赵秋艳
目前, 中俄两国在油气领域的合作已进入关键阶段。合作能否顺利进行, 俄总统普京的个人意志起着决定性的作用。早在1999 年年初( 即将走上俄政权顶峰之时) , 普京就在经济学副博士论文《在市场经济形成过程中矿产资源可持续发展的战略规划》中详细阐述了自己对发展俄战略性资源产业的理念。因此, 深入系统地了解普京在油气领域的宏观构想, 辩证地看待其执政后所采取的一系列非常规举措, 有助于科学地预测今后几年俄油气政策的大致走向, 并对中俄开展长期能源合作具有重要意义。 一 普京对开发油气资源的主要思路
( 一) 油气资源事关国计民生, 政府应保有控制权
普京认为, 油气资源在国家生活中意义重大。一方面, 油气行业为国家经济提供了稳定的财政收入, 创造了就业机会, 保障了居民生活水平的稳步提高; 另一方面, 在当今资源日益枯竭的形势下, 拥有资源就意味着在国际舞台上享有更多的发言权, 为争取国家利益最大化握有更多 的筹码。在当今时代, 经济领域的活动主要依靠市场机制调节已是不争的事实。
但是, 完全依靠市场机制并不能保证自然资源的合理利用, 即使在市场经济十分发达的国家, 它也不可能彻底解决诸如环保、经济安全之类的重要问题。因此, 对于关系到国计民生的重点行业或领域, 特别是涉及战略资源的开发利用, 国家进行适度干预很有必要。当今世界也不乏这样的例子。
具体到俄罗斯, 油气行业是国家经济的主要支柱, 关系到社会的整体发展。合理利用和保护此类资源、确保其再生产水平、提高资源管理效率、在对外资源合作中维护国家利益是俄政府当前的首要任务之一。目前, 俄正处于经济转轨时期, 市场模式非常脆弱。不管自然资源的所有制形式如何, 国家对其开发和利用进行有效管理, 既能保证社会效益, 又能保证资源所有者的利益。因此, 普京强调, 坚持由国家控制战略资源更符合俄罗斯的现实, 对恢复俄国内经济及其在国际政治舞台上的影响力也显得尤为重要。
( 二) 应修正行业私有化的错误, 但不苛求重新国有化
普京认为, 20 世纪90 年代, 俄政府放弃了对战略性自然资源的有效管理, 把事关国家经济
安全的能源基础部门交予私人经营是个惨痛的历史教训。经验表明, 私有企业从追求自身利益最大化的角度出发, 不愿进行投资大而收益小的基础性地质勘探工作, 导致国家已探明的资源储量不断减少; 对已获得开采权的区块, 只知利用不愿维护, 稍需增加开采成本, 就立即予以放弃, 造成资源的巨大浪费; 为提高公司市值, 只追求可变现资产规模, 缺乏长远发展的意愿和实力。因此, 尽管实行私有化的石油公司各项指标要好于国有公司, 但这只是表象而已。长此以往, 俄整个油气工业将逐步走向衰退, 国家的经济安全也将无从谈起。 但考虑到国家形象和经济稳定的需要, 普京并不强求对私有化了的油气企业全部重新国有化。他选择了相对平和的折中方案: 数量单位一方面, 拿全国第二大私有石油公司、同时也是最具叛逆倾向的尤科斯石油公司开刀, 不断增加对其税收或偷漏税数额, 使其实力持续下降直至宣布破产保护, 然后又授意俄罗斯石油公司( 国有企业) 收购其最大的子公司尤甘斯克石油天然气公司, 以增强国家对石油行业的控制力; 另一方面, 对于那些听话的私有公司,则主张对其提供保护和支持。卢克石油公司就是其中最大的受益者。2004 年下半年, 普京同意把俄政府在卢克石油公司价值为19.9 亿美元的7.59%股份出售给美国的“Concophilips”公司。在政府的支持下, 卢克石油公司又获得了沙特南部面积达3 万公里的气田开采权及伊拉克的西库尔奈油田开采权。
从以上事例不难看出, 普京并不反对油气领域的私有制, 但私人利益不得超过国家利益。私有企业只要不威胁到国家在油气领域的主导地位, 就可以与政府相安无事, 甚至会得到政府的大力支持。
( 三) 不排斥西方资本进入, 但必须在俄政府的监控之下
普京认为, 俄政府短期内无法加大对资源开采业的投资, 引入外资将为国家经济发展和结构调整提供有益补充, 但前提是外资不能在俄油气领域占据主导地位。这一思想在俄重新制定的《矿产资源法》中有所体现。该法规定,地矿资源使用者只能是在俄合法登记的法人和自然人, 外国公司不能直接参与矿权拍卖;外国公司必须在俄注册子公司, 并与俄本国企业组成行业集团( 且俄资占股不能少于51%) ,才能获得参与权。
