制定机关 | |
公布日期 | 2014.12.20 |
施行日期 | 2014.12.20 |
空战机动文号 | 禹政〔2014〕35号 |
鲜卑语主题类别 | 旅游综合规定 |
效力等级 | 赵本山实话实说 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
| 第六次人口普查 | |
造船生产设计正文：
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禹州市人民政府关于加快禹州旅游产业发展的意见
禹政〔2014〕35号
各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，各有关单位：
旅游业是现代服务业的重要组成部分，加快发展旅游产业是促进文化大发展大繁荣的内在要求，是优化市域经济结构、转变经济发展方式的迫切需要，是建设美丽禹州、幸福禹州的重要载体，是打造禹州新名片、实现富民强市的有效途径。根据国务院、省、许昌市及我市关于加快现代服务业发展的意见，结合我市实际，现就加快我市旅游产业发展提出如下意见： 一、总体要求和发展目标
（一）总体要求。以科学发展观为指导，按照“政府主导、企业主体、市场运作、众参与”的发展思路，全面实施“全景禹州、全域旅游”发展战略，大力推进“全景化体验、全时化消费、全业化融合、全民化共享”发展模式，围绕旅游发展综合施策，统筹布局，持续加快景区标准提升、沿线景观提升、城镇功能提升、生态环境提升、居民素质提升，实现旅游业内涵式、集聚式全面发展，形成“景在城中，城在景中”的旅游发展格局。坚持将旅游产业的发展融入经济社会发展大局统筹谋划，用发展旅游的理念谋划新型城镇化、新型工业化、农业现代化，用大产业、大环境、大民生来推动旅游业发展，努力把旅游业培育成为
全市经济发展的战略性支柱产业、改善民生的重要富民产业和人民众更加满意的现代服务业。
（二）发展目标。按照“一年打基础，两年出形象，三年见实效，五年成格局”的基本要求，通过3—5年努力，打造世界文化遗产地、郑州航空港经济综合实验区西岛服务区、国家山地度假区，建成国家5A级景区2个、4A级景区6个，形成以世界遗产、华夏溯源、圣迹朝拜、谷寨休闲、美丽乡村为引领的旅游休闲产品体系，将我市打造成为旅游特鲜明、旅游产品丰富、旅游配套完善的国际知名、国内一流的文化旅游目的地。年接待游客突破1000万人次，旅游业总收入达到30亿元。
二、主要任务
（一）强化旅游规划引领。加强旅游规划与市城乡总体规划、土地利用总体规划的协调衔接，制订《禹州市旅游发展战略规划》，修订完善《禹州市旅游发展总体规划》，加快编制区域旅游规划和景区详细规划，构建覆盖全域、全行业紧密对接、互相衔接的规划体系。强化规划管理，加大执法监察力度，确保规划实施。各行业、各领域发展都要按照旅游标准，融入旅游元素，突出旅游内容，增强旅游功能，加快旅游与工业、农业、城建、 商贸、文化、体育等行业产业的深度融合，提升旅游业的辐射力和带动力。
（二）打造特城区。以市区为核心，以旅游目的地、游客集散地、服务基地作为功能定位，打造观光休闲、文化创意、住宿接待、餐饮娱乐、特购物、商务会展等服务业态的集中区。强化旅游引领，融旅游要素和服务功能于城市建设，逐步实施水面、河道、街道、楼宇美化亮化，建设一批文化雕塑和城市园林小品，丰富并提升城市品质。推进城市二维码标识系统与WIFI无线网络标准化建设，塑造智慧旅游城市。树立以钧都、夏都和药都为文化符号的城市形象地标，建设禹州市旅游服务中心，在有机整合的基础上，构建以颍河为主线、以周边人文旅游资源和景区景点为串珠、以休闲度假和旅游商业为卖点的禹州城市旅游圈，拉动和促进城市10公里慢行环道、颍河一坝至白沙水库30公里休闲运动游憩带的建设。
