为深入贯彻落实科学发展观，推进区域协调发展，培育广东经济新增长极，现就促进粤西地区（湛江、茂名、阳江三个市）振兴发展，提出如下指导意见。
一、明确发展思路和目标任务
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1．总体思路。以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“开拓发展西部”的 目标，充分发挥区位、资源和后发优势，东融珠三角、西接北部湾、北联大西南、南拓东南亚，创新发展模式，加快发展速度，壮大经济总量，提高人均水平，促进 三次产业协调发展，努力把粤西地区建设成为广东重化工业基地、区域性现代物流基地、循环经济示范地和海洋经济示范区、现代农业示范区、统筹城乡发展示范 区，参与环北部湾地区、大西南地区以及东盟合作发展的门户和桥头堡，支撑广东区域协调发展的重要城镇和新的经济增长极。北京中新企业管理学院
废墟上的鲜花 2．发展定位。粤西各市要树立“大粤西”发 展意识，加强协调合作，发挥各自优势，实现错位发展，全面提升粤西地区整体竞争力。湛江市要发挥西南地区出海大通道的作用，发展为全国重要的沿海开放城 市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区的中心城
市和环北部湾重要城市。茂名市要着力优化产业结构，发展为世界级石化基地、全省重要能源物 流基地和特现代农业基地。阳江市要加快融入珠三角，发展为广东新能源基地、重要产业承接地和现代滨海旅游目的地。
3．发展目标。实现“三年大变化，十年大跨越”。到2012年， 形成贯通珠三角、联接大西南、内部联通快捷化的粤西大交通网络，基础设施建设有大变化；临港重化工业和现代物流业形成规模，特农业和海洋产业上新水平， 二、三产业占生产总值的比重有较大提高，现代产业发展有大变化；城市集聚和辐射功能明显增强，生态建设和环境保护取得成效，宜居城乡建设有大变化；人均GDP和人民生活水平明显提高，覆盖城乡居民的基本公共服务体系和社会保障体系基本建立，民生社会事业发展有大变化；营商环境、政务环境和治安环境进一步改善，地区形象显著提升，发展环境有大变化。到2020年，粤西地区经济社会整体发展水平达到全省平均水平。
二、加快建设特鲜明的现代产业
4．以大项目为龙头发展临港工业。在粤西地区布局一批辐射带动能力强的重大项目。大力发展石化、钢铁、电力、浆纸、船舶等产业，重点建设湛江钢铁、中科炼化一体化、茂
石化炼油改扩建、阳江核电和抽水蓄能电站、茂名热电厂扩建、湛江木浆等重大项目。“十二五”期间，依托重大项目延伸和建设优势产业链条，发展中下游配套产业和相关装备制造业，形成若干个临港重化产业集。
5．依托港口发展现代物流等生产性服务业。构建以港口和临港工业园为中心的现代物流平台，建设铁路、公路、海港相互连接配套的综合物流体系。把湛江、茂名市建成辐射北部湾、联接大西南的油品、铁矿石、煤炭、化工品、化肥、粮食、食糖等大宗货物集散中心，2012年粤西地区港口吞吐能力要达到1.9亿吨，2020年达到3.7亿吨。加快发展集装箱运输。加快发展信息、金融、会展、咨询、工业设计等生产性服务业，积极建设电子商务平台、拓展无水港业务，大力发展贸易、中转、租赁、期货交割、保税仓储、结算等配套服务。
6．做大做强特农业和海洋渔业。发挥热带、南亚热带农业资源优势，发展壮 大粮食、水果、北运菜、糖蔗、蚕桑、南药、花卉、珍稀树种和畜牧养殖等特农业，建设粤西现代农业经济区。推进现代农业示范园区和基本农田保护示范区建 设，强化现代农业服务体系，推广标准化、规模化、集约化经营，培育和扶持一批省级以上农业龙头企业，建设若
