吉林省委、省政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见 文章属性
∙【制定机关】中共吉林省委员会,吉林省人民政府
∙【公布日期】2015.10.12
∙【字 号】
∙【施行日期】2015.10.12
∙【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】经济体制改革
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吉林省委、省政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见甲型血友病
供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要载体，是密切联系农民众的桥梁纽带，是新形势下推动农村经济社会发展不可替代不可或缺的重要力量。为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号，以下简称《决定》）精神，结合我省实际，提出如下实施意见： 一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央《决定》精神，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，主动适应经济发展新常态，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应我省农业现代化建设需要的组织体系和服务机制，在发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”中，密切与农民利益联结，提升为农服务能力，念好“山海经”、唱好“林草戏”、打好“豆米牌”，为我省加快构建 协方差
现代农业产业体系、生产体系和经营体系，率先实现农业现代化做出更大贡献。
（二）基本原则。坚持为农服务根本宗旨，切实做到为农、务农、姓农；坚持合作经济基本属性，推动多种形式的联合与合作；坚持改革创新，着力破解制约发展的体制机制障碍，充分释放和激发供销合作社动力、活力；坚持试点先行，推进过程中要因地制宜、分类指导，在试点取得成功经验的基础上逐步推开。
（三）目标任务。到2020年，把我省供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务全省农民生产生活的生力军和综合平台，成为党委和政府密切联系农民众的桥梁纽带。到2020年，全省供销合作系统销售总额达到425亿元，实现利润5亿元，配送中心发展到225个，提升、改造基层社100家，专业合作社发展到1800家，规模以上的社有企业达到100家。 --组织服务体系更加完整。全省80%的县级供销合作社金融合作、电子商务、农村经济合作服务“三平台”基本建立，全方位服务“三农”水平加快提升。
--基层社改造基本完成。全省90%以上的乡镇基层社得到改造，60%的基层社推进规范化建设，农民生产、生活服务不断完善，基层服务能力加快提升。
--村级服务载体得到强化。引领全省90%的行政村创办农民专业合作社，组织60%的行政村推进综合服务社建设，村级“两社”快速发展，农民组织化程度加快提升。
二、强化供销合作社基层服务功能
（四）推进基层社分类改造和规范化建设。按照经济区域整合基层社的原则，依据当地小城镇建设规划，适当调整基层社建设布局，实现基层社经营资源配置的优化。制定《吉林省供销合作社基层社规范》，推动基层社规范化、标准化建设。基层社空白地区可按照合作制、开放办社原则，采取供销合作社企业铺设网点、联合涉农企业和农民专业合作社、与农村能人或经纪人合作等方式，利用供销合作社无形资产加快创办和重建。经济实力较弱、资产质量不优的基层社，采取专项资金投入、社会资本投资合作开发、与农民专业合作社联合、社有龙头企业带动等多种方式提升经营服务能力。扩大经济实力较强的基层社服务领域，积极发展生产、供销、消费、信息、信用等合作，加快建成以农民为主体的综合性合作社。鼓励承包人对承包或租赁的基层社垫资改造升级，并将其纳入供销合作社经营服务体系。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体承担公益性服务。国外育儿经
（五）领办、创办农民专业合作社。发挥供销合作社的组织优势，完善社会化服务的现代
疯狂英语原声版农业经营体系。围绕当地优势资源和特产业，采取多种方式领办、创办农民专业合作社。拓展农民合作领域，发展消费、公共服务、农村劳务、农村公共管理等产业型和服务型合作社。依托县级联合社打造各类农民合作经济组织（合作社）综合服务中心，加强对农民合作社的规范引导，为其提供财务会计、技术培训、产品销售、政策咨询、业务拓展、法律维权等全方位服务，培育一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社示范社。在自愿的前提下，引导发展农民专业合作社联合社，充分发挥供销合作社综合服务平台作用，带动农民专业合作社开展系列化服务。
（六）密切与农民的利益联结。按照“改造自我、服务农民”的要求，通过合作制、股份合作制等多种方式，吸纳农民成为基层合作社社员，吸引更多的农户加入供销合作社领办、创办的专业合作社，或者通过会员制吸引农民享受供销合作社提供的各类服务，把供销合作社的基层组织和生产、生活服务延伸到农民身边，真正从组织上、经济上、感情上密切与农民的联系。基层社要落实社员代表大会、理事会、监事会制度，提高农民社员在经营管理事务中的参与度和话语权，逐步办成以农民社员为主体的合作社。
三、深化供销合作社企业改革
（七）理顺联合社与社有企业的关系。各级联合社要落实社有资产出资人代表职责，把握好社有企业为农服务方向，为社有企业营造良好的经营服务和发展环境。按照构建社有企业支撑的经营服务体系的要求，各级联合社要逐步整合社有资产，探索建立集团公司或资产运营管理公司，切实发挥资产运营、做强企业、为农服务的作用。在改革过渡期内，联合社机关人员确因工作需要，经有关机关批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。
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（八）推进社有企业重组和联合。围绕打造龙头企业、骨干企业，加快构建产加销、贸工农一体化的现代农业产业体系。着力加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，加快引进社会资本，优化股权结构，实现投资主体多元化。推进社有企业相互参股，适时建立共同出资的投资平台，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合，实现联合发展和服务的系列化、专业化、规模化。各级联合社本着开放办社的原则，探索以财政专项资金入股有活力、有发展前景的涉农企业或专业合作社，实现供销合作社自我发展和为农服务的双赢。支持社有企业承担化肥、农药等国家和省级储备任务，鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。
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