比重日趋减少
由于长期以来对邮政自身的品 牌业务 ———信函业务的发展不重视 , 从而导致近年来信函业务连年出现 负增长 ，信函业务收入占邮政收入的 比重逐年下降 。1999年 ，函件业务收 入仅占邮政总收入的11. 01 % ，如除 去印刷品业务收入的话 ，真正的信函 业务收入占邮政业务总收入的比重 还会更少 ，信函正逐渐失去其品牌业 务的地位 。而一旦失去信函这个品牌 业务 ，邮政企业的性质将会发生变 化 ，中国邮政在社会中的地位和作用 将发生变化 ，邮政的生存将受到严重 的冲击 ，这对邮政未来的发展会产生 深远的影响 。 3. 信函业务构成不合理 在我
国邮政信函业务中 ，私人
之间来往的信函占整个信函业务的 比例约为67 % 。而在国外 ，一般国家 信函业务中私人之间来往的信函比 例大都在20 %以下 ，取而代之的是 大量的商业信函 。我国信函业务构 成中商业信函所占比例低 ，这一方 面 与 我 国 的 经 济 发 展 水 平 不 高 有 关 ; 另一方面则在于我们对该类业 务的开发工作缺乏整体的规划和经 营的措施 。
进入 90年代后 ，随着现代通信 技术的迅猛发展 , 电话 、传真 、E - mail 等现代通信手段逐渐分流了邮 政信函中纯信息传递的那一部分信 函 ，使得信函业务中个人与个人之 间的通信量不断减少 。而这部分信 函业务量占了我国邮政信函业务的
60 %～ 70 % ，从而导致了我国邮政
信函业务总量的较大幅度下降 。因 此 ，根据社会经济发展的需要 ，主动 调整信函业务构成 ，加大商业信函 的发展力度 ，是我国邮政当前迫切 需要采取的对策 。
1. 资费每次调整的幅度过大
自 1990年以来 ，我国邮政资费 曾经先后三次调整 ，每次调资 ，基本 资费的调幅都在150 %左右 ，如此大 的调幅 ，超出了社会用户的心理承 受能力 。1996年底进行的资费调整 , 造成了1997年邮政业务量较大幅度 的下降 。1998年社会对邮政调资的 心理调整期还没过 ，邮政又再次调
资 ，给邮政的社会信誉带来了很大 的影响 ，邮政的无形资本大量流失 。 由于邮资调整后 ，相应的通信质量 并没有提高 ，一些大用户因此而流 失 。
2. 通信服务质量下降 ，导致信
函业务流失
近几年 ，我国邮政信函通信质 量下降 ，已影响了邮政在公众中的 信誉 。信函质量下降具体表现在传 递速度慢 、丢失严重这二个方面 。70 年代以前 ，公众几乎没有信函会丢 失的概念 ，一些地址不详的“死信” 经过“绿衣天使”的“救治”，起死回 生 ，邮政在人们的心目中享有很高 的信誉 。近几年 ，邮政生产规模不断 扩大 ，但邮政的管理水平没能跟上 生产规模的发展 ，导致了管理上的 粗放 ，造成邮政的通信质量每况愈 下 ，使社会对邮政通信的服务产生 了“信任危机”，导致了信函业务流 失 。
3. 人们书信习惯淡化 ，导致信
函业务流失
随着时代的变迁 ，书信作为情 感 交 流 的 手 段 已 被 人 们 逐 渐“淡 忘”。进入90年代后 ，通信技术和计 算机技术的发展更使书信这种传统 的文化习惯受到了严峻的挑战 。电 脑通信和计算机打印的书信逐步替 代了传统的手写书信 ，人们通过手 写书信这种形式来沟通感情的习惯 正在逐渐被“淡忘”。
五网“书信传情”一 、信函业务发展面临的形势
1. 信函业务量连年下降 根据有关统计数据 , 1995年～
1999年我国邮政信函业务量连年下
跌 ，平均年下降幅度为6. 575 % 。如
6
信 函 业 务 发 展 面 临 的 形 势 及 原 因 分 析
火山灰反应国家邮政局上海研究所
周焕德 王之雄
共聚焦激光扫描显微镜
业务量下降 ，从而导致我国邮政信 函业务发展缓慢直至出现连年下降 的局面 。
书信习惯的失去 ，将会对邮政 信函业务乃至整个邮政通信的未来 发展产生重大的影响 。
4. 邮政业务种类改革跟不上市 场需求的变化
印库网随着我国社会主义市场经济 的发展 ，社会的信息传递速度越来 越快 ，信息的需求量越来越大 ，对邮 政通信提出了越来越高的要求 。社 会需要邮政能按邮件传递的时限 , 提供快速 、安全 ，并且传递时限和服 务层次清晰 ，能体现优质优价的邮 政业务 ，以供使用邮政时选择 。而我 国当前的邮政业务种类划分基本上 是以邮件的内件性质为主 ，既无法 向用户承诺邮件传递的时限 ，又没 有提供安全 、可靠的邮政通信服务 。 邮 政 业 务 种 类 改 革 在 总 体 上 的 滞 后 ，影响了邮政经营方针的制定 ，也 影响了邮政主营业务 —信函业务的 发展 。
