快速发展的连云港东方农商银行有一个迫切的问题需要解决，即如何构建一个对银行发展有利的股权结构，充分有效地加强资本管理并且保持一个可持续的适度的规模。规模扩张为东方银行解决了许多长期积累的问题，如不良资产比重问题，资本金不足问题，人员冗杂问题。规模带来了收益和美好的前景，但是，也必须清醒地认识到，规模扩张是否可持续、在管理与效益上是否有了切实提高，风险控制是否得到了更好地执行。 在市场经济中，银行补充资本既可通过自身经营积累，也可进行资本市场融资。经营积累主要是通过资本公积、资本盈余和未分配利润转增资本的方式，但通过这种内部积累来实现资本增量是缓慢的，难以适应银行发展的需要。因此，现代银行主要依靠资本市场融资来扩大资本规模。国外商业银行几百年的历史和国内股份制商业银行案例证明股份制是一种较为理想的产权模式，有着明确规范的产权关系，使商业银行成为法人主体和市场主体。东方银行要建立以市场为导向、客户为中心的经营机制，必须对现有产权结构进行改革，适当引进外资、民营股份等资本，参与银行的经营与管理，变一元产权为多元产权。在适当的时候， 东方银行还可以进入资本市场直接融资，进行股本资金的筹集。有了充足的资本金，核销不良资产也就有了坚实的基础，还可以通过收购、兼并、联合、托管等多种方式实现资本的有效运营，将银行拥有的各种形态的存量不良资产激活为有效资产，从而减轻银行负担，迅速改善其经营管理，实现产权主体的多元化。产权清晰和多元化对于东方银行的发展极为有利，不仅可以拓宽资本融资渠道，还可以改变传统银行经营中存在的体制问题。传统银行的所有者与经营者之间的关系往往是一种以行政权力为主导的委托2011江苏高考数学—代理关系，经营者不关心银行的经济效益，只关心自身职位的升迁。更有甚者，上级委托者与下级经营者还有共同“合谋”蒋维平造成银行资产隐形流失的情况。产权制度的改革可以使银行实现自主经营、自负盈亏、自担风险和自我约束，从而加强了银行内部的管理。要想取得股份制改造的成功，关键是要建立起有效的激励—约束机制。只有建立科学的激励机制，充分鼓励员工努力工作，才可以创造出更多的效益，同时能防止出现“甲基二乙醇胺内部人控制”现象，使银行内形成责、权、利结合的良好运行机制。因此，东方银行走股份制商业化的改革道路的目标应十分明确，其着眼点就是要于建立现代商业银行制度。通过明晰的产权制度和完善的法人治理结构，实现投资主体的多元化，才是防范金融风险，提高经营效率的根本途径，从而切实解决银行资本金不足的问题，不断提高银行自身的竞争力。
二、转换股本，走彻底的股份制之路
建筑法规 目前东方银行还是一种由股份合作制向彻底股份制转变的形式，股份合作制本身有着内在不稳定性。股份制要求按股份承担责任享有权利，强调的是资本的结合；而合作制要求合作经营和连带责任，更强调人的结合。随着农村合作银行业务量的增多，银行增资扩股扩大银行规模时，合作制必然会更容易让位于股份制。因为，合作制的股权设置实行投资股和资格股的区分，与现代金融企业制度不相符；农村合作银行的资格股持满３年后可以退股，这种资格股的制度安排，容易导致股金不稳定，资本基础不牢靠，难以形成有效的法人治理；不以入股金额多少来确定相应的投票权力，这样的设置违背了商业银行“内蒙古移动彩铃同股同权”的原则，大股东权益得不到保障，不能体现股东权益之间的公平性。所以，通过彻底股份制实行资本的结合，能实现以个人产权为基础的资本经营，比股份合作制更具有效率。东方银行目前己经成立商业银行，因此要完成二次改制，蜕变为真正的现代金融企业，并达到“利润最大化、客户价值最大化”与“社区和谐发展”的追求目标的统一。
三、增资扩股，扩大控股能力涨潮海岸
农村商业银行的出现必将引起一些民营企业的高度关注，容易出现股权集中把持和少数股
东联手控制农村商业银行的问题；而强调股权的过于分散，又不利于管理，降低决策的效率；同时，还要处理好内部股与外部股的关系，东方农商银行的股东体系既包括自然人性质的员工股份，也包括单纯的社会自然人和中小企业法人，如果内部职工持股比例太低，将不利于调动员工的积极性，如果比例过高，又容易产生内部人控制，使外部的监督流于形式。因此，在考虑东方农商银行股权结构设计上，应根据实际情况，采取法人股、内部员工股、社会自然人股５．５∶１．５∶３．０的股权分配方案。目前，东方银行的股权结构是法人股占６７．２１％，自然人股占３２．７９％，其中职工内部股占９．９８％。总体看法人股份占主要，自然人占股较少。这一方面说明企业对东方银行的经营有信心，另一方面也会对东方银行的贷款投向产生一些影响，要注意不能形成关联交易。在法人股中东吴和常熟农商银行各占１１．６７％，占总股本的２３．３４％，所占比重较高，使股本有所集中。法人股东中外地企业较多，这些都说明外地企业在农商银行的投资意识高于本地企业。但是从另一角度说，本地企业和个人入股较少，对于通过入股来进一步提升东方银行利用本地资源方面是一个缺憾。
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