（三）建设生态景观廊道。推出钧都体验之旅、药都养生之旅、夏都溯源之旅、山水休闲之旅等精品旅游线路，着力打造高速公路出口至市区、禹神快速通道等生态游憩休闲道路景观，构建旅游景观通道；打造环市区运动、休闲、观光体验生态游路；规划建设市区—鸠山、鸠山—神垕、市区—具茨山无梁、浅井、苌庄段旅游生态景观道路。规划建设环具茨山、萁山禹州段的山地骑行、徒步旅游慢道。
（四）推进旅游重大项目建设。完善旅游项目库，科学论证，精心策划，重点招商，建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的重大旅游项目，引领全市旅游产业转型升级。以神垕古镇保护开发利用为龙头，整合镇域内山水、古街、古民居、古民窑遗址、知名钧瓷厂家等旅游资源，延长钧瓷文化旅游产业链，建设世界遗产文化体验区。以钧官窑址博物馆、中国钧瓷文化园、森林植物园、张良书院、颍河国家级水利风景区联创国家5A级旅游景区，打造自然与人文血脉—颍河游览区。提升并完善大鸿寨4A级景区，联合江山多娇生态旅游区、鸠山温泉、千佛洞等共同打造鸠山国家度假旅游区。整合九里山、逍遥观、周定王陵等资源，申报具茨山国家公园，打造中原独具一格的“谷寨休闲养生”旅游落，建设郑州航空港经济综合试验区西岛服务区。以禹州城区内夏都、韩都历史遗迹、遗址及周边三峰山等，创建夏韩故都创意文化旅游区。整合吕不韦、张良、吴道子等众多名人故里文化旅游资源，强化名人文化旅游深度体验，建设名人故里大文化旅游目的地。以提升现代养生、健身、心理疗养等功能为目标，以中医药种植、加工、炮制、销售、文化展示等为重点，整合、挖掘中医药文化资源，打造国家知名养生福地。
（五）大力发展乡村旅游。深度挖掘历史文化和特景观旅游名镇名村资源，积极开发农
业科普、农事体验、田园观光、民俗娱乐、文化体验、养生度假等多种类型的乡村旅游产品。推进环市区休闲、观光、体验等性质的农业生态园区建设，构建环市区休闲运动健身带区。积极实践“旅游景区+风情小镇+特农庄”发展模式，打造一批以休闲度假为主题的乡村旅游度假区。抓好神垕、鸠山等特鲜明、主题突出的旅游名镇建设，启动苌庄、浅井、无梁等乡镇向旅游城镇转型。各乡镇要结合自身区位、生态、文化、产业优势，围绕城乡环境综合整治的示范村、具有浓郁地方文化的特村、自然地貌秀美奇特的小山村，大力开展特旅游村建设。加强规划引导，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌，力争做到“一乡（镇）一系列”、“一村一品”。启动“禹州记忆·乡愁地图”系列文化旅游体系建设工程，打造独具特的风情村镇。
（六）发展旅游新业态。规划建设旅游商品研发与制作、影视、露营地、生活慢城等旅游基地。着力培育红旅游、康体旅游、夕阳红旅游、商务会展旅游、自助自驾旅游、文化创意旅游、体育旅游、科技旅游以及旅游演艺、旅游地产、旅游电子商务等新型旅游业态，构建多元化的旅游业态格局，满足旅游市场多样化需求。
（七）优化旅游产业要素。大力开发旅游美食业，培育推广一批具有鲜明地域特的知名
餐饮品牌，开发以山珍为主的地方特菜肴、风味小吃和养生药膳，丰富餐饮种类；在市区规划建设美食城、美食街、文化主题饭店等特餐饮场所，在乡村培育和发展以特农家菜肴为主的农家院、农家庄园等，满足游客不同需求。大力发展旅游住宿业，按照“高端求突破，中端显特，低端抓管理”的思路，在市区、景区周边发展一批品牌酒店、主题酒店、快捷酒店、汽车旅馆、青年旅舍、农家客栈等，制定农家宾馆扶持政策，扎实推动农家宾馆改造提升和创星升级，构建门类齐全、层级合理的多元化旅游住宿体系。大力发展旅游购物业，依托钧瓷、中药材、农副土特产、刺绣、烙画等资源，开发更多受游客喜爱的旅游商品、纪念品；在景区周边、车站、高铁站、城市商业休闲街区规划建设一批专业旅游购物场所。大力培育旅游娱乐业，积极引进文化创意、旅游演艺产业等，打造一台具有地方特的大型演艺节目，推动市区、有条件的旅游乡镇、景区建设演艺场、酒吧、茶吧等健康休闲娱乐场所。
