济宁市人民政府办公室关于印发济宁市国土空间总体规划编制工作方案的通知 塑料制油
文章属性
∙【制定机关】济宁市人民政府办公室
∙【公布日期】2020.01.24
∙【字 号】济政办字〔2020〕2号
∙【施行日期】2020.01.24
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
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正文
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济宁市人民政府办公室关于印发济宁市国土空间总体规划编制工作方案的通知
各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市政府有关部门、单位：
《济宁市国土空间总体规划编制工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
济宁市人民政府办公室
2020年1月24日
济宁市国土空间总体规划编制工作方案
为贯彻落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，按照自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》及省自然资源厅关于开展市县国土空间总体规划编制的有关要求，现就做好我市国土空间总体规划编制工作制定如下工作方案。 一、总体要求
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握“走在前列”的目标定位，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力推进新旧动能转换、乡村振兴等重大战略，落实国家最严格的耕地保护制度，推进生态脆弱区的修复治理，优化国土空间开发利用格局，统筹全域要素配置，发挥国土空间总体规划的战略引领和刚性管控作用，整体谋划新时代济宁市国土空间开发保护格局，健全国土空间开发保护制度，坚持“一张蓝图干到底”，实现我市高质量发展和转型升级。 二、工作原则
（一）坚持生态优先，底线管控。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持底线思维，优先布局区域生态环境保护空间，统筹落实划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，促进人与自然和谐共生。
（二）坚持以人为本，提升品质。科学配置各类要素资源，注重人居环境改善，完善全覆盖与均衡发展的公共服务体系。强化全过程公众参与，把人民众满意度作为衡量规划编制实施水平的标准，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，实现高质量发展、高品质生活。
（三）坚持统筹协调，突出特。根据全市发展的阶段性特征，结合我市实际，落实经济社会发展要求，统筹考虑区域协调、城乡融合、可持续发展等需求，合理布局生产、生活、生态空间，保持规划前瞻性，突出地方特。
（四）坚持上下联动，协同推进。坚持自上而下与自下而上相结合，压茬推进，加强市县“一盘棋”统筹，明确市县主要约束性指标和空间管控要求。建立部门协作、专家咨询、公众参与、信息共享机制，形成工作合力。
三、工作内容
（一）开展“双评价”和规划评估。围绕我市自然环境、资源条件、经济发展、公共服务设施等开展基础资料收集和分析，进行资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作，客观全面评价资源环境本底状况，明确空间发展潜力规模及分布范围；对现行土地利用总体规划、城市总体规划及其他空间类规划的实施情况进行评估，识别各类空间规划的矛盾冲突。市场经济的基本特征
（二）建立基础数据一张图。采用2000国家大地坐标系作为空间基准，以第三次全国国土调查成果为基础，统筹考虑其他调查监测和规划成果，分析比较各类数据口径差异。充分融合现有土地利用总体规划、城市总体规划、生态保护红线规划等空间规划，形成工作底图。
（三）落实国家和区域重大战略，明确战略目标。全面贯彻落实习近平总书记对山东重要指示精神和国家、省赋予济宁的责任和使命，统筹安排生产、生活、生态空间，提出2035年市域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。
（四）明确空间格局，划定“三线”。确定济宁市域国土空间保护、开发、利用、修复总体格局；明确全域城镇体系，确定全域国土空间规划分区及其准入规则，统筹、优化和确定
生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间控制线，明确管控要求，合理控制整体开发强度；确定城镇开发边界内集中建设区的功能布局，明确城市主要发展方向、空间形态和用地结构。
（五）落实要素配置，提升城市品质。落实省级国土空间规划提出的山、水、林、田、湖、草等自然资源保护、利用要求，明确约束性指标；统筹安排市域交通等基础设施布局和廊道控制要求，明确重要交通枢纽地区选址和轨道交通走向；提出公共服务设施建设标准和布局要求；对城乡风貌特、历史文脉传承、城市更新、社区生活圈建设等提出原则要求。
福永中心小学 （六）强化国土整治和生态保护修复。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确各类自然保护地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。
（七）推进乡村振兴。促进乡村地区一二三产融合，推动产业发展；切实落实耕地保有量、永久基本农田保护面积等控制目标和任务要求，落实上位规划与农业发展有关的重点项目区范围；优化乡村空间布局，提升人居环境质量，引导乡村地区有序发展。
（八）明确规划内容传导要求。提出市级国土空间总体规划的实施目标和重点任务，明确对县（市）国土空间总体规划的相关要求。按照编审结合、利于实施的原则，研究规划成果和报批成果的体系构成以及数据库标准等，探索建立常态化评估和动态调整完善机制。
（九）开展重大专题研究。坚持政策导向、目标导向和问题导向，围绕空间发展战略、经济发展战略、国土空间格局优化、生态保护修复、国土综合整治、城镇体系构建、基础设施布局、城市更新、乡村振兴和配套政策创新等关键问题进行专题研究，为规划编制提供强有力支撑。
（十）建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。以国土空间基础信息平台为基础，利用大数据和新技术，推进国土空间全域全要素的数字化和信息化，确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致，支撑国土空间规划评估、编制和实施管理，实现国土空间治理的现代化。
四、主要工作任务
（一）战略目标板块。研究制定济宁市2035年发展目标，展望远景2050年发展目标；制定各项约束性和引导性指标。
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