山东省人民政府文件
鲁政发〔2011〕30号木卡姆往事
山东省人民政府
galfan各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：现将《山东省国民休闲发展纲要(2011—2015)》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
山东省人民政府
二★一一年七月三十一日
山东省国民休闲发展纲要
六氯苯
(2011-2015)
田家英 国民休闲是指国民在闲暇时间开展的旅游度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动，是人类生存发展的基本需求，也是公民的基本权利和社会文明进步的重要标志。国民休闲既是社会民生建设的重要内 容，又是经济建设的重要领域。国民休闲可以培育形成新的消费热点、带动现代服务业的发展，对于推动经济发展方式转变和产业优化升级、促进人的全面发展具有十分重要的意义。根据《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和省委、省政府关于加快建设经济文化强省目标要求，制定本《纲要》。
一、总体要求
(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总体要求，以满足全体人民休闲需求为出发点和落脚点，解放思想、转变观念，着力创新体制机制，着力培育国民休闲意识，着力壮大休闲产业规模，着力丰富完善休闲产品，切实保障国民休闲权利，形成健康文明生活方式，为转变经济发展方式、构建和谐社会提供有力支撑。
(二)发展目标。到2015年，我省国民休闲意识进一步增强，参与休闲人数和有效休闲时间明显增加，追求健康休闲生活成为时尚；休闲经济推动发展方式转变的作用进一步增强，休闲产业的战略性支柱地位更加巩固，文化、旅游产业收入相当于GDP 的14%左右，成为我省经济社会发展新的增长极；休闲设施和休闲载体进一步完善，初步形成门类齐全、兼顾高中低端消费市场的休闲产品体系，基本满足不同年龄阶段众和社会各界的休闲需求；国民休闲服务体系进一步健全，基本形成适应众休闲需求的制度安排和政策机制，使全省人民都享有公
共休闲产品和服务。
(三)基本原则。推进我省国民休闲，工作中必须坚持以下原则:
1.以人为本，保障权利。把满足人民众的休闲需求作为维护好、发展好、实现好人民众利益的重要内容，作为构建和谐社会的重要着力点。大力营造推进国民休闲的良好环境，加大宣传力度，培育休闲意识，完善配套政策，切实保障国民的休闲权利。
2.政府主导，社会参与。把国民休闲的社会公益性摆在优先位置，不断加大政府投入，努力满足人民众基本休闲需求。鼓励支持社会资本投向休闲领域，满足不同体、不同层次的休闲需求。
朱 基
3.统筹规划，有序推进。统筹休闲产业与休闲事业，统筹城乡休闲资源，引导规范各行各业有序发展，推动城乡、产业和行业休闲资源整合融合，形成国民休闲发展整体合力，提高资源利用效率。
4.因地制宜，突出特。立足资源禀赋、区位、交通、经济收入、休闲偏好等实际情况，发挥优势，突出特，打造更多的知名休闲载体和品牌，逐步形成一区一品或一区多品的休闲发展格局。
5.正确引导，加强管理。坚持社会主义基本道德规范，把社会主义核心价值体系融入国民休闲发展全过程，正确把握休闲与劳动的关系，牢固树立积极向上的休闲观，大力倡导健康文明的休闲方式。
二、重点任务
(一)加强公共休闲设施建设。把公共休闲设施建设纳入城乡建设规划，不断加大政府投入力度，加快建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共休闲设施网络。城市规划建设要按照“宜居宜游”的理念，充分考虑休闲要素，大力提升休闲功能。加快大众型休闲设施建设，规划发展文化休闲广场、城市公园、公共健身设施、公共绿地和图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、科技馆、生态自然馆、广播电视、互联网等文化休闲设施，以及旅游休闲街区、社区文化中心等。加强乡村休闲设施建设，规划发展一批休闲小镇、休闲农庄，加快发展乡镇文化站、村文化大院、农家书屋和文化惠民工程。推动公共休闲资源向农村倾斜，促进城乡休闲资源互动共享，规划建设一批县级公共图书馆、文化馆、博物馆。适应散客成为客源主体的需要，在机场、车站、码头、高速铁路站区等人流相对集中的区域，加快建设一批游客集散中心，为大众旅游休闲提供便利服务。适应自助游、自驾游等新兴休闲业态，加强交通、住宿、餐饮等网络化服务，规划建设一批自驾游营地。
