国外ppp模式发展现状

杜马国外PPP发展现状
P PP历史悠久,兴起于英国,风靡全球。联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行纷纷致力于PPP理念和经验的推广,各国争相效仿。
1.英国
20世纪80年代,英国的公共政策严厉阻止在公共基础设施建设中使用私人融资,以避免放松政府对整个公共财政的约束。但这种政策一实行马上就暴露出一些弊端,其直接结果是一些重要基础设施投资完全无法进行。根据80年代后期Dartford Bridge、Severn Bridge 和Eurotunnal等几个大型项目使用私人融资的经验,1992年英国政府开始实行“私人融资计划&(PFI)。在利用私人部门进行基础设施建设方面,英国一直在进行探索,除PFI之外,将Strategic Infrastructure Partnership(基础设施战略合作)、Integrator(整合)、Alliancing(联盟)等也纳入ppp家族中。当前英国ppp发展中最引人注目的是-2011年英国财政部启动PFI的改革,以应对内阁和公众多年对PFI的关切和质疑。通过总结国内和国际的经验教训,2012年12月英国财政部正式推出PF2。PF2是一种新型ppp,其增加了服务的灵活性,提高了效率,增加了透明度,更好地实现了“金钱与价值等价”,而且PF2的融资结构应设计得能获得长期债务融资,特别是从资本市场融资。从以上内容可以看出,PF2比PFI在一些关键问题上有重大改变,能否再引领世界ppp的潮流,拭目以待。
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2.美国
public-private partnership作为一个专业术语源于美国,最初专指公共与私人部门联合为教育项目筹资,在20世纪50年代,扩展到为公共事业筹资,60年代又扩展到城市改造的公私合资企业。在众多历史原因的综合作用下,美国ppp的发展并不一帆风顺且不像在其他领域一样居于世界领先地位。然而,美国最负盛名的两个智库一布鲁金斯研究所与洛克菲勒基金2011年联合发表研究报告,建议美国:建立专门的ppp机构,以解决ppp的瓶颈问题,保护公众利益;健全相关法律,透明采购,建立以结果为基础的项目选择过程;与联邦政府合作提供必要的ppp技术协助。
萨奇尔2013年3月29日,美国总统奥巴马出席采用ppp模式建设的迈阿密港隧道项目开通庆典,发表演讲时提出了“重建美国的合作”(partnership to Rebuild America)设想,即通过公共部门与私人的合作,提供更多的就业机会,以改造各行各业。奥巴马的演说表达了美国政府对ppp正面支持的态度,可以预期,不久的将来,美国本土的基础设施项目和美国援外项目中会出现更多的ppp。
3.加拿大
加拿大是国际公认的ppp运用最好的国家之一,加拿大各级政府对ppp模式的重视程度很高且支持力度很大。因此,加拿大ppp项目推进有力,项目运作规范,各级采购部门经验丰富,服务效率和交易成本优势显著。
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1991~2013年加拿大累计启动ppp项目206个,项目总价值超过630亿美元,项目涉及交通、医疗、司法、教育、文化、住房、环境和国防等行业。目前加拿大的PPP项目大约占所有公共领域项目的15%~20%。
4.澳大利亚天虎音乐网
尽管澳大利亚是英联邦成员国,但其PPP—开始的发展并不像英国由中央政府统领,而是各州各自为战。2008年,根据澳大利亚基础设施法案,国家设立了Infrastructure Australia,其主要职能是协助政府制订基础设施开发蓝图,制订基础设施融资的规章,为政府、投资人和基础设施拥有人提供咨询服务;可以通过基础设施和运输部向澳大利亚议会提交年度报告。在澳大利亚政府的主导下,Infrastructure Australia在2008~2011年间发布一整套全国公私合作指南。在此系列评估指南中,Infrastructure Australia提出应将PPP项目的决策过程分为投资决策阶段与采购决策阶段,前者确定项目的经济合理性和财务可行性,后者回答公私合作在投资与运行费用、工期、服务质量、运营管理、效率、风险分担等方面是否优于传统采购。根据基础设施服务范畴的分类,2008年Infrastructure Australia发布了适用于社会基础设施的标准的合同范本。

本文发布于:2024-09-22 07:25:20,感谢您对本站的认可!

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