为引导社会投资方向，优化资源配置，加快转型升级，根据国家、省最新发布的产业政策，结合我市实际，对《中山市产业发展导向目录（2011年版）》进行修订，编制形成《中山市产业结构调整指导目录（2013年版）》（下称《目录》）。 一、《目录》修订意义
武警成都医院保持《目录》动态更新，明确产业发展方向，对推进我市产业结构调整，加快经济发展方式转变，培育优势产业链条和产业集，构建区域竞争新优势，具有十分重要的意义。
（一）引导投资方向。在结构调整中加快发展是我市当前和今后一段时期的重要任务，《目录》坚持“分类指导、有扶有控”的调整原则，将重大技术突破、重大发展需求作为产业发展的基石，鼓励发展先进生产能力和新兴服务业态，限制严重依赖大规模资源消耗的产业发展，禁止落后生产能力，防止盲目投资和产能过剩行业低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。
（二）集约利用资源。资源要素的紧约束现状决定了中山只能走资源节约、环境友好的集约发展之路，以更少的资源消耗和更小的环境代价获取更高质量的发展。《目录》鼓励发展节能、降耗、减排、增效的战略性新兴产业和先进制造业，支持发展资源消耗少、环境影响小的现代服务业。通过设定投资强度、用水效率和用水总量等约束性指标，提高项目准入门槛，从源头上遏制高能耗、高水耗、高污染、低效用地的项目上马，有效利用资源要素，实现经济发展、结构优化、效益提高、消耗降低、环境改善的发展目标。 （三）优化空间布局。国家、省和我市均提出，要进一步强化规划的空间指导，开展主体功能区规划工作，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。《目录》是规划的延伸、深化和落实，按照主体功能区规划要求，在《目录》中引导产业向符合主体功能区规划的空间布局，有利于明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的空间开发格局。
二、《目录》结构
《目录》由鼓励类、限制类和禁止类三类构成。不属于鼓励类、限制类和禁止类，且符合
国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入《目录》。
（一）鼓励类。鼓励类主要是对经济社会发展具有重要促进作用，对产业链和产业集的提升具有先导作用，有利于节约资源、保护环境和自主创新，需要采取政策措施加以鼓励和支持的产业。
对鼓励类产业实行优先发展、扶持发展的政策。国家鼓励类的投资项目，按有关规定在投资总额内进口的自用设备可享受免征关税优惠政策。对鼓励类产业项目的其他优惠政策，按照国家、省和我市的有关规定执行。 （二）限制类。限制类主要是工艺技术落后，不利于资源节约和节能降耗，不利于环境保护和生态系统恢复，不利于产业结构优化升级和国内外市场拓展，不符合行业准入条件和产业布局等政策，低水平重复建设、生产能力明显过剩，需要督促改造和禁止新建的产业。
对限制类产业采取引导存量、控制增量的政策。限制类产业禁止投资新建项目，对限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内加以改造升级，改建、迁建项目需报市发展改革
局审查，禁止以改造为名扩大生产能力。各镇区和市相关部门对限制类产业要依法加强管理，对违反规定新建项目或简单扩大再生产的，依法清理，并责令整改。
（三）禁止类。禁止类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源，污染环境，不具备安全生产条件，危害人民众身体健康和公共安全，产品质量低于国家规定或行业规定的最低标准等需要禁止、淘汰的落后工艺技术、装备和产品。
属于禁止类的产业，禁止投资新建项目，现有生产能力在规定的期限内应当停产或关闭。对不按期限停产或关闭的项目，各镇区和市相关部门应当加强清理，并依法责令其停产或予以关闭。
三、约束性指标
为进一步提高资源集约利用水平，《目录》设定了投资强度、用水效率和用水总量等约束性指标，企业在本市范围内开展投资活动，应根据约束性指标开展可行性研究。
（一）投资强度。根据市域范围主体功能区不同定位，每亩土地投资强度（自建类项目包括厂房、设备和地价款等，租赁类项目包括物业二次装修、设备和租用物业的建筑成本等）
，分别为：
1．城市功能核心区。主城区（包括东区、石岐区、西区、南区）不低于550万元/亩，东部城市副中心（包括火炬开发区、翠亨新区、南朗镇）不低于500万元/亩，环主城区片区（包括港口镇、沙溪镇、大涌镇）不低于350万元/亩。
2．城市功能提升区。西北部城市副中心（包括小榄镇、古镇镇、东凤镇、南头镇）不低于450万元/亩，南部城市副中心（包括三乡镇、坦洲镇）不低于400万元/亩。
3．城镇功能统筹区。包括横栏镇、东升镇、阜沙镇、黄圃镇、三角镇、民众镇、神湾镇、板芙镇等，不低于350万元/亩。
4．生态发展区。包括五桂山，限制制造业项目发展。
5．禁止开发区。指在市域内依法设立的自然保护区、森林公园和重要水源地（一级水源保护区）等，禁止制造业项目发展。
（二）用水效率和用水总量控制指标。根据《中山市实施最严格水资源管理制度考核暂行