(二)大力发展休闲产业。把旅游产业和文化产业作为支柱产业，实现双轮驱动，促进国民休闲产业加快发展。大力发展高端、高质、高效休闲产业，调整优化休闲产品结构、企业组织结构和所有制结构，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的知名产品品牌、服务品牌和企业品牌，不断丰富和完善“好客山东”内涵。扩大休闲产业对外开放，借鉴国际先进理念、制度和经验，引进优质资源，提高休闲服务业国际化水平。鼓励休闲要素和休闲资源向优势企业集中，培育壮大休闲市场主体，提高资源利用效率，提升产业整体素质。正确处理保护与开发的关系，在保护的基础上搞好开发、在开发的
过程中实现保护，实现休闲资源持久利用和休闲产业的可持续发展。推动休闲产业与先进制造业、现代农业和海洋经济融合发展，培育新型休闲业态。开发专项休闲产品，建设一批滨海休闲、森林休闲、湿地休闲、工业休闲、农业休闲、渔业休闲、科普休闲、文化休闲、影视休闲、网络休闲、动漫休闲、运动休闲、乡村休闲、养生休闲、修学休闲等基地，为休闲产业提供更多的发展平台。
(三)打造休闲精品综合体。充分发挥旅游度假区开放性、集聚性、创新性、引领性和成长性强的特点，把旅游度假区发展与大项目建设和资源保护有机结合起来，合理开发旅游资源，保护好风景名胜资源和生态景观环境，努力将旅游度假区打造成为我省旅游休闲的精品聚集区。坚持完善功能、合理布局、突出特、多元投入、有序发展的原则，优化整合度假区内自然资源和社会资源，强化度假休闲功能，营造度假休闲产品和休闲新业态发展的良好环境。建设类型多样的文化娱乐设施和高质量的户外运动设施，大力发展演艺业，满足四季、昼夜、室内外及不同人的多方面休闲需求，提升度假区和大项目的休闲品味。坚持科学布局、合理规划，加强度假区和大项目周边道路交通、停车场、游客服务中心、旅游救援体系、金融服务体系、消防安全等基础设施建设，为众提供温馨、舒适、健康、安全、便捷的休闲环境。对发展势头好、管理规范的度假区和大项目，在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。按照国家有关规定和各地实际，完善度假区管理体制和运行机制。坚持开放战略，通过独资、合资、合作等多种形式，积极吸引国内外大型休闲企业来我省投资，在重点城市建设一批涵盖吃、住、游、购、娱等要素的旅游综合体，不断提升项目建设管理水平。
(四)开发乡村休闲资源。积极适应众日益增长的乡村旅游休闲需求，加快开发乡村旅游休闲资源。在大中型城市周边，规划建设环城休憩带，促进城市近郊休闲旅游健康有序发展。大力发展“绿道”休闲游，适应城乡统筹发展的要求，按照建设大果园、大花园、大公园的思路，搞好“绿道”规划建设，全面开发农村休闲资源。依托河滨、溪谷、山脊、风景
道路等自然或人工廊道，规划建设一批可供户外活动的景观游憩线路，形成连接城乡的“绿道”休闲网。完善“绿道”配套设施，加强沿线休憩站、停车场等建设，搞好自行车租赁、餐饮、卫生、安保等服务。推广“以藤结瓜”模式，以“绿道”为“藤”，以沿线乡村旅游点为“瓜”，带动发展“农家乐”、“渔家乐”和“森林人家”等，实现致富农民、健康市民、快乐游客的目的。扶持乡村休闲旅游合作组织发展，不断壮大乡村休闲经营主体，提升乡村休闲层次。鼓励旅行社开发乡村休闲旅游产品，不断丰富乡村休闲旅游市场。
(五)培育区域特休闲产品。鼓励支持各地从实际出发，突出特化和差异化发展，打造各具特的区域休闲产品。发挥半岛地区滨海休闲资源丰富的优势，发展邮轮休闲旅游，加快国家级海洋公园建设，开发岛屿休闲资源，打造国际知名的滨海休闲带。抓住高速铁路开通的有利时机，整合相关资源，推出适合散客休闲旅游的精品线路，提升放大“山水圣人”休闲旅游的影响力，打造运河文化旅游带。加快开发黄河沿线丰富的乡村休闲资源、景观资源和民俗资源，建设文化休闲、度假休闲为主的黄河休闲带。认真落实全国红旅游发展规划纲要，加大政策扶持力度，加快发展鲁南红旅游休闲
