是以形式主义居
多的事后参与，并且由于公众内心积满了
对邻避设施的恐惧感，导致非理性参与和
无序参与行为激增，公众参与质量严重
下降。
2.2事中：新媒体负作用，矛盾持续
升级
由于事前政府并没有合理利用新媒
体的优势实行信息公开，加之政府单向式
决策引起民众高度不满，公众开始普遍质
疑要求公开邻避设施建设相关信息，并要
求政府对邻避建设相关事宜进行回应时，
政府反而陷入被动，难以作出有效回应，
力量的博弈中政府由主动转为被动。至此，
互联网、手机媒体上出现关于邻避设施的
不良言论，谣言迅速蔓延，舆论的风向标
开始偏离，政府陷入信任危机。事实上，
邻避事件发展到如此境地，并不只是新媒
体推波助澜的结果，政府在信息的监管和
舆论引导上都存在着失职的行为，才使得
邻避事件处于失控状态。stiefel
2.3事后：弥补措施不佳，政府被迫
让步
一直以来，政府对于邻避设施修建
可能造成危害的预判较低，事件初中期重
视度不高，当政府预感到危机即将到来时，
政府试图召开发布会，利用新媒体与民众
交流，但事件已经持续发酵难以弥补，政
府错失邻避治理过程中的黄金时期。政府
前中期所采取的封闭式决策以及半回应
式态度也使政府深陷“塔西佗陷阱”[3]。
即使事后政府已经认识到事件的严重性
后果企图采取措施与民众沟通交流建立
信任纽带，也为时已晚。政府被迫让步，
项目无奈暂停、搬迁，甚至一些在建的设
施只能忍痛舍弃，投资成本无法收回，造
成公共资源极大浪费。
3新媒体环境下邻避冲突事件治理
对策
3.1 建立多元参与式治理机制
3.1.1政府决策模式转型，完善信息
公开机制
何艳玲（2006）认为政府应该将邻避
冲突的解决看成是一个“治理”问题而非
“管理”问题[4]。所谓治理即邻避冲突
的解决不能再遵循传统的“决定—宣布—
辩护”模式，应实现向“参与—协商—共识”
双向互动模式的转化，打造以政府为主要
力量通过多元主体包括公众、专家、企业、
媒体、社会组织等利益主体，在互利、互
信基础上协商、谈判、求同存异协同共治
的局面。政府决策应实现由传统的封闭式
决策转变成参与式决策，创新与居民互动
交流参与决策的正常机制，实现信息互通。
新媒体环境下邻避冲突治理研究■ 王 雪
中国军转民８２
研究与探讨DISCOVERY
政府应从邻避项目的酝酿、选址、论证、建设、运行各个环节入手，保证信息公开的内容高准确度，积极接受来自社会各界的监督，提倡反馈式交流[5]。
3.1.2拓宽公众参与渠道，提升参与公众质量
邻避设施建设中公众参与效度的提升，需要政府执政理念的积极改观。积极拓宽公众参与渠道，实现协商性对话渠道贯通邻避设施决策议程设置的全过程。政府要积极利用线上新媒体平台的优势公开信
息，并且与公众进行互动式双向交流，线下邀请相关方面专家学者对于邻避设施修建可能带来的效益及风险影响进行解读，召开听证会等线下参与渠道同步发挥效用，从而打造线上线下联合式参与模式。除此之外，必须要提升公众利用新媒体的参与意识以及制度性参与的积极性，引导公众理性参与，减少从众心理、对公众的邻避情结进行疏通，提升公众政治参与素养以及参与能力，形成有序参与格局，确保公众参与质量。
3.2 加强新媒体信息监管和舆论引导
3.2.1加强监管队伍的建设
政府在对舆论监管过程中始终需要一支优秀的监管队伍，只有这样才能保证政府管理行为的专业性、合理性、有效性，从而创造积极健康和谐的新媒体环境。首先，要培养和挑选专业的新媒体监管人才。政府可以将新媒体监管相关专业列入公务员招考计划当中，对入围者择优录取。其次，加强现有监管队伍的培训。比如通过专家授课、召开专门研讨会等形式，保证监管队伍中的每位在岗人员都经过系统的训练，充分掌握相关法律法规、信息判断和识别、信息追踪及舆论引导方面的专业知识。最后，定期对监管人员进行考核，要始终保持监管队伍的专业化，就要源源不断的给监管人员灌输新知识，定期考核不仅激起了监管人员学习的热情，也对监管人员学习成果进行了一场检验。
