中共中央办公厅、国务院办公厅转发《全国健全企业领导制度经验交流会纪要》的通知 文章属性
∙【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅
∙【公布日期】1983.02.08
∙【文 号】
∙【施行日期】1983.02.08
∙【效力等级】党内规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】人力资源综合规定
正文
中共中央办公厅、国务院办公厅转发《全国健全企业领导制度经验交流会纪要》的通知
（1983年2月8日）
《全国健全企业领导制度经验交流会纪要》已经中共中央书记处、国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门的具体情况贯彻执行。
中共中央书记处、国务院指出：企业领导制度是企业管理的根本制度。1981年中共中央提出了“党委集体领导、职工民主管理、厂长行政指挥”的企业领导制度应遵循的根本原则。根据这一原则，中共中央、国务院相继颁发了《国营工业企业职工代表大会暂行条例》、①《国营工厂厂长工作暂行条例》②中共中央颁发了《中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例》③和《中国共产党财贸企业基层组织工作暂行条例》。④这些《条例》科学地、系统地总结了正反两方面的经验，符合我国工业企业的实际情况，具有鲜明的中国特。认真执行这几个《条例》，健全企业领导制度，是我国经济管理体制和机构改革的一个重要组成部分，是当前企业全面整顿的一项重要内容。为此，各级党委、政府和有关主管部门，要切实加强领导，将几个《条例》结合在一起认真地贯彻执行，并及时研究和解决执行中出现的问题。 ①见本法规汇编第2辑第445--448页。
②见本法规汇编第2辑第451-455页。
③、④见本法规汇编第2辑第467-473页。
这个《纪要》的基本精神也适用于财贸、农林、文教、卫生、科研等部门的国营企业，有关部门可结合本行业的特点参照执行。
国家经济委员会、中共中央组织部、中华全国总工会关于《全国健全企业领导制度经验交流会纪要》
（一九八二年十二月二十八日）
经中央书记处批准，国家经委、中央组织部、全国总工会于十二月十九日至二十八日，在北京召开了全国健全企业领导制度经验交流会。参加这次会议的，有各省、市、自治区，部分工业城市和企业的党、政、工会的负责同志和一些大专院校、科研单位、新闻单位的代表，共二百五十多人。郝建秀同志和张劲夫同志到会作了重要讲话。会议以党的十二大精神为指针，总结交流了贯彻执行《国营工业企业职工代表大会暂行条例》、《国营工厂厂长工作暂行条例》、《中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例》的经验，研究讨论
了进一步贯彻执行三个《条例》、健全企业领导制度的问题。
与会同志一致认为，为了实现党的十二大提出的全面开创社会主义现代化建设新局面的伟大纲领和我国经济建设的战略目标，工业企业肩负着十分光荣而艰巨的任务。贯彻执行企业领导制度的根本原则和三个《条例》，逐步建立起既有民主又有集中的企业领导体制，是当前企业全面整顿的重要内容，是我国经济管理体制和机构改革的一个重要组成部分，是办好社会主义企业，实现党的十二大提出的伟大纲领和战略目标的必要步骤。
一、三个《条例》贯彻实施的基本情况
会议认为，党中央提出“党委集体领导、职工民主管理、厂长行政指挥”的根本原则，为健全和完善我国企业领导制度指明了方向。党中央和国务院相继颁发的几个《条例》，是企业领导制度根本原则的具体化。它标志着我国企业领导制度经过长期的实践，不断总结经验，开始走上新的发展阶段。《条例》颁发以后，企业组织职工认真学习和贯彻实施。有些企业在全面整顿和完善经济责任制中，已开始将三个《条例》结合在一起全面贯彻执行。从贯彻执行三个《条例》比较好的企业来看，效果是明显的，主要表现在：党委集体领导加强了，改变了那种党政不分、党委包揽行政事务的做法，开始以主要精力抓企业的
重大问题、抓党的建设和思想政治工作；以厂长为首的生产技术经营指挥系统加强了，促进了企业各种经济责任制的建立，企业经营管理水平和生产技术水平有了提高；企业民主管理有了新的发展，职工代表大会制度逐步健全，激励了职工的主人翁责任感和社会主义积极性，党政、党、干关系更加密切，国家、企业、职工三者利益得到了较好的结合，经济效益明显提高。事实证明，贯彻执行企业领导制度的根本原则和三个《条例》本身就是一种改革。