带。以济南为中心，突出儒家文化、泰山文化、泉水文化、齐文化、黄河文化特，加快发展新闻出版、广播影视、娱乐休闲等产业集，建设省会城市休闲产业圈。以青岛为中心，发挥海洋文化优势和毗邻日韩的区位优势，加快发展文化创意、游戏动漫、体育旅游、葡萄酒庄和滨海度假集，建设胶东半岛城市休闲产业圈。
(六)开展众性休闲活动。以广场文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化为载体，依托重大节庆活动和民间文化资源，广泛开展各类众性休闲活动。按照“我们的节日”主题活动要求，突出抓好清明节、端午节、中秋节、春节、元宵节等传统节日休闲活动，继续办好中国(曲阜)国际孔子文化节、泰山国际旅游文化登山节、青岛国际啤酒节及各类艺术节等重大众性节会活动。大力开发晚间休闲活动，鼓励餐饮、演艺、娱乐、商场等场所延长营业时间，丰富演艺、康体、购物等夜间休闲产品。重点打造“好客山东贺年会”活动品牌，紧紧抓住元旦、春节、元宵节“三大节点”，推出丰富多彩的贺年游、贺年宴、贺年礼、贺年乐、贺年福等休闲产品，使贺年会成为具有鲜明山东地域特的节事活动。举办“国民休闲汇”活动，每年8月至10月，集中举办乡村休闲、健身养生休闲、旅游休闲、文化休闲、夜间休闲、节事休闲、蓝休闲、黄河休闲、修学休闲等众喜闻乐见的休闲活动。鼓励和引导休闲消费，开展“休闲家庭”、“休闲社区(乡镇)”和优秀文化广场等评选活动，形成浓厚的休闲氛围。
三、政策措施
(一)培育国民休闲意识。解放思想，转变观念，培育国民休闲意识，切实维护人民众休闲权利，积极推进休闲产业发展。加大公益性宣传力度，在公交站点、机场、车站、码头等公共场所设立国民休闲公益广告。创新广播、电视、网络、报纸等各类媒体宣传推介方式，切实增强宣传效果，激发全民参与休闲的兴趣和热情。把国民休闲教育纳入学校素质教育内容。各级团组织和社会团体要充分发挥各自优势，引导众积极参与休闲产业发展。
(二)加大休闲投入力度。稳步增加旅游业发展专项资金、服务业引导资金，重点发展公共休闲产品和大型休闲设施。制定实施国民休闲设施建设规划，整合农林水、新农村建设、国土治理等专项资金，建设完善一批国民休闲设施。加大金融支持力度，积极探索金融支持休闲产业发展的方式、渠道、产品和服务。鼓励休闲经营主体拓宽筹资渠道，通过上市融资、发行债券等方式做大做强。通过股份制改造、租赁经营、资产划拨等多种方式，盘活国有休闲资产。
(三)实施休闲促进政策。推动公共休闲产品全面开放，实现各行各业公共休闲资源公共化、社会化。原则上，凡全部由政府投资建设的休闲设施和产品，如城市公园、体育场馆、科普教育基地、红景点等要免费开放，免费开放确有困难的，要在实行价格优惠政策的基础上逐步免费开放；由政府投资和社会资本共同建设的游览参观点，要尽可能降低门票价格；完全实行市场运作的，要加强价格监管，规范价格行为。重点推动公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆和青少年宫、科技馆、艺馆以及基层文化活动中心免费开放。将国民休闲逐步纳入社会养老福利范畴，鼓励向老年人、残
疾人等特殊体发放休闲消费券。鼓励企业安排福利休闲、奖励休闲，相关费用可优先从职工福利费中列支。探索发行“好客山东国民休闲卡”，凭卡参加休闲活动可获得相应的便利服务和价格优惠。
(四)落实带薪休假制度。严格落实国务院《职工带薪年休假条例》，依法保障职工休假权利。将职工带薪年休假落实情况纳入同级机关事业单位年度考核、企业单位企业社会责任体系考核，确保职工带薪年休假制度落实到位。鼓励职工根据个人意愿，灵活安排年休假时间，实现与法定节假日相连接，形成集中休闲时间。
(五)加强安全和服务质量监管。按照属地管理的原则，落实国民休闲安全工作责任制，切实加强对饮食、防火、用车、特种设备、高危险性活动项目等重点环节和部位的安全监管，消除安全(下转第24页)
和集中管理是控制火源的根本性措施。各级政府要责成民政部门会同有关部门进行统一规划，按照一个行政村一处或多个行政村一处标准建设公益性墓地。新葬坟墓一律进入公益性墓地，现有散坟逐步迁入公墓，力争3年内完成。为预防森林火灾，公益性墓地要建设防火墙，开设隔离带。公益性墓地建设经费和散坟集中、外迁工作经费要纳入地方财政预算。