三 、发展信函业务还需认真对 待的几大问题
1. 邮政专营信函业务的法律保 护问题
《邮政法》明文规定 : 信函是邮 政的专营业务 。但目前这种专营权 在经济发达地区并没有得到落实 , 侵犯邮政专营权的情况时有发生 。 邮政一方面在城市信函业务中面临 无序的市场竞争 ，而得不到法律应 有的保护 ; 另一方面又要受法律的 约束 ，去承担边疆 、农村等落后地区 公民通信的普遍服务义
务 ，从而严 重制约了邮政的发展 。所以 ，邮政要 承担普遍服务义务就必须寻法律 保护 。
邮政信函业务发展面临的另一 个法律问题是 : 一方面商函公司为 了提高商函的使用效果 ，采用种种 手段建立邮政商函名址库 ; 另一方 面居民收到商函后感到自己的名址 被窃 ，个人隐私被侵犯 ，十分反感 ,
richard chai
有的还动用法律武器与邮政对簿公 堂 。对此 ，国家工商行政管理局下达 的工商广安 1998 第 11号文“关于 切实加强邮寄印刷品广告管理的通 知”第三点规定 ：邮寄印刷品广告给 消费者个人的 ，应当事先征得消费 者个人的书面同意 ，未经同意 ，不得 邮寄 。
2. 邮政商函公司体制带来的全 网与局部的矛盾问题
目前一些“邮政商业信函公司” 或“邮政商业信函广告公司”都是市 邮政局辖下的三产 ，其商函制作费 较社会上的其它公司或用户自制的 费用高 ，于是纷纷超过有关优惠条 件规定降低资费 ，从而造成邮资收 入的减少 ，损害了邮政大网的利益 。 此外 , 在这种管 理 体 制 下 , 商 函 公 司 、广告公司 、邮政支局各自独立 , 都有专职的营销人员 ，一些大城市 有几家邮政商函公司 ，这样邮政内 部就无可避免地出现了无序竞争 , 产生了诸如“吃大网 ，肥局部”的问 题 。
分属不同部门的营销人员同 一用户揽收业务的情况时有发生 , 最后用户往往得到了最低的优惠资 费 。
从一家看是得到了“营业额”，但 从整体看 ，则损害了邮政的整体利 益 。这种邮政内部的无序竞争影响 了邮政的信誉 ，最终还将影响邮政 商函业务的健康发展 。
3. 业务收入指标考核问题
2010感动中国颁奖词由于邮政的考核营收指标从上
到下层层下达 ，直至每一个小的营 收点 ，把考核绩效与个人奖金挂钩 、 与加工资挂钩 、与各级干部的业绩 紧密联系 。于是每一个营收点都成 了一个利益主体 ，为了完成指标 ，他 们从自身的利益出发 ，明争暗抢 ，以 低资费揽收业务 ，甚至不计成本地 跨区域揽收 ，严重影响邮政声誉 。
收入指标考核办法不当 ，造成 了邮政内部的无序竞争 。
4. 对用户的优惠政策问题
对 大 用 户 实 行 资 费 优 惠 要 以 “量大”为前提 ，但“量大”的结果并 不一样 : 一种是用户自制商业信函 或商函公司制作但是人工手抄邮码 和地址或者邮码打印质量很差 ，虽 然量大 ，但只能手工分拣 ，对邮政来 说降低不了多少成本 ; 另一种则是 用户配合邮政内部处理程序 ，由计 算机排序 ，按输出打印 ，按 捆扎 ，可直接入袋封发 ，如 果是给据邮件 ，计算机还能按邮政 要求打印清单 。这类信收寄后可省 去内部处理工序而直接交运 ，有一 定经济效益 。但目前这两种邮件享
受的资费优惠并没有区别 。
5. 商函公司名址库的管理问题
名址库是发展商函的基础 。目 前 ，社会经济快速发展 ，单位注销和 注册变更频繁 ，而邮政的名址库受 多种条件的约束 ，信息不能经常更 新 ，造成邮政的名址库老化 ，商函的 退信率很高 ，用户对此很不满意 。有 的省市商函公司虽组织专人更新名 址库信息 ，但出于经济上及其它因 素 上 的 考 虑 不 愿 供 给 其 它 公 司 使 用 ，基本上还是各地 、各自为战 ，不 能充分发挥邮政整体的规模效益 , 这也在相当程度上影响了商函的健 康发展 。
6. 邮政自身对信函业务宣传不
够问题
在对各地邮政用户的调查中发 现 ，无论是一些大用户还是普通用 邮者对函件业务中的商函 、广告明
信片等不十分了解 ，邮政自身也没 有充分宣传商函 、广告明信片等业 务的优越性 ，因而造成用户对一些 新开发的业务不了解 ，使得函件业 务发展不快 、收效不大 。
种种原因造成了我国邮政现有 信函业务量不断下降 。但信函消费 量低 ，反过来也说明我国在信函通 信的消费领域还存在较大的经营空 间 ，还有待邮政去开发 。
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理论研讨
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