伴随市场经济的发展，非政府组织在社会中的作用和影响力日趋扩大。其最大优势在于能够满足很多需要、解决社会问题而又无需运用政府的资源和权威。政府和非营利组织是社会公共事务管理的两大主体。政府作为公共权利的载体，对非营利组织的认知和规制直接影响到非营利组织的发展，处于相互作用的角度，非营利组织的良好发展状况对政府的治理又具有重要的支持和制约作用：一方面，非营利组织参与社会公共事务的管理，协助政府建设社会公德，代表公众监督和制约政府，促进精干政府、高效政府、法治政府的形成；另一方面，在非营利组织的发展过程中，政府扮演能促型角，为其发展创造良好的社会、经济、法律条件。本文尝试分析非营利组织与政府职能的相互作用：一、非营利组织的发展现状；二、我国政府职能转变与非营利组织发展的关系；三、我国政府在非营利组织发展中的作用；四、我国非营利组织发展对政府职能的影响。 关键字：非营利组织 政府职能转变 非盈利组织与政府关系 公共事务管理
一、非营利组织的发展现状 2
（一）国际非营利组织现状 2
1.出现原因 2
2.社会效应 2
（二）中国非营利组织发展中存在的问题 2
1.非营利组织的政府性 2
2.非营利组织自身素质影响了服务质量 3
3.政府对非营利组织的管理缺乏规范 3
二、我国政府职能转变与非营利组织发展的关系 3
（一）政府职能转变催生了我国的非营利组织 3
（二）非营利组织是政府职能转变的载体 3
（三）非营利组织搭建了政府与社会之间的桥梁 3
三 我国政府在非营利组织发展中的作用 4
（一）深化行政体制改革,加快政府职能转变 4
（二）进一步建立和完善非营利组织方面的法制规体系 4
（三）进一步规范政府与非营利组织之间的关系 4
（四）加强非营利组织能力建设 4上海 不哭
（五）政府要为非营利组织创造良好的社会环境 5
（六）完善非营利组织的责任机制, 建立第三方的监督与监控机制 5
四 我国非营利组织发展对政府职能的影响 5
（一）创造就业机会 5
（二）促进社会变革 5艳情故事
（三）平衡社会资源 6
（四）扩大国际交往，提高国际竞争力 6
（五）有助改善政府与社会的关系 6
1.增强政府管理有效性 6
2.可以维护社会经济的良好秩序 6
3.利于加强行业管理 6
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非营利组织与政府职能转变
动物的运动方式一、非营利组织的发展现状
非营利组织也称非营利机构，是指不以营利为目的的各种社会机构，其中绝大多数是社区服务性组织，大约70%是近十几年成立的，自20世纪80年代以来，非营利组织在各个国家迅速发展。在欧美等发达国家，以民间慈善组织和志愿组织为代表的非营利组织有着悠久的历史传统，这些组织安置了大量人员就业。在发展中国家，非营利组织的发展主要集中在近20年。伴随着改革开放，我国的非营利组织几乎从无到有，数量迅速增长，到2013年，全国已有社团、基金会和民间非企业单位近26万个。非营利组织的发展，对于促进经济、社会和人的全面发展意义重大。
（一）国际非营利组织现状
1.出现原因
作为国家机器，政府凭借手中掌握的政治权利及其公共权威对社会公共事务实行强制性的管理活动，以维护正常秩序，由此政府与社会就构成了一对矛盾体。为了缓解政府与社会之间的复杂矛盾，平衡社会利益冲突，协调各方行为，就需要在政府与社会之间建立一种机制，以便政府对社会进行有效管理，实现其行政活动的目的，非营利组织便是在这样一对矛盾对立体运动中产生的。
北京恒阳电缆厂2.社会效应
非营利组织作为一个重要的就业渠道，在社会经济发展中扮演的角越来越重要。不同类型的22个国家的非营利组织共雇用了近1900万个全职工作人员，占所有非农业就业人口的近5％，占所有服务行业总就业人口的10％，占所有公共部门总就业人口的27％，相当于各个国家最大私营企业就业总和的六倍多；同时，非营利组织又是一支重要的经济力量。22个国家的非营利组织构成了一个1.1万亿美元的产业，相当于这些国家国内生产总值的4.6％，可见非营利组织的力量不可小视。
（二）中国非营利组织发展中存在的问题
改革开放以来，中国非营利组织虽然有了较大发展，在适应市场经济体制建立过程中也发挥了重要的作用。但总体上看，中国非营利组织的发展无论从数量还是质量，都远远不能适应市场经济发展的要求，非营利组织还没能有效发挥其在管理社会、经济事务等方面的功能，自身在发展中还存在很多的问题。
体外诊断
1.非营利组织的政府性
政府每次机构改革都会导致很多的政府机关人员分流，组建为本行业提供服务的非营利组织就成为安置分流人员的重要方式，所组建的非营利组织与其所依附的上级机构就形成了一种难以割舍的依赖关系。因为这些由政府部门开办的非营利组织不仅经费大多来自国家的财政拨款，而且人员也大都来自政府机关。这些人长期从事机关工作，从思想观念到管理方式，很容易沿袭传统体制下的做法，而不易按照非营利组织自身的运作要求进行工作。
其次，通过行政权力容易导致行政部门对某些服务的垄断。一些政府机关将原来的无偿服
务职能转让给自办的非营利组织，收取中介费；还有一些地方政府的行政主管部门对外地的非营利组织进入本地区，处处设置障碍来限制、阻扰，实行地方保护和垄断。
2.非营利组织自身素质影响了服务质量
非营利组织的整体素质不高，难以适应政府职能转变和公共治理社会化的要求：服务行为不规范，专门人才短缺，主要靠离退休人员和政府精简下来的人员支持，难以担当起高水平的社会服务；在非营利组织的服务行为中，违法违纪现象普遍存在，他们在参与社会活动中，打着非营利组织的旗号，实际上不择手段地搞营利活动，败坏了非营利组织的形象，从而引起了社会对非营利组织的不信任。
3.政府对非营利组织的管理缺乏规范
在市场经济条件下，政府部分职能由非营利组织承担后，可以集中精力搞好宏观调控，制定政策，加强对社会经济运行的总体管理。但这决不意味政府可以放松自身应负的社会管理与公共服务。在政府对非营利组织的管理中，主要问题是法规滞后，监督体制尚未理顺。由于非营利组织的迅猛发展，客观上要求国家制定相关的法规予以规范，目前缺乏对
各类非营利组织的管理法规。从已颁布的法律法规来看，对非营利组织的布局规划、资格认证、监督管理等诸多问题也缺少统一的协调。
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