四、加强林火监测体系建设
要坚持预防为主的方针，依靠先进的科学技术，提高森林防火的科技含量。建立健全覆盖全省重点林区的森林防火预警和观测瞭望网络。加快森林火险预警系统建设，增加火险因子采集站数量，提高测报准确性。增加固定瞭望台数量，按照1万亩林地建1座固定瞭望台的标准，用3至5年时间完成750多座固定瞭望台建设，并配强配齐瞭望台设备，将重点林区瞭望率由60%提高到90%以上。加密远程林火视频监控点，重点规划的十大林区,3至5年时间内视频监控率达到80%以上，尽快实现省、市、县三级指挥中心联网，实现人机结合对重点林区的全面监控。要按照500亩左右生态公益林配备一名护林员的标准，配齐配强护林员队伍，推广GPS 护林员动态管理技术，提高对护林员的监管水平。
五、加强森林消防专业队伍建设
要进一步理顺县级森林公安管理体制，健全县级森林公安机构，充实加强人员力量，明确执法权限和执法程序，提高管理和执法水平。大力加强森林消防专业队伍建设，严格按照每个森林防火重点县(市、区)50人以上、5万亩以上国有林场150人以上、万亩以上国有林场50人以上、重点乡(镇)25人以上的标准，建立防火期内集中食宿、全天值班备勤的森林消防专业队伍，并配备充足的扑火机具。各地要根据森林防火工作的需要，依托驻军、武警、消防、预备役和厂矿企业建立一定数量的森林火灾扑救预备队。有关部门要对森林消防队员定期进行专业知识、紧急避险知识培训，不定期进行实战演练，使指挥员和队员熟练掌握预案程序和扑火战略战术，提高森林火灾扑救能力。
六、加强防火通道及隔离带建设
我省林区路网密度小，严重制约扑救力量的机动速度。交通运输部门要配合林业部门对林区道路进行合理规划，由各森林防火重点县政府统筹安排，把同时为居民出行、旅游服务的林区道路建设与农村公路建设相结合，按照实现消防专业队伍徒步3公里半径作业圈的标准实施建设,“十二五”期间完成建设任务。林业部门要对林区防火隔离带统一规划，依托林区现有和新建道路，按照每侧50米的标准建设生物防火隔离带。采取栽植生物防火林带、垒防火墙、打烧和喷洒有机灭草剂等方法,3年内完成重点林区的隔离带建设，建立起单片面积不大于100公顷的林火阻隔网络。要积极推广以水灭火的有效做法，水利部门配合林业部门搞好林区水源布局建设，争取年内开始实施，做到平时抗旱、发生森林火灾时灭火。
七、加强森林防火机具装备建设
增加先进的森林防火机具装备数量，保证充足物质储备，是全面提高森林火灾防控能力的迫切需要。3年内每个森林防火重点市、县(市、区)至少要建设一座储备库，并按照物资储备标准储备足够数量的物资，每年对扑火机具进行及时补充，定期维修保养，确保能够随时调用。每支森林消防专业队都要按照标准配足装备，增加一定数量先进、新型、高效的灭火装备和以水灭火的机具。
山东省人民政府
二★一一年七月十四日
主题词：林业 森林 防火 意见
(上接第30页)隐患。建立完善安全防范、应急处理和信息发布机制，确保国民安全、有序休闲。全面加强休闲服务质量建设，在全省各休闲服务场所和单位推行《好客山东旅游服务标准》，开展微笑迎宾、有问必答、有求必应、全过程好客服务。公安、工商、物价、交通运输、旅游等部门要联合开展休闲环境综合整治，规范市场主体的服务行为。
(六)强化组织领导。各级要从全局和战略高度，充分认识国民休闲的重要地位和作用，切实把国民休闲提上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，出台休闲产业发展规划，制定休闲产业服务标准，逐步建立休闲经济统计核算与考核体系。建立部门协调联动机制，负责全省国民休闲发展的协调指导工作。旅游主管部门要认真履行职责，相关职能部门要自觉加强配合，齐抓共管，强化督查，形成国民休闲发展的强大合力。省里将定期对设区的市政府和省政府有关部门贯彻本纲要情况进行考核。
各设区的市政府、省政府有关部门要根据本地区、本行业实际，制定具体实施方案。
主题词：旅游 休闲■ 通知
>landsat
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议