试卷精解
一、 提炼材料
材料1 | 以章子怡、冯小刚捐款的实例说明我国的公益慈善领域存在诸多问题。 |
材料2 | 以李连杰“壹基金”项目说明我国民间慈善组织还很不发达，非公募基金的发展还处在探索阶段。 |
2013普利策新闻奖材料3 | 分析“诈捐门”出现的主客观原因，呼吁公众用包容的精神来看待做善事过程中出现的问题。 |
材料4 | 分析说明运用行政手段过多干预公益慈善事业所带来的弊端。 |
材料5 | 政府努力提高慈善机构的公信力的措施：倡导公开透明、公平公正的行业理念，专业的部门进行管理，开展单独的行业监管。 |
材料6 | 慈善事业的法律建设和制度建设。 |
材料7 | 美英国家对慈善组织采取的监管措施：法律监管，行政监管，社会监管。 |
材料8 | 从政府监管、民间运作、行业自律、社会监督四个方面介绍《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015)》。 |
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背景分析
据媒体报道，2009年我国慈善捐赠占GDP的比例仅为0.01%，而美国的比例为单向板肋梁楼盖设计2.2%。民政部社会福利与慈善促进司慈善和社会捐助处处长郑远长展示的数据显示，目前中国人均捐款为25元。依照对比，2009年，中国、美国、英国、巴西、印度五个国家中，捐赠占网剧中披露他人手机号码构成侵权GDP比重，中国最低。在我们国家当前这个阶段，收入差距增大已经引起了社会的普遍关注。因此，对第三次分配的呼声也越来越大。第三次分配指的是通过人们自愿的捐赠，让财富从富裕者手中流入到弱势的人手中。
11月28日《福布斯》中文版发布“中国慈善基金会榜”，该榜单以透明度为主要评价标准，中国红基会位列前三。《福布斯》表示，在“郭美美事件”后，红基会在信息披露和透明度方面改进较大，这是其上榜原因之一。红基会推出的“捐赠信息发布平台”亦被认为是好开始。
三、政策链接
以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺
型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。加强残疾人、孤儿福利服务。加强优抚安置工作。加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。
——“十二五”规划纲要
要推动公益慈善组织联合制定行业规则和行业标准，加强行业自律，提高行业管理水平。完善公益慈善组织的第三方评估制度，促进公益慈善组织加强自身建设，发挥好社会作用。
政府监管、民间运作、行业自律、社会监督的慈善事业管理体制和运行机制将进一步完善，各级各类慈善事业推动主体和运作主体权责明晰、分工协作，共同推动慈善事业发展。
——《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015)》
四、答案精析
【第一题】
&答题思路
本题让考生根据“给定资料1和给定材料2”，概括说明2我国慈善事业发展中面临的问题。材料1以章子怡、冯小刚捐款的实例说明我国的公益慈善领域存在的捐助不能如期兑现，诚信危机凸显，捐助资金缺乏监管，慈善捐助操作流程尚缺乏，制度保障法律保障等诸多问题；材料2以李连杰“壹基金”项目说明我国民间慈善组织还很不发达，慈善审批手续繁琐，行政干预过多，导致民间慈善组织发展受阻，缺乏专门的法律、人才等问题。考生需要将这些问题归纳概括，言之有序。
&参考答案
我国慈善事业面临的问题有：
一是部分捐助人的捐助不能如期兑现，用“诈捐”求名的事情时有发生，慈善公益领域是诚信危机凸显，部分媒体对名人捐款缺乏应有的包容，民众的慈善意识比较薄弱；
二是中国的慈善组织很不发达，部分公募慈善捐助的资金缺乏监管，一些慈善公益组织缺乏公开透明，没有公信力，不能取得民众的信任；