认识到这一点, 也就不难理解普京对外资的一些看似矛盾的做法。2003 年, 普京首肯英国“BP”公司与秋明石油公司的合并计划, 激发各类市场主体活力被视为普京认可外资进入俄油气行业的重要姿态。
但已进入俄油气领域的“BP”公司业务进展并不顺利, 其大力倡导的由科维科塔气田向中国和韩国的输气项目一波三折。2004 年1 月, 俄政府宣布废除1993 年“萨哈林- 3 号”项目的国
际招标结果, 即取消了两家美国石油公司的中标权。专家们普遍认为, 废标一事源于这两家公司曾私自同与政府不和的尤科斯石油公司洽谈双方合并事宜。
以上事例说明, 普京对外资的进入持开放态 度, 但同时也抱有相当大的戒心, 尤其担心外资操纵俄油气工业, 进而危害到俄国家经济安全。
( 四) 倡导国有为主、私有为辅的混合型行业布局
普京认为, 要与西方跨国公司抗衡和竞争,俄国有资本应与私有资本合作, 并在政府的扶持下组建国有资本控股的纵向一体化大型工业集团。国家应采取市场手段, 促进资源行业的快速发展。工业集团只要守法经营, 以国家利益为导向, 就可以不断壮大并受到国家的保护。
正是基于这一思想george boole, 普京上台后抓紧对国内油气行业的整合与改造。早在2003 年12月, 在普京的授意下, 国家全资的俄罗斯石油公司、国家控股的俄天然气工业股份公司和亲 政府的私有企业苏尔古特石油天然气公司结成松散型战略联盟, 成立了东西伯利亚和雅库特地区石油天然气开采财团。
2004 年3 月再次当选总统后, 普京进一步实施其在油气领域建立国家控制的一体化工业集
团的战略设想。2004 年12 月, 俄罗斯石油公司收购了尤科斯石油公司最大的子公司尤甘斯克石油天然气公司。一年来, 该公司市值增长了3 倍。普京表示, 该公司有望成为世界级油气公司。2005 年10 月, 俄天然气工业股份公司收购了俄第五大石油公司西伯利亚石油公司72.7%的股份, 一跃成为集石油和天然气 于一身的能源产业“巨无霸”。而这两次大手笔的收购, 都离不开政府的政策支持和资金援助。
( 五) 实现油气出口多元化, 大打能源外交牌
谭厚兰
普京执政后, 从国家经济安全角度出发,强调油气出口多元化, 并灵活运用能源牌, 在国际政治舞台上纵横捭阖, 打拉结合, 巧妙地实现了国家利益最大化。
为实现油气出口多元化, 俄试图从东、南、西、北四个方向拓展油气运输渠道。向东, 俄利用中日石油管道出口之争的心理, 在两强之间游刃有余, 并最终选择了对已最为有利的通向太平洋港口的管道走向。向南, 为了抗衡美国倡议的跨里海天然气管道、阻挡土库曼斯坦天然气进入欧洲, 更为了开拓东南欧的巨大市场, 俄于2003 年建成了穿越黑海海底至土耳其的“蓝流”天然气管道。向西, 为了减少对乌克兰、波罗的海三国、波兰等非友好国家的过境依赖, 俄于2005 年12 月开工建设穿越波罗的海海底至德国的北欧天然气管道。向北, 俄
几家大型石油公司已提议建设至摩尔曼斯克的石油管道, 以开拓北美市场。
对于传统势力范围—— 独联体其他国家,俄罗斯更是利用油气出口, 打一批, 拉一批, 加大对地区政策走向的控制。
二 普京管理油气资源的主要手段
至于如何发展俄油气工业, 普京最核心的战略思想就是必须加强国家在其中的管理作用。具体地讲肝微粒体酶, 主要是通过以下手段增强政府对俄油气工业的监控力度。
( 一) 制定行业长期发展规划
普京强调对比分析法, 国家经济的稳步发展应建立在各部门经济有计划增长的基础之上, 特别要充分发挥俄得天独厚的油气资源优势。为此, 他上台伊始, 就指示有关部门制定能源领域的长期发展战略。历时3 年之久, 2003 年5 月俄政府终于原则通过《至2020 年俄罗斯能源战略》, 详细分析了能源产业面临的现实问题, 明确了该领域今后20 年的主要发展方向和基本框架。
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