（八）提高宣传营销效果。将“全景禹州、全域旅游”发展战略纳入对外旅游宣传计划，实施“九个一旅游形象推广”工程（“九个一”即：一个旅游形象标志和口号，一套旅游导览系统，一套旅游推广宣传载体，一套旅游解说系统，一个旅游网站，一个微旅游平台，一系列旅游节庆活动，一个旅游大数据平台，一套旅游文化丛书）。大力推进智慧旅游工程建
设，充分发挥网络新媒体高效快捷、传播面广、互动性强的优势，积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订、网上支付，不断增强旅游营销效果。积极开展区域旅游合作，联手大旅行商，促进我市旅游线路与周边精品旅游线路对接，共同推出优惠旅游产品，推行集餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐等功能于一体的旅游“一卡通”服务。创新搞活节庆活动，提升与拓展钧瓷文化节、中医药文化节、大鸿寨登山节、红叶观光节等规模和水平，形成钧瓷文化与神垕古镇、中医药文化与西部北部山地以及登山节、红叶节与鸠山旅游小镇的联动共赢关系，打造知名会展品牌，拉动旅游市场和消费。
（九）完善旅游公共服务体系。完善旅游服务功能，建设城区旅游集散中心和神垕、鸠山两个游客集散副中心。开通市区至主要景区和景区之间旅游专线公交，在市区和主要景区、乡镇之间规划建设自行车绿道，构建畅通便捷的市域旅游交通体系。加快实施城区及景区停车场扩容工程，满足自驾游游客需要。完善市域交通主干道、城区主街道及乡镇旅游道路的旅游交通标识，大力推进旅游公共信息服务平台建设，依托互联网络和移动客户终端设备为游客提供完善便捷的吃、住、行、游、购、娱等信息查询、询价、咨询和购买服务。提升和完善覆盖全市的公共区域免费无线局域网络、公共厕所建设和改造、供电、通信、垃圾和污水处理、医疗救援以及安全保护等公共服务功能。
（十）推进旅游标准化体系建设。加强现有旅游业国家标准和行业标准实施力度，制定《禹州市旅游发展标准化体系》，在抓好试点的基础上，重点在旅游公共基础、旅游餐饮、住宿、旅游交通、旅行社、导游、旅游景区、旅游购物、旅游娱乐等方面实现相关旅游标准的全覆盖，培养一批运作规范、管理先进、服务优质、具有高水平企业标准的旅游示范企业，引导旅游企业向标准化、品牌化的方向发展，全面提高旅游产品质量、服务管理水平和游客满意度。
（十一）壮大旅游企业整体实力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励骨干旅游企业采取资本扩张、品牌输出、特许经营等方式，推行连锁、联合和集团化经营，实现规模化、集团化、网络化发展，力争3—5年内培育1—2个年经营收入超亿元的旅游企业。探索建立旅游产权交易市场和旅游投融资平台，吸引更多社会资本进入旅游企业，达到拉动就业、服务社会经济的目的。引进各类高端涉旅大企业、大集团，带来新的经营理念，引进经营管理人才，带来资金投入和市场资源，逐步实现旅游企业智慧化管理。
（十二）强化旅游行业管理。强化旅游、发改、工商、公安、商务、卫生、质监等部门的联合执法力度，健全和完善旅游监管体系，切实维护旅游市场秩序和游客合法权益。建立
健全旅游统计指标体系，开展旅游资源普查、旅游数字统计工作。提高旅游场所安全性与防灾能力，完善游客保险服务和救助处理机制。开展旅游诚信体系建设，建立旅游企业诚信评级制度，开展游客满意度调查，逐步建立公正、客观、权威的旅游服务质量评价体系。成立旅游行业协会，充分发挥协会参谋助手、桥梁纽带、合作服务和监督约束作用，努力实现旅游行业严格自律、旅游市场秩序规范、旅游服务水平提高的工作目标，促进全市旅游业持续、健康、有序发展。
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