三是非官方慈善组织审批手续繁琐，行政干预过多，民间慈善组织发展受阻，使慈善领域缺少民间力量的支持；
四是我国的慈善捐助操作流程尚缺乏诸如《中国慈善法》等的法律保障，缺乏相应制度保障，慈善领域中还有较大的专业人才缺口。（字数：256）
&总结启示
本答案的采分点的关键词有诈捐、诚信、包容、意识、监管、公信力、行政干预、法律保障、制度保障、人才缺乏等，只要考生发现以上关键词，并根据关键词来表述存在的问题，叙述有条理，有层次，失分的可能性不大，但要注意概括题的评分标准是“多20字扣1分，最多扣2分”，这就需要考生用语一定要简洁，严格将字数控制在要求的范围之内。
【第二题】
&答题思路
本题让考生结合“给定材料3”划线句子“包容是一种精神的凝聚，是一种善良的结晶，是人性至善至美的沉淀”，谈谈你对公益慈善的理解。这就需要考生明白公益慈善是什么？提到“包容”这个词说明公益慈善领域出现了怎样的问题？这些问题的解决思路是什么？对这三个问题弄清楚了，本道题的答题思路也就清楚了。
交通流&参考答案
公益慈善是社会公众基于慈悲、同情、救助等观念，为生活困难者进行施舍、救助活动的统称。公益慈善是社会保障体系的一种必要补充，在政府的倡导扶持下，人们对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种行为。
做公益慈善是一种自愿性的活动，这源于人们内心善良的愿望，可能会因为种种原因达不到当初的愿望，也不能因此就抹杀当初好的动机。最近，媒体和公众口诛笔伐的“诈捐门”事件就是社会缺乏应有包容的表现，如果做善事的结果可能会使自己陷入吃力不讨好的境地，那么这会阻碍更多的人投入到公益慈善事业中来。
包容是一种精神的凝聚，是一种善良的结晶，是人性至善至美的沉淀，我国的慈善事业还处在幼年时期，除了增强整个社会的慈善意识，加强慈善立法与制度建设，慈善事业还
需要社会公众的包容，只要是出于善心的善举，我们就应该鼓励提倡，我们应以包容的胸怀鼓励更多的人自愿回报社会，促使我国的公益慈善事业蓬勃发展。（字数:390）
&总结启示
这道题考查了考生深度剖析和发现问题本质的能力，这类题不仅有对某句话、某个现象的理解，还有对某句话、某个现象评价、阐释、分析、见解、认识、怎么看等问法，但无论怎么问，考生一定要通过对材料展现的表象，经过深入剖析，按照“是什么，为什么，怎么办”的思路，一步步发掘现象背后的本质。
【第三题】
&答题思路
本题让考生根据民政部的《中国慈善事业发展指导纲要》，结合给定材料，以X市的民政部门工作人员的身份写一份“X市慈善事业的发展规划”，这类题可归为对策类的题，属于对策类题中较难的一种，考生一方面要想对策和表现对策的公文形式，另一方面还要考虑角定位。《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015)》从政府监管、民间运作、行业自律、
社会监督等方面介绍了发展纲要，这就给考生提供了发展规划的思路，材料5写了政府努力提高慈善机构的公信力的措施，如倡导公开透明、公平公正的行业理念，专业的部门进行管理，开展单独的行业监管；材料6写慈善事业的法律建设和制度建设；材料7写美英国家对慈善组织采取的监管措施：法律监管，行政监管，社会监管。这就需要考生掌握发展规划的格式和用语，同时以市的民政部门工作人员的身份对上述内容进行整理写作。
&参考答案
慈善是中华民族传统美德，慈善事业是社会保障体系的重要组成部分。加快发展慈善事业，对于新形势下调节利益分配、促进社会公平、增进社会和谐具有重要作用。据民政部《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015)北京卫生防疫站》的要求，结合我市实际，特制定我市慈善事业的发展规划：
第一、尽快出台符合我市实际的慈善事业法规，形成有利于慈善事业发展的多层次的法规政策体系，解决公益慈善组织登记难、募捐资格不明确、募捐行为不规范、信息披露与公开透明机制不健全等问题。