干国家级农业产业化示范区和农产品加工示范基 地。充分发挥省农垦集团的龙头示范作用，带动粤西农业规模化、现代化发展。扶持发展外向型农业，推进湛江海峡两岸农业合作试验区建设，辐射带动茂名、阳江 市开展对台农业合作。支持粤西各市建设国家级海洋渔业基地，重点发展远洋捕捞、近海养殖、海产品深加工等，建设南方外向型水产品养殖加工基地、区域性水产 品集散地和科研中心。积极发展农业保险业务，扩大农业保险覆盖面。
7．大力发展滨海旅游和生态旅游业。制定粤西地区旅游业发展规划，整合旅游资源，合理开发滨海休闲游、农林生态游、溶岩景观游、历史文化游，建设粤西旅游黄金线路。重点建设湛江东海岛、天成台、湖光岩、特呈岛，阳江海陵岛、凌霄岩、“南海一号”博物馆，茂名环水东湾滨海旅游度假区、放鸡岛旅游区等旅游精品项目，统筹建设国际海洋邮轮停靠港，培育“黄金海岸”、“生态海岛”和“休闲胜地”等旅游品牌，把粤西地区建成国家级滨海旅游休闲目的地。充分挖掘雷州等国家级历史文化名城资源，构建名城旅游线路。修伟良
8．发展壮大民营经济和特经济。拓宽民间资本投资领域，营造公平竞争的市场环境，激发市场主体活力。促进全民创业，支持中小企业创业基地建设，鼓励粤西籍企业家“回乡
创业”， 加快发展壮大民营企业家队伍。进一步提升民营科技园区建设水平，扶持发展优势传统产业集，加强技术创新平台建设，做大做强一批行业龙头企业。重点支持有 条件的企业上市融资。鼓励民营企业自主创新和技术改造，构建自主品牌。利用好中博会等平台，促进民营企业参与国内外经贸合作。引导民营企业参与重大项目配 套产业链建设。
9．大力发展循环经济。强化节能减排和资源综合利用，依托钢铁、石化、电力 等重大项目，以湛江东海岛重化工业循环经济示范基地和茂名石化产业园为重点，高起点、高标准建设一批国家级、省级循环经济产业基地。因地制宜发展风能、太 阳能、生物质能等可再生能源，争取近期建设一批风电项目。
三、强化基础设施支撑能力
10．完善陆路交通运输体系。加快建设洛湛铁路广东段，尽快开工建设广东西 部沿海高速铁路、湛江东海岛铁路、合浦至湛江铁路，做好茂名港博贺新港区进港铁路的前期工作，支持湛江至海安铁路扩能改造工程。支持广州至湛江铁路改造提 速。规划建设江门到阳江的城际轨道交通。加快琼州海峡跨海通道建设。加快建设沈海线湛江至徐闻段、包茂线粤境段等出省高速公路通道，以及阳江至阳春、罗定 至阳春等区域干线高速公路，完善
粤西高速公路网络。加快湛江东海岛大桥建设，规划建设阳江海陵湾大桥。
i聚合支付 11．推进深水良港、空港和口岸基础设施建设。加快以湛江港为枢纽，以茂名港、阳江港为重要支撑的粤西港口建设，重点建设原油、散杂货、集装箱泊位，加快建设湛江港、茂名港博贺港区大型专业化码头泊位及深水航道，加0万吨级以上码头建设。加强港口集疏运系统建设，推动发展多式联运。增强湛江机场辐射能力，积极推动湛江机场迁建项目前期工作。支持阳江建设现代通用航空示范基地。完善海关、检验检疫等口岸建设，提高大通关能力。
12．加快推进水利基础设施建设。建立完善的水利防灾减灾工程体系和适应可 持续发展的供水保障体系。继续实施雷州半岛扩大治旱工程建设。加快病险水库及病险水闸除险加固工程建设，重点推进鹤地水库、高州水库等大中型水库及骨干小 型水库的除险加固。合理开发利用水资源，加快建设鉴江供水枢纽工程和茂名东南部沿海地区等调水工程。实施灌区续建配套与节水改造工程，支持加快雷州青年运 河灌区和高州水库灌区改造工程建设。加强鉴江、漠阳江、九洲江、南渡河等流域综合治理，实施中小河流综合治理和水土保持工程。加强重要海堤、水闸达标加固 建设，到2012年，实现地级市防洪（潮）能力达到100年一遇，县级市达到50年一遇的标准。