办法》、《中山市最严格水资源管理制度实施方案》，对于用水总量或万元工业增加值用水量达到或超过控制指标的镇区，依法依规从严审批新增用水项目。
四、保障措施
各镇区、各部门要紧紧围绕在结构调整中加快发展的奋斗目标，落实各项政策举措，加快推动产业结构转型升级。
（一）发挥《目录》引导作用。《目录》是基于国家和省市法律法规及有关政策、发展规划以及产业发展实际状况编制的导向性、指导性产业政策文件，是政府管理投资项目，引导投资方向，实现产业结构和布局调整的重要手段，各镇区、各部门要认真贯彻执行，并作为制定和实施投资管理、财政、土地、信贷、外贸等配套政策的重要依据。各镇区、各部门制定和实施本镇区、具体行业的发展政策，应当与《目录》的产业导向、约束性指标等内容相衔接。对外商投资项目，要在符合《目录》的同时，严格按照国家和省制订的《外商投资产业指导目录》规定执行。
（二）严格项目投资管理。各镇区要结合主体功能区规划产业发展方向和目标，严格执行
《目录》分类指导政策，制订促进产业发展的配套政策，推动鼓励类产业形成规模，提高产业竞争力；控制限制类产业新上项目，推动现有项目升级改造和有序退出；坚决制止禁止类产业的投资。并在制定的分级审批程序和审批权限内严格履行项目投资管理职责，对辖区内的投资活动，坚持市场调节和政府引导相结合，在一般性领域和行业由市场发挥资源配置主导作用，在环境敏感区、生态发展区，以及对能耗物耗高、环境污染大、产出效益低的产业，采取约束性手段实行管理。引导企业根据《目录》的约束性指标开展可行性研究，必要时需进行新建项目的投资风险评估。产业项目达不到约束性指标导向值的，不得享受我市相关优惠政策。
（三）加强事中事后监管。创新监管形式和监管手段，加强事中事后监管，对《目录》执行情况，市政府将组织相关部门开展联合执法、综合执法，依法依规对企业投资项目进行监督管理。对企业违反规划、产业政策、建设规范、行业标准等规定的项目，坚决予以查处并追究责任。将企业、各类服务机构及从业人员的行为纳入社会信用体系，使其自觉履行义务、承担责任和遵纪守法，规范开展投资活动。发挥行业自律以及公众参与和社会舆论监督作用，营造守规则、讲信用的投资环境。
《目录》自印发之日起执行，由市发展改革局负责解释，自下次修订《目录》公布之日起自行废止。
第一类 鼓励类
行业 代码 | 序号 | 产业名称 |
一、高端新型电子信息产业 |
4009 | 1 | 云计算存储设备、终端设备、云应用开发支撑平台、物联网网关、无线射频（RFID）产品 |
3921 | 2 | 新一代移动通信设备、天线、网络控制设备、交换机 |
3922 | 3 | 3G及以上智能通信终端设备、车联网通信导航终端 |
4001 | 4 | 卫星通信传输设备、地面接收机、地面站终端机、用户终端；北斗全球定位系统终端与设备 |
4011 | 5 | 新一代移动终端及外围设备制造（触摸屏、手持平板电脑、智能手机、车载、舰载、机载终端和手持机智能终端；语音输出设备、图形图像输出设备等） |
3951 | 6 | 滑精病3D电视机、OLED电视机、激光投影电视机、网络及智能电视机 |
3952 | 7 | 全息大容量可刻录3D播放器、车载数字音视频接收播放终端、专用数字音响系统 |
3953 | 8 | 数字视频网络摄像设备，视频监控存储、处理及智能控制设备、监控后端系统 |
3969 | 9 | 高分辨率液晶显示器面高分辨率液晶显示器（TFT-LCD）面板（基板尺寸4.5代及以上）、高能效新型等离子显示器（PDP）面板、有机发光显示器（OLED）面板、大屏幕高端LED显示、激光显示器件 |
3969 | 10 | 光电子器材用玻璃基板、驱动电路、光学引擎、彩滤光片、偏光片、光学薄膜 |
3971 | 11 | 新型片式元件、新型电声元件、新型连接元件、超导滤波器、高密度互连印制电路板、柔性多层印制板电路板、特种印制电路板、节能环保型电子变压器 |
3990 | 12 | 金融电子应用产品、汽车电子应用产品、智能医疗系统、安全智能卡类设备、密钥管理类设备 |
3963 | 高钰环 13 | 六龄童章宗义 线宽 0.25 微米及以下大规模数字集成电路制造，0.8微米及以下模拟、数字集成电路制造、光电混合集成电路、移动通讯手机专用集成电路 |
4017 | 14 | 接触式、非接触式智能卡芯片、高性能传感器用关键芯片、高速集成电路技术及芯片、线宽65纳米以下的集成电路芯片、微控制器、微处理器及控制器 |
二、先进装备制造业 |
大和银行3562 | 15 | 半导体生产用镀膜、溅射、刻蚀等设备；高性能永磁元件生产设备、金属化超薄膜电力电容器生产设备、超小型片式元件生产设备 |
3562 | 16 | 激光仪器设备及成套设备开发与制造（激光动态无掩模光刻设备）、激光快速成形设备；激光精密加工设备、激光切割、焊接、强化、复合加工装备 |
3632 | 17 | 高速多功能自动贴片机、无铅再流焊机等电子元器件表面贴装及整机装联设备、晶体生长及晶片制造加工设备、锂电池生产设备 |
| 读写结合 | | |
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