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一、编制“三张清单”的原则
此次编制邮政行政管理权力清单，是落实《国家邮政局关于规范和改进邮政行政审批工作深入推进简政放权放管结合职能转变的实施方案》的工作部署，在明确和下放三级邮政管理机构职责的基础上，严格依据法律法规结合国家邮政局“三定”规定进行编制。在编制清单时遵循以下原则： （一）权责法定原则
“法无授权不可为”“法定职责必须为”，行政权力与行政责任要有规章以上的立法作为设定依据。邮政行政管理权力清单的梳理编制以法律、行政法规、部门规章为依据，结合国家邮政局“三定”规定进行编制，没有法律授权的行政权绝不进入清单。新修订的《邮政普遍服务监督管理办法》已于日前由交通运输部审议通过并发布，此次编制的清单，根据新的办法进行了增补完善。2009年10月1日《邮政法》修订施行之前的行政法规、部门规章、规范性文件规定的邮政管理部门职责不在清单中体现的，今后不能作为
监督检查的执法依据。
（二）简政放权原则
坚持使市场在资源配置中的决定作用，充分发挥企业自律
作用，推动丰富多方治理方式。在合法、合理的限度内，尽量简化程序和流程，实现全流程再造。三级邮政管理机构全部纳入权力清单编制的主体范围，在明确和下放三级邮政管理机构职责的基础上，确定权力清单的具体事项。省（自治区、直辖市）邮政管理机构以及省以下邮政管理机构，在国家邮政局发布的邮政行政管理权力清单、责任清单和市场准入负面清单基础之上，补充本地区地方性法规、地方政府规章规定的其他职权。
（三）便民高效原则
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编制“三张清单”要以相对人和管理部门可执行、可监督、可追查为原则。通过逐一列明行政行为有关内容，使行政相对人和公众在办理相关事务时一目了然，让人民众真正看得懂、能监督。“三张清单”不仅要维护相对人合法权益，还要尊重行政管理的客观规律，提高行政效能，实现权力、责任的精细化管理。世界和平年
（四）公开透明原则
邮政管理部门在行使行政权力过程中，要把运行的依据、过程和结果向相对人和公众公开。权力清单所列事项以公开为原则，不公开为例外，不予公开的需要注明理由。
（五）动态管理原则
“三张清单”不仅是载明政府权力边界的纸面文件，更是全面履行政府职能的动态机制。清单公布后，要根据邮政管理领域法律法规的立改废释、机构和职能调整等情况，及时调整
清单内容，需要列入清单的事项，按照程序办理，并向社会公布。建立清单的动态调整和长效管理机制。
分配系数二、主要内容和分类
（一）邮政管理部门权力清单
权力清单首先梳理出邮政管理必需的行政许可事项，建立行政审批清单制度，清单之外无许可，取消各种非行政许可审批事项。权力清单从行政相对人的角度出发，列举直接面向公民、法人和其他组织的法定职权，以防止行政乱作为。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的行政决定。行政权力清单总体上以行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政奖励等进行分类梳理。
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（二）邮政管理部门责任清单
责任清单从行政主体的角度出发，梳理邮政管理部门承担的职责以及内部职责分工，防止行政不作为，体现监督和责任追究机制。强化监督管理职责，完善公共服务，切实解决邮政行政管理的缺位、错位问题。行政机关及其工作人员，在履行职务过程中实施违法行为，给公民、法人及其他组织造成损失的要承担责任，依法给予行政处分，构成犯罪的承担刑事责任。构建起与权力清单相配合的定位清晰合理、履职程序便捷高效的责任体系。以责任清单促进权力清单的落实，使权力清单更好发挥作用。
（三）邮政业市场准入负面清单
邮政业市场准入负面清单具体分为禁止准入类措施、限制准入类措施两份目录。禁止准入类措施目录列举了邮政法、保守国家秘密法禁止市场主体进入的业务内容，包括：禁止快递企业经营邮政企业专营的信件寄递业务、禁止快递企业寄递国家机关公文、禁止普通邮政和快递等传递国家秘密载体。限制准入类措施目录按照国务院规定与邮政行政许可事项相衔接，列举了法律、行政法规、国务院决定设立的，对行政相对人的资金、设施、人员向竞争性业务投放有限制的事前管理措施，即现行的八项邮政行政许可。该目录重申了许可事项的名称和设立依据，列明了国家发展改革委牵头确定的管理措施内容和主题词。按照国务院部署，市场准入负面清单是对各类市场主体准入管理的统一要求，不包含专门针对外商在华投资准入的特别管理措施，外商投资负面清单有关工作另行规定。
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