山东省人民政府办公厅关于印发《山东省软件产业“十五”发展规划纲要》的通知 文章属性
∙【制定机关】山东省人民政府
∙【公布日期】2001.09.21
∙【字 号】鲁政办发[2001]85号 哈拉丁
∙【施行日期】2001.09.21
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】高新技术产业开发区
正文
山东省人民政府办公厅关于印发
《山东省软件产业“十五”发展规划纲要》的通知
（鲁政办发［２００１］８５号）
各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 省政府同意《山东省软件产业“十五”发展规划纲要》，请结合各自实际，认真组织实施。
二００一年九月二十一日
山东省软件产业“十五”发展规划纲要
（山东省信息产业厅 二００一年八月十日）
软件产业作为信息产业的核心和国民经济发展的基础，是决定２１世纪国家竞争力的战略产业，也是当前国际竞争的焦点和制高点。发展软件产业，对于提高我国的综合实力和竞争力，优化产业结构，提高国民经济的运行质量，推进国民经济发展和社会信息化都有着至关重要的作用。为迎接新世纪科技革命和知识经济的挑战，适应我国加入ＷＴＯ后新的国际国内形势，全面实施科教兴鲁战略，加快信息化建设，加快软件产业发展，促进经济
结构战略性调整和经济增长方式根本性转变，根据国家软件产业发展方向，结合我省实际，特制定本发展规划。
一、我省软件产业现状
（一）软件业取得的进展。随着我省国民经济和社会信息化的迅猛发展，以信息管理、应用为核心的重大系统工程陆续展开，计算机软件已渗透到国民经济、社会生活、国家安全的各个领域，经济发展对软件的需求越来越大、越来越迫切，软件产业在国民经济中的地位日益重要，并已成为发展速度最快的产业。发达国家和若干发展中国都将软件产业作为支柱产业发展，列为国家关键技术予以支持，并取得了显著成绩。 沈阳音乐学院附属艺术学校 我省软件产业起步较早，发展较快。随着国家信息化建设和计算机应用的普及，一批软件骨干企业和软件园区以及大量的软件中小企业正在迅速成长，并逐渐形成规模，为我省软件产业的进一步发展奠定了良好基础。据不完全统计，我省从事软件开发应用的企业约有５４０余家，从业人员约３万人。全省软件销售收入逐年增加，２０００年软件销售额（含系统集成）达到２０亿元左右。
我省已有中创软件、浪潮齐鲁软件、东方电子、积成电子、山大得安等一批在国内有一定知名度的软件企业和一批优秀软件产品。浪潮的国强财务软件、中创城市储蓄网络系统及邮政储蓄系统被评为国家优秀软件产品。中创的金融软件、票据稽核、网上银行、网上超市、数字化电视台、智能交通等应用软件，浪潮ＥＲＰ企业管理系列软件、网上商店、集团分销网络管理等应用软件，积成电子的电网强度自动化系统，华光的激光照排、彩出版系统，东方电子的电力调度自动化系统、配电自动化系统、继电保护系统、电量计费系统，鲁能软件有限公司的发电厂竞价上网辅助决策系统、人才资源评价系统、设备全过程管理系统，山大得安的网络安全等软件产品都在国内软件市场具有较高的知名度和市场占有率，并取得较好的经济效益。
软件园区建设有了较大进展，齐鲁软件园已拥有各类软件开发企业５１家，已开发和应用的软件产品２６０余种，２０００年软件销售收入１２．３亿元，已被列为国家十大软件产业基地之一。青岛开发区软件园１９９９年９月正式建立，现有东大阿尔派、吉通通信、青大海威软件、用友软件、山东中苑科技等２３家企业入驻，从事计算机、网络工程、自动控制及软件支持技术和产品的开发、生产和销售，２０００年实现销售收入１．５亿多元。此外，托普集团联合威海开发区等单位建设的威海拓普软件园即将建成，鲁能
软件公司组建了鲁能软件园，中创、东方电子也建立了自己的软件园区。
（二）我省发展软件产业的优势。省委、省政府高度重视和支持软件产业的发展，对软件业在国民经济发展及产业结构调整升级中的作用寄予厚望。省政府相继出台了《１９９８－－２０１０年山东省信息化发展规划纲要》和《山东省信息化发展“十五”规划》，提出了今后一段时期我省信息化建设的主要任务，对软件产业的发展提出了要求。我省是一个经济大省，各项经济指标在全国均名列前茅，省内有胜利油田、齐鲁石化等大型企业，软件产品具有广阔的应用市场和应用潜力，国民经济发展和产业结构调整升级以及人民生活水平的提高对软件产品有很大需求。