四、深化改革开放合作激活发展动力
13．以“双转移”为 重点主动融入珠三角。支持粤西各市与珠三角地区建立全面合作机制，办好阳江、湛江、茂名省级示范产业转移园区，提高承接珠三角以及国内外产业转移的能力， 形成粤西产业转移集聚区。推动建立粤西地区和珠三角地区高新技术产业融合机制。完善粤西与珠三角各市劳务合作机制，共建农村劳动力培训转移就业示范基地， 促进富余劳动力向珠三角或就地就近转移就业。
14．积极参与北部湾、大西南和东盟等区域合作。把湛江纳入北部湾经济区发 展规划，用好有关政策措施。积极参与西部大开发，把湛江建成大西南的出海主通道。加强与海南经济特区的合作。加强与港澳的联系、交流与合作。鼓励粤西地区 加强与东盟的经贸、教育、科技、文化、旅游等交流合作，缔结友好城市。鼓励粤西地区企业赴东盟投资办厂，开拓工程承包市场及合作开发资源、能源。支持粤西 地区与东盟共建旅游合作试验区，建立旅游便利签证合作机制。支持湛江市设立保税港区，发挥沿海开放城市作用。支持建设茂名、阳江市区域性保税物流中心。
15．加大现代产业招商引资力度。围绕建设现代产业体系，强化招商引资，提高对外开
放水平。主动引进各类企业，尤其是世界500强企业和央企、骨干民企等国内大企业投资粤西地区。由省政府协调，省外经贸厅和省海洋渔业局联合主办，粤西各市每年轮流承办一次“海博会”，创新招商引资载体，提高招商引资水平。
16．加强粤西地区内部合作。构建三市一体化合作发展框架和机制，整合资源、优势互补，统筹安排粤西地区产业布局、基础设施、城镇建设、生态环境等重大事项。探索加强以湛江港为中心的粤西港口合作机制，建设粤西大港口。鼓励粤西各市在合作中竞争，在竞争中激发活力。
17．鼓励体制创新先行先试。深化行政审批制度改革，推行电子政务，加快建 设服务型政府。推进以简政放权为重点的县域行政体制综合改革，发展壮大县域经济。深化农村土地制度改革，推进农村土地承包经营权流转，探索集体建设用地使 用权流转。全面推进集体林权制度改革。大力发展专业协会和专业合作社等中介服务组织，推进农村经济组织创新。探索试行城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保 险、农村新型合作医疗保险运行机构合并、统一管理的新机制。在湛江建立统筹城乡发展金融改革创新试验区。深化农村信用社改革，支持广州、佛山、肇庆市与湛 江、茂名、阳江所属的特困农信社开展定向合作扶持。
ess支持搭建新型投融资平台，创造条件组建农村商业银行或合作银行，鼓励设立政策性担保公司。帮助解决好国 企改革历史遗留问题。
五、加快粤西特宜居城乡建设
18．强化城乡规划管理。加快城镇化进程，编制粤西地区城镇协调发展规划，实现城乡规划全覆盖，规划建设有粤西特的宜居城乡。培育以湛江市区和茂名市区为核心的湛茂都市区，构建“湛—茂经济发展圈”。支持湛江市高标准规划建设宜居宜业的生态型海湾城市，茂名市向南靠海拓展城市空间，阳江市提高中心城区集聚和服务功能。
19．加快推进新农村建设。加大城乡统筹力度，逐步建立城乡一体的公共交 通、供水供电、生态环境、卫生保健等基本公共服务体系。推广湛江市创建生态文明村的经验，以推进农村环境建设为抓手，加快编制村庄建设规划，推动农村公共 设施和信息化建设，整治村容村貌，完善村民自治。大力开展农业技能培训，五年内使粤西每个村都有一名以上的农业技能人才。
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