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前进论坛 / 2016.10
近年来，各民主党派中央和省级组织相继设立监督委员会，出台了制度规范，在加强内部监督，强化制度建设等方面取得了重要进展。与此同时，也要清醒地认识到，参政党内部监督工作仍然存在需要改进的地方。坚持从参政党实际出发，以执政党为师，借鉴成功经验，进一步加强参政党内部监督，是新形势下参政党自身建设的重要内容。 一、怎么看？——参政党内部监督实践评析
各民主党派已经开展的内部监督工作实践主要可以从四个方面进行评析。
1.对内部监督重要性的认识越来越充分。思想上的共识是参政党加强内部监督的前提条件。各党派普遍认识到，新时期加强参政党自身建设必须不断加强内部监督。内部监督体制机制建设是参政党自身建设的重要组成部分，也是其自身建设状况的重要衡量标准。
2.初步形成了党内监督的法理基础。党章是党内监督工作的根本大法，党内监督条例让党内监督名正言顺“有法可依”。党章和党内监督条例中一些原则性规定还需要实际操作性更强的配套措施来予以支撑。为此，各党派从中央到地方陆续制定了一些党内监督规章制度，从而使得党内监督的法理基础更加全面，
初步形成了以党章为根本大法，以党内监督条例为主要依据，以相关配套措施为必要补充的法理基础。
3.设立了监督委员会并开展了一系列工作。目前，各党派基本形成了监督委员会在中央、省级组织层面的全覆盖。从监督委员会的组成来看，既有各级组织的专职领导，也有具有法律专
理论征文
张亚娟
加强参政党内部监督
借鉴执政党成功经验业背景或监督工作相关经验的党派成员，还有党派组织部门的干部。从其运作来看，主要活动方式包括将党风廉政教育纳入党员干部培训教育体系；开展民主谈心会、领导班子述职和民主评议活动；中央监督委员会到地方组织开展专题调研，等等。
4.注重对担任政府实职的党员领导干部进行监督。监督的实质和意义就是让权力在阳光下运作，把权力关进制度的笼子里。近年来，各党派从中央到地方十分注重做好实职领导干部的摸底调研，十分注重加强与中共各级监督机构、实职党员所在单位的沟通，了解实职党员的履职廉政情况，对苗头性、倾向性问题力争做到防微杜渐。十八大反腐倡廉
总体来看，经过实践探索，参政党内部监督已经取得了阶段性进展，对于各党派加强自身建设，不断提高履职能力，建设中国特社会主义参政党发挥了重要而积极的作用。
李福兆二、学什么？——重点借鉴哪些执政党内部
监督成功经验？
中国共产党从诞生之日起，就十分注重加强内部监督工作，历经90余年，积累了丰富的经验。以执政党为师，借鉴其党内监督经验，主要包括：
1.坚持把党内监督作为党的自身建设的重要内容。党内监督受到中共领导人的高度重视，先后对加强党内监督作出了越来越严格和详细的规定。例如，中共一大纲领规定，“地方委员会的财政、活动和政策，必须受中央执行委员会的监督”，为党的纪检机构的发展奠定了基础。
2.坚持确立监督委员会的权威地位。建国后，中国共产党执掌全国政权，面临着严峻的权力考验，更加注重党内监督。1949年11月，成立了中央及地方各级纪律检查委员会，在党内监督方面发挥了重要作用。但是十年“”，党的各级纪检委遭到了严重的破坏。中共十一届三中全会决定健全党规党法，严肃党纪，重建党的纪律检查机构，中共十四大党章突出双重领导体制，提高了纪委的地位，为纪委行使纪检权力、遏制贪污
理论征文
腐败提供了重要的制度保障。
3.坚持全面从严治党。总体看来，中国共产党在自身建设中重视从严治党，曾多次颁布了严肃党纪相关政策文件。此次，中共中央印发的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》被称为史上最严党纪，更是全面从严治党的充分体现。
4.坚持党内监督与党外监督相结合。党内监督属于同体监督，党外监督属于异体监督。党内监督要保证实际效果，离不开党外监督的支撑。例如，监督工作联席会议制度是中国共产党党风廉政建设的一大举措，实现了党内监督与党外监督相结合、相补充。
回顾中共党史，从革命党到执政党，共产党一直高度重视加强党内监督；坚持依靠民主，依靠人民的监督，以跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率。党的建设是中国共产党取得革命、建设和改革胜利的三大重要法宝之一，党内监督又是党的建设的重要成功经验。
三、怎么办？——新时期如何进一步加强参
政党内部监督？
商城县卫生局2010年中秋晚会
1.树立科学的监督意识，营造浓厚的监督氛围。许多人认为，民主党派是清水衙门，不是政府机关，既没有实际行政权力，又没有支配国家财政的权力，不但党派成员人数少，担任实职的党派成员更少，因此“不想监督、不会监督、不敢监督”问题突出，内部监督氛围不浓。为此，要注重思想教育，培育科学的监督意识：增强党员参与监督的责任意识、增强服从监督的意识、增强监督地位人人平等的意识。领导干部要克服特权思想和居高临下的意识，自愿接受监督，又支持监督。
2.注重建章立制，着力加强监督体制机制建设。以2017年换届为重要契机，对民主党派内部关于党内监督的条例、规范、相关配套措施进行总体梳理。好的经验和做法要坚持；或与党章不相符，或与规章制度相冲突的，要调整；规定不全面、不具体、难操作的，
要进一步细化。努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不宜腐的保障机制。注重党内监督与党外监督、新闻媒体、社会公众监督等相结合，形成监督合力。
3.设立专职监督机构，实现监督机构全覆盖。进一步加大参政党各级监督委员会的建设，形成统一、完整的监督体系。探索完善省级以下组织的监督机构，确保机构覆盖不留空白。已有的《条例》只是对中央、省级监督委员会的职责进行了明确，未说明（或明确）如何对省级以下组织情况进行监督。建议有条件的地市级组织可以设置监督机构，暂不具备条件的可由省级监督委员会派驻监督人员。
4.借鉴执政党成功经验，开展巡视组巡视。开展巡视组巡视是执政党党内监督的成功经验之一。巡视组是由上级组织派出，对上级组织负责，因此在其监督职权的过程中，就解决了同级监督不力的问题，同时加强了对各级“一把手”的监督，能发现和督促解决问题。
5.充分发扬党内民主，切实保障党员的民主监督权利。党派成员是党派的主体，既享有一定的民主权利，又须履行一定的义务。要保障党内监督的顺利开展，必须让党派成员敢于监督、勇于监督。要以严格的制度保障党员的民主权利。对那些以权谋私，对党员民主监督权利进行干预、破坏的不良分子必须进行严惩。只有保护好监督者，才能真正依靠党派成员做好监督工作。
富兰克林罗斯福总之，加强内部监督是中国特社会主义参政党自身建设的重要课题。立足参政党自身实际，借鉴执政党成功经验，是加强参政党内部监督的重要思路和举措。
（作者：农工党北京市委会宣传处处长）
责任编辑 李墨洋
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