孙建业;宋广喜;王柏苍;陈发晓
【摘 要】随着全球能源资源竞争日益激烈和国际油价不断上涨,世界各国加强了对海洋油气资源的勘探开发和控制,并向深海进军.2010年2月,英国和阿根廷就马尔维纳斯岛主权问题再次剑拔弩张,凸显了马岛海域油气资源的重要性.在马岛海域油气资源勘探开发上,英国采取"先勘探开采、预先防范"的策略并获得成功.相比之下,阿根延目前尚无能力前去马岛海域勘探开发石油资源.综合分析这次英阿马岛之争,经济利益大于政治利益,石油资源的开采是这次争端的.马岛之争,给我们三点启示:1)能源竞争加剧有可能引发国家间冲突,必须未雨绸缪;2)不断提升国家实力,才是解决争端的根本途径;3)先入为主虽不一定占有道义,但有利于强化主动地位. 北京利国电子【期刊名称】《国际石油经济》
【年(卷),期】2010(018)005
【总页数】2页(P52-53)
【关键词】英国;阿根廷;马尔维纳斯岛;争端;海洋;油气资源;主权;开发策略;启示
【作 者】lc9孙建业;宋广喜;王柏苍;陈发晓
【作者单位】中国石油天然气集团公司政策研究室;中国石油天然气集团公司政策研究室;中国石油天然气集团公司政策研究室;中国石油天然气集团公司政策研究室
【正文语种】中 文
前一时期，英国和阿根廷因马尔维纳斯岛（简称“马岛”）石油开采问题引发新一轮争执，引起国际社会广泛关注。剖析英阿马岛之争的背景及原因，笔者认为，这次英阿马岛之争，经济利益大于政治利益，石油资源的开采是这次争端的。该事件有助于我们更好地从战略上把握我国海洋油气资源的勘探开发，实现国家利益最大化。
马尔维纳斯岛位于南大西洋，距阿根廷约500千米，距英国本土约13000千米。马岛扼太平洋和大西洋航道要冲，战略地位十分重要。由于历史原因，英阿两国都宣称对该岛拥有主权。1982年，英阿爆发马岛战争，最终以阿根廷失败告终，英国实际控制该岛屿。此后，阿根廷一直没有放弃对马岛的主权要求，但英国拒绝同阿根廷就马岛主权问题进行谈
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判，两国在该问题上长期陷入僵局。
2010年2月初，英国政府单方面宣布允许4家石油公司在马岛周围海域勘探和开采石油。2月22日，英国迪塞尔石油公司宣布已经开始在马岛附近海域钻井作业。对此，阿根廷政府表示强烈抗议，宣布前往马岛的船只必须获得阿政府批准，并请求联合国秘书长潘基文调停阿根廷与英国在马岛问题上的争端。此举遭到英国坚决反对，英国强调拥有马岛的绝对主权，当时的英国首相布朗表示，英国作好了一切保护领土的准备。距1982年英阿马岛战争28年后，英阿两国再次剑拔弩张，引发了一场外交风波。
近年来，随着全球能源资源竞争日益激烈和国际油价不断上涨，世界各国加强了对海洋油气资源的勘探开发和控制，并向深海进军，“蓝圈地运动”风起云涌。专家估计，海洋蕴藏着全球超过70%的油气资源，全球深水区是世界油气资源的重要接替区。自上世纪90年代以来，全球深水勘探一直是国际油气投资领域关注的焦点。从墨西哥湾到西非、南美乃至世界其他深水地区，重大的油气钻探发现不断获得。据统计，1996年以来全球共发现200米以上水深的油气田746个，可采储量超过173亿吨油当量，其中1000米以上超深水油气田398个，油气储量分别占总油气发现量的37%和12%。
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正是在这种背景下，马岛海域油气资源的重要性更加凸显。根据英国地理协会的评估，马岛附近海域仅石油储量就高达600亿桶，相当于英国北海油田的总储量。如果马岛海域的石油资源得到充分开发，英国政府将能确保其在未来25年拥有充足的能源供应。同时，对英国来讲，马岛不仅是沟通南大西洋和南太平洋的交通要道，是控制南大西洋制海权的重要基地，而且是开发南极资源的中间站和前进基地。英国曾在2008年向联合国提交对南极地区部分海床拥有主权的动议，声称对南乔治亚岛、阿森松岛、马岛附近海床以及苏格兰以西的哈顿海盆沿岸350英里拥有主权，并享有在这一区域开采油气资源的权利。英国不仅实际控制马岛，更重要的是觊觎南极资源。
对阿根廷而言，马岛的重要性不言而喻，它不仅涉及阿根廷的民族情感、国内政治和军事外交等问题，而且更重要的是涉及国内能源安全保障问题。自2004年以来，阿根廷多次陷入能源供应危机，被迫停止向智利出口天然气，转而从玻利维亚进口天然气，并于2008年10月重新启动了停止30年的海上石油勘探。毋庸置疑，若能获取马岛海域的石油资源，将大大提高阿根廷的能源安全保障能力。
在马岛海域油气资源勘探开发上，英国采取“先勘探开采、预先防范”的策略并获得成功。
早在1998年，英荷壳牌石油公司就曾在马岛区域搞过石油勘探，但那时的原油价格过低，马岛海域石油资源还不具备商业开采的可行性。经过10年，国际原油价格猛涨，在巨大的利益面前，英国已经做好了勘探开发的各项准备工作。2008年5月，英国对马岛北部海域的石油勘探进行了招标。今年2月，迪塞尔石油公司已经开始钻井作业。目前，英国的石油公司在马岛海域已经投入了3.27亿英镑的勘探开发资金。在先行勘探开发的同时，英国在政治、外交、军事等方面也做好了必要准备，体现出预先防范的意图。例如，1985年马岛自定宪法，称英属海外领地，英国则以岛上居民享有自治权为由，拒绝与阿根廷谈判；又如，2009年9月，英国曾向马岛增派“台风”战斗机，增强军事实力。正因为英国对马岛的实际占有和管理，也因为英国采取的策略方法得当实用，阿根廷在马岛之争中一直陷于被动，英国采取的“先发制人”的策略发挥了作用。
相比之下，阿根廷目前尚无能力在马岛海域勘探开发石油资源。一方面，上世纪90年代，阿根廷对国内油气产业实施了大规模私有化，国内油气产业被西班牙雷普索尔公司所掌控，阿根廷自身缺乏有实力的石油企业。即使阿根廷进行国际招标，一些国际能源公司也会因马岛的主权纠纷望而却步、退避三舍。另一方面，受国际金融危机冲击和影响，阿根廷经济目前尚未走出困境，投资能力有限，难以承担巨额勘探风险。
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综合分析这次英阿马岛之争，经济利益大于政治利益是显而易见的，石油资源的开采无疑是这次争端的。上次英阿马岛之争，利益层面主要是领土归属问题，即主权问题，但这次主要是石油开采问题。主权与石油开采实际上是二位一体的，拥有主权，也就拥有石油开采权。马岛之争，揭示了全球能源资源竞争加剧的趋势，给我们以下三点启示。
片基纵观历史，由能源引起国际冲突乃至战争的不乏先例。仅进入新世纪以来，美国先后发动了伊拉克和阿富汗战争，尽管起因各种各样，却始终摆脱不掉争夺中亚和中东石油的影子。这几年北极周边国家关系骤然紧张，也与北极地区高达900亿桶尚未开发的石油资源有关。马岛之争，反映出英国有一套完整的海洋战略及应对策略，这值得我们深思和汲取。
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