社会福利与慈善事业社会福利事业话题：社会福利事业反义词和文化社会福利 职业选择理论
社会福利与慈善事业--宋宗合--【内容摘要】：通过对中国现代社会福利制度与慈善事业现状的辨证关系探讨，围绕“广义社会福利”与“现代慈善”概念，解析社会福利“公平与幸福”目标实现的开放式路径，同时也对慈善事业在现代社会福利领域的发展进行探究，为寻求二者培育、建立良性合作伙伴关系的对策厘清思路，推动社会福利形成以制度化与非制度化结合的策略来满足社会公众的福利需要。一、社会福利社会化与现代慈善事业的关系两千三百年前柏拉图在爱琴海畔说过：“让全民快乐是一切制度的根本。”人们对幸福快乐的理解在不同的阶段是不同的。但是无论如何，最基本的物质满足一定是人们获得幸福快乐的起点和基础。感性地说，社会福利是为那些因自身无法获得幸福快乐的人提供一种幸福快乐的机会和可能。而慈善事业的使命是通过志愿精神的发挥和互助手段的使用，促进社会公平和谐，其客观效果同样是让具备物质基础和机会公平的人获得道德价值感 研发支出上的幸福快乐，让缺乏物质满足和机会公平的人获得满足感及幸福快乐。二者在终极目标上不谋而合。（一）社会福利概念及其发展现状1.社会福利概念在中国，社会福利这个词汇的使用是应政府行政实践需要而建立，1955年第三次全国民政工作会议设立专门的社会福利机构，标志着社会福利概念在中国开展实践之路，并一直沿用至今。然而从概念界定上，社会福利的概念并不明晰。1978年国家设立独立部门管理民政业务之后，社会福利在改革开放过程中一直备受关注。1981年劳动人事部门和中国人民保险公司相继进行了养老金保险试点工作，社会保障制度逐步强势推广，社会保障和社会福利首次成为一种美国人眼中的中国人
数理统计学的奠基人
捆绑概念并称，1983年政府工作报告中也第一次出现了“社会保障和社会福利事业”的用词。之后，由于以社会保险为中心的社会保障制度在全国得到全面推广，代表普遍性原则的、与工作历史相联系的社会保险得到加强，而主要为弱势体提供帮助的其他福利和救助工作没有得到相应的发展。为此，国家相关部门在制度设计中也将社会保险、社会福利服务、社会救助和优抚安置等重要的项目变成了“社会保障”制度的组成部分。事实上这里所使用的社会福利概念是一种狭义的概念，是指国家民政部门主管的，由国家与社会为无依无靠、无劳动能力、无正常生活来源的孤寡老人，孤残儿童及残疾人等社会特殊弱势体提供收养、服务、就业等福利性保障的社会福利制度。此刻的社会保障概念也已经超越了社会保险概念，挺身而出为“大保障”概念。因此目前社会上存在着社会保障等同社会福利，社会保障等同社会保险，社会保障包含社会福利等各种理解方式。而在国际比较社会政策的研究和在对福利国家的研究中，一般使用的都是广义的社会福利制度概念。“社会福利”有两个层次的含义，它可以指社会福利状态，亦可以指社会福利制度。作为状态，社会福利原义指人类生活中的幸福和正常的状态。此时社会福利的含义也宽泛和含糊得多，一般指作为人类社会，包括个人、家庭和社区一种正常和幸福的状态。贫困、疾病和犯罪等社会病态是“社会福利”的反义词。广义的“社会福利”制度指国家和社会为实现“社会福利”状态所做的各种制度安排，包括增进收入安全的“社会保障”的制度安排。狭义的“社会福利”则指为帮助特殊的社会体，疗救社会病态而提供的社会服务，它与“社会保障”的制度安排同为促进人类幸福的制度措施，只是针对不同的社会问题。按照国际通行理
黑街圣徒2解，社会福利制度的含义比社会保障宽泛一些。社会保障可以是一个国家社会福利制度的组成部分，但是反之并不亦然。事实上中国社会福利并不特指民政部门专属的传统社会福利概念，它包含了国家社会福利安排和民间社会福利共济，即使民政专属社会福利内涵，也已经从特定体补缺走向公众普惠。它所遵循的方向同样是广义社会福利指向。2．中国社会福利发展现状一般来说社会福利的目
标体系包括下述3个层次的目标。第一，社会救助层次，第二，收入安全层次，第三，促进社会平等和为所有的人实现发展的潜能层次。可以简称为缓解贫困、收入保障和社会平等。其服务领域也根据欧美发达国家社会福利发展过程中的经验依次列举为”六大服务”：一是社会保障或收入保障服务，包括社会保险和社会救助；二是医疗服务；三是教育；四是就业；五是住房；六是社会工作服务和对个人的社会服务。其中以收入安全为目标的社会保障是社会福利制度中最重要的方面，这一领域所服务的对象也相对广泛。到2009年末，五项基本社会保险中，全国参加城镇基本养老保险人数23498万人；参加城镇基本医疗保险的人数40061万人；参加失业保险的人数12715万人；参加工伤保险的人数14861万人；参加生育保险的人数10860万人。其他国家社会福利制度中，新型农村合作医疗制度覆盖83000万人；城乡低保覆盖全国6910万人；农村五保供养人数554.3万人；620多万重点优抚对象享受到抚恤补助。而目前政府所界定的社会福利主要业务可以定义为：为老年人、残疾人、孤儿提供的各种福利服务。其中主要是通过建立各种社会福利服务机构为特殊体提供服务，以及通过举办社会福利企业安排残疾人就业，内容主要包括生活照料、康复护理、精神慰藉等。至2009年底，国家兴办的社会福利机构已经达到2075个，民营社会福利机构4040个，乡镇敬老院31286个，社区照
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料中心10003个，社会福利企业22783个。其中养老服务机构收养老人200万人左右，儿童福利机构收养儿童9万人；精神病人福利机构收养人数3.3万人；吸纳残疾人就业数62.7万人。不过随着社会经济的发展，社会福利的内容和形式也在发生变化，一是服务的形式从单纯的机构照顾发展到机构、社区、家庭并重；二是服务方式上从单纯的服务提供到服务和资金支持结合；三是服务对象上从单纯的“三无”人员（即无生活来源、无劳动能力、无法定义务赡养人）开始向全体老年人、残疾人、孤儿方向转变。3．社会福利成效对福利服务进行评估，必须选择适当的指标来反映其成效。我们知道，在经济领域，反映生产的成效，通常采用产品数量或生产总值数额指标。在社会福利服务的领域，由于它提供的不是物质产品而是劳务，其成效指标只能是服务受益人数。从直接成效上看，是显而易见的，社会福利保护了社会上最弱势体的合法权益，解决了他们生存的困境，使他们获得了最基本的生命尊严，为他们提供了发展的机会和可能。从间接成效上看，首先是对家庭的作用，社会福利通过对家庭的支持维系甚至增进了家庭的功能和稳定；第二，社会福利有利于维护社区的正常秩序，通过社会工作者的专业性服务，发现社区中家庭或者个人存在的不良因素，积极开展工作，以防止犯罪。社会福利服务还有利于增进社区成员之间的认同，为他们提供更多的社会交往，促进他们关心社
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