第二、下大力气促进我市公益慈善组织发展，为公益慈善组织的发展创造一切有利条件，推动公益慈善组织联合制定行业规则和行业标准，改革公益慈善组织运营机制，扩大其覆盖范围，方便广大众捐赠款物和提供服务。
第三、加强我市慈善事业人才和志愿者队伍建设，大力推动慈善从业人员的职业培训工作，引导学校、机关、企业与公益慈善组织合作，鼓励各界人士参与慈善活动，促进志愿服务经常化、普遍化。
第四、不断完善我市慈善事业监管体系，推进我市慈善信息公开制度建设，完善捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示制度，逐步形成对慈善资金的全过程监管机制，对慈善活动中的违法违规行为，要依法严肃查处。（字数： 489）
&总结启示
本答案先总说慈善是中华民族传统美德，接下来说明慈善的意义，根据《纲要》要求，结合实际，制定发展规划，涵盖全面，过渡自然，符合政府规划稳健风格。接下来从出台符合我市实际的慈善事业法规，促进我市公益慈善组织发展，加强我市慈善事业人才和志愿者队伍建设，完善我市慈善事业监管体系四个方面谈了规划，层次清楚，用语规范流畅。
【视力障碍第四题】
&答题思路
本写作让考生以“公益慈善”为话题，自选角度，自拟题目，联系实际，写一篇文章。对这种自选角度，自拟题目的写作，相信考生已经有一定程度的把握，题干限定了文章话题——公益慈善，这就要求考生要紧紧围绕“公益慈善”来写。考生可以从慈善事业的法制建设或监管手段等小角度去谈，也可以从中国慈善和社会公益事业的整体上去把握，体现对我国慈善和社会公益事业的推动作用。
考生根据自己对文章的把握，可以写成一篇政论文，也可以写一篇策论文。写成一篇政论文就要论证分析发展中国慈善和社会公益事业的积极意义；也可将其写成一篇策论文；主要论述如何推动中国慈善和社会公益事业的发展，按照提出问题——分析问题——解决问题的框架来写。对于问题的分析，可以借鉴第一题答案，对于对策的提出，文中有大量对策可以引用，也可以引用第三题的对策，这都可以体现在文章的对策中。
在文章论证的过程中，考生可以援引材料中的实例，精要概括、充分利用，以增强论证的
说服力。考生还可以调用知识储备，引用关于慈善事业的名言警句或是关于慈善事业发展的党和政府政策，在提高文章的可读性和艺术性的同时，使得论证更充分。
&参考范文
多措并举推动我国公益慈善事业的发展
中华民族是一个热情仁爱，乐善好施的民族。中国的慈善思想源远流长。当今社会，慈善事业是中国特社会主义事业的重要组成部分。加快发展慈善事业，对于新形势下促进社会主义精神文明建设，提高公民社会责任意识，营造良好社会风气、增强民族凝聚力，具有重要作用。
党的十七大确立了慈善事业在社会保障体系中的补充作用，我国慈善事业组织体系进一步健全、服务能力进一步提升、发展环境逐步改善，全社会参与慈善活动的意识不断增强，具有中国特的慈善事业发展格局初步形成。
但同时我们也应该清醒的看到，我国在慈善公益领域还存在诸多问题，我国的慈善组织很不发达，慈善公益组织缺乏公开透明，慈善捐助的资金缺乏监管，缺乏公信力，不能取得
民众的信任；慈善公益领域是诚信危机凸显；民众的慈善意识比较薄弱；民间慈善组织发展受阻，使慈善领域缺少民间力量的支持；公益慈善事业还缺乏相应的法律保障、制度保障、人才保障。
为了推动我国慈善和公益事业的发展，需要从制度、组织、人才、监管、文化等方面多措并举推。
第一、建立完善慈善事业法规政策体系，争取尽早出台慈善事业法、社会募捐管理条例、志愿服务条例等法规。鼓励地方形成有利于慈善事业发展的多层次的法规政策体系。完善和落实社会募捐和捐赠税收优惠等方面的政策，保护公民、企业和社会组织参与慈善事业的积极性，为慈善事业健康有序发展营造良好的法治环境。
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