我省地处东部沿海，交通发达，信息传递迅速，良好的地理位置和经济、社会环境对人才的成长和引进非常有利。省内有关院校、科研院所的软件开发和软件人才培养能力较强，部分软件骨干企业如浪潮通软、中创软件、东方电子等已各自形成数百人的软件开发和软件管理队伍，成为我省软件业的人才骨干力量。
（三）存在的问题与不足。我省软件业在“九五”期间虽然有了一定发展，但仍然存在一些问题和不足：一是我省软件业缺少高层次专业人才，多数企业缺少软件开发的骨干队伍，
尤其缺少能承担高层设计、系统集成、提出创新要领的高层次人才。二是缺少风险投资资金，同时还缺少风险投资资金的退出机制，在吸引外来风险投资资金方面进展缓慢。三是多数软件企业规模小，在全国有较大影的软件集团较少；产品质量参差不齐，竞争力有待进一步提高；开发生产中工程化、产业化程度低。四是我省软件产业基本上还未走上国际化道路，缺乏参加国际竞争的意识，对承接国际项目、扩大软件出口重视不够。
二、软件产业发展总体思路和原则
（一）发展总体思路。加快发展我省软件产业的基本思路是：促大育小实现规模化，扩大开放实现国际化，提高管理水准实现工程化，优化开发环境实现集约化。要促进有发展前景的骨干企业加快发展，形成一批能积极参与国内外竞争，在省内起到产业引导作用的软件大型企业；要优化环境，创造条件，积极培育中小软件企业快速成长，逐渐形成一个企业间合理分工、各有侧重、优势互补的产业体。要促进软件企业在人才、技术、管理、市场资本运作等方面与国际接轨，进一步制定和完善有利于产业发展的政策，普及开发标准，提高管理水平，努力营造软件产业工程化、集成化大环境，整体推进我省软件产业快速发展。
（二）发展原则。
１．人才为本的原则。人才是发展软件产业的关键，是软件产业的首要资源。要十分重视软件人才的培养、引进，并努力留住人才，科学地使用人才，充分发挥软件人才的聪明才智和创造性。
２．软件产业与传统产业互相促进、共同发展的原则。传统产业的调整升级给软件产业提供了极大的市场，软件产业应不断向传统产业渗透，与高新技术广泛结合，开拓新的应用领域，开发新的产品。软件企业要以国民经济转型急需的各种软件技术、产品和服务为目标来开展研发、经营和生产等活动，以软件业的发展带动传统产业的升级，拉动各行业发展。
３．坚持自主创新与积极开展国际合作相结合的原则。软件产业是国际性产业，必须积极面向国际市场，开展国际合作，开拓国际市场。在大力开发自主软件产品及积极促进软件产品、劳务出口的基础上，必须加大与国际大公司的技术合作，形成从引进、消化到吸收、创新的开发机制。
榉树种子 ４．集中发展的原则。软件产业除具有高风险、高回报、高增长的特点外，还具有高智密性（研发人员占企业职工１／３以上）、高渗透性（向许多行业渗透）两大显著特征，是智力密集和积聚效应的产物。要坚持集中发展原则，办好软件园区，努力促使软件方面的产业组织、生产要素、经济资源保持一定的密集度，为软件产业发展创造一个局部优化的环境。
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５．政府扶持的原则。为尽快缩短我省与国外及国内发达省市的差距，在软件产业发展成长期，要充分发挥政府的调控、指导作用，通过政策、法规的制定，在资金、市场、人才、税收、融资、出口等方面提供支持和服务，切实为软件产业发展创造良好的环境和条件。
６．重视基础研究的原则。要重视软件科学技术的基础研究，关注国际软件科技的发展动态，跟踪软件前沿科技的发展，并潜心研究，自主创新，增强我省软件产业发展后劲。
７．培养骨干企业和发展名牌的原则。将软件技术创新放在突出的位置，支持软件企业开发各类有自主知识产权的软件产品，鼓励创国产名牌产品；放手发展各种所有制的软件企业，通过软件关键技术研究、重点产品和系统的开发及产业化生产，培养和壮大一批具有
技术创新能力和市场竞争能力的骨干企业。
紧那罗 三、软件产业发展目标
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软件产业发展的总体目标是：“十五”期间形成软件产业的规模和产业优势，电子信息技术在传统产业中普遍应用，软件产业的总体水平在国内居前列。到２０１０年，初步把软件产业建设成我省信息产业中的重要支柱产业，促进国民经济信息化，带动经济结构的战略性调整。
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