3.2.2发挥“意见领袖”作用
新媒体上存在一特殊的引领者我
们称之为“意见领袖”。“意见领袖”具
有相当程度的号召力和影响力，其所发布
的言论甚至可以决定某些事件的走向。因
此，政府要善于用发现的眼光寻“意见
领袖”，一般情况下专家和社会优秀人士
是“意见领袖”的重要主体，他们的学识
和社会地位是其拥有的先天优势，必须重mean shift
点关注。然而，出身于“草根阶层”的小
人物也可能成为“意见领袖”，并且由于
其出身的阶层的特殊性，其观点更容易被
公众接受和认可。所以，对以上两种类型
的“意见领袖”必须多加重视。同时，加
强与“意见领袖”的沟通交流，提供“意
见领袖”想要了解的邻避信息并对疑问
一一解答，及时澄清网络上的谣言，以此
获得“意见领袖”的理解和支持。此外，
要积极培养政府体制内部“意见领袖”，股权交易
从而正面引导舆论的走向。
3.3 树立危机意识，完善监测预警
机制
3.3.1树立危机意识
现阶段，我国尚处在社会发展转型时
期，各类风险高发期，社会不稳定因素越
来越活跃。邻避冲突也是一种有关风险的
抗争，这种风险更多来源于个体对邻避风
险的感知。孟博所建立的风险感知扩大效
应模型中，他认为风险信号是否转化为更
大的危机，不仅取决于风险事件的自身特
征，也取决于多种社会放大机制[6]。为此，
面对邻避风险，政府应时刻保持警觉性，
危机意识应贯穿于邻避项目建设的始终，
坚持以弱化风险为核心，提升对邻避设施
论文下载网外部影响因子“新媒体”的重视程度，加
强与公众的风险沟通，引导公众对邻避风
险重新认知，防止邻避风险被进一步放大。
3.3.2完善监测预警机制
政府作为社会稳定发展的重要保障，
拥有义不容辞的维护社会秩序稳定发展
的义务。有效的监测预警机制的建立将帮
助政府“转危为机”。在邻避设施建设时
期，政府应对新媒体平台的邻避信息实时
监测，坚持“早发现、早重视、早解决”
的原则，一旦出现言论偏离的苗头，立刻
进行持续的监测和关注，对舆情的未来走
向作出预测，按照监测结果确定相应的舆
情预警等级，发布预警信号，采取积极式
应对举措，即使舆情有所平息，也不能过
度放松，防止舆情复发。
4 结束语
新媒体平台的出现，客观上加大了
政府治理邻避冲突的难度，但这也成为政
府邻避治理模式转型的新契机。政府只有
提升邻避治理中对新媒体的重视度，尽可
能实现新媒体正效应最大化和负效应最
小化，才能早日走出邻避冲突困境。
参考文献：
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避管控”到“邻避治理”：中国邻避问题
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淘书吧
务站选址争议为个案[J].中国行政管理，
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[3]徐祖迎，朱玉芹.邻避冲突治理
的困境、成因及破解思路[J].理论探索，
2013（6）：67-70.
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[5]王立剑.城市邻避冲突的理论
解释及其治理策略[J].城市发展研究，
2015，22（3）：44-50.
[6]孟博，刘茂，李栋学.公众风险
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全与环境学报，2011，11（6）：219-
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（作者简介：王雪，沈阳师范大学行政
管理专业硕士）
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