吴敬平吉林省常务副省长 从贯彻执行三个《条例》比较好的地区和单位看，主要有以下经验：
（一）上级党委加强领导，有具体的部署和明确的要求。有些省、市委确定了书记分管这项工作，组织部、工交部和经委、总工会几家密切配合，加强了组织领导。
（二）认真学习中央关于颁发三个《条例》的通知，从解决思想认识问题入手，提高干部和众贯彻执行《条例》的自觉性。一些工业城市和许多企业通过举办学习班等形式，着重解决对贯彻执行三个《条例》、健全企业领导制度重要意义的认识，通过总结历史经验教训，分清社会主义企业同资本主义企业的本质区别，划清党委领导下的厂长负责制同“一长制”的界限，弄清坚持党的领导和改善党的领导的关系、集中统一指挥和加强民主管理的
关系，一从而消除了疑虑，克服了观望等待的思想，增强了贯彻执行三个《条例》的决心。
（三）三个《条例》配套贯彻实施，目标一致，步调一致。不少企业明确了党委、厂长、职工代表大会在办好社会主义企业这一共同目标下各自的职责，协调三者之间的相互关系，建立各自的工作系统和工作制度，并且根据《条例》的规定，结合本单位的实际情况，制订实施细则。
（四）把三个《条例》的贯彻实施作为企业全面整顿的重要内容，贯穿于整顿的全过程。一些企业把整顿领导班子同健全领导制度一起抓，把贯彻执行《条例》同完善经济责任制结合起来，建立各级领导干部的岗位经济责任制，规定包保指标、业务标准和考核奖惩办法，使贯彻执行《条例》的有关内容落到了实处。
与会同志普遍认为，贯彻执行三个《条例》，虽然做了不少工作，取得了一些成效，但只是初步的，决不能估计过高，真正搞得好的还是少数。就全国来说，发展很不平衡。《国营工业企业职工代表大会暂行条例》颁发较早，推行得快一些，但是，还有不少企业没有建立职代会，已建立的有相当部分没有很好发挥作用，有的流于形式。《国营工厂厂长工DNA变性与杂交>牛志美
作暂行条例》和《中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例》颁发时间不长，刚刚开始贯彻，多数企业党政分工还没有解决好。
二、进一步举报线索贯彻执行三个《条例》的意见
水泥胶砂流动度 会议认为，进一步贯彻执行企业领导制度的根本原则和三个《条例》，当前要着重抓好以下几项工作：
（一）以党的十二大精神为指针，进一步深入学习，提高认识，统一思想，使广大职工、干部特别是各级领导干部正确理解企业领导制度的根本原则和三个《条例》的内容，提高贯彻执行的自觉性。
苏俄拳王 要使广大职工、干部都懂得，企业领导制度是企业管理的根本制度。企业领导制度搞不好，企业管理的其他工作也不可能搞好。“党委集体领导、职工民主管理、厂长行政指挥”的根本原则，是党中央对建国以来企业领导制度正反两方面经验的科学总结和高度概括，反映了社会主义生产关系和生产力发展的客观要求，规定了党委、厂长和职工在企业中的地位和作用，符合我国国情，具有鲜明的中国特。党委是企业的领导核心，只有坚
持党委集体领导，才能保证党的路线、方针、政策在企业中的贯彻执行，保证企业的社会主义方向。职工是企业的主人，实行职工民主管理，保障职工当家作主的民主权利，是建设高度社会主义民主的重要内容，是办好社会主义企业的基础。厂长是企业生产技术经营的统一组织者和指挥者，是企业行政的领导人，实行集中统一的厂长行政指挥，是社会化大生产的客观要求，是搞好企业经营管理，提高科学技术水平和经济效益的保证。要明确党委集体领导、职工民主管理、厂长行政指挥三者是互相联系、互为条件、相辅相成、缺一不可的。把三者对立起来是错误的。
三个《条例》体现了企业领导制度的根本原则，是现阶段健全企业领导制度和建设企业领导班子的依据。企业要实现好的领导，一靠好的领导班子，二靠好的领导制度。即使领导班子调整好了，如果没有健全的企业领导制度，也不可能从制度上保证正确的领导方法和领导作风。
贯彻执行好三个《条例》，关键在于提高各级干部，特别是领导干部的自觉性，克服犹豫等待思想。这三个《条例》是中共中央、国务院颁发的具有法规性的文件，除了试行其他形式的领导制度和管理制度的少数试点单位外，所有国营工业企业都要认真贯彻执行。我
们称它是《暂行条例》是考虑到它在实践中还将不断得到完善，而决不是可执行可不执行。各地区、各部门可以举办一些专门训练班，研究如何贯彻执行好三个《条例》，怎样当好党委书记、当好厂长和当好工会主席。要加强对健全企业领导制度的情况和经验的宣传报道，及时发表一些有指导性的文章。
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