文章属性
东北电力大学成人教育学院∙【制定机关】山东省人民政府
∙【公布日期】2011.06.22
∙【字 号】鲁政发[2011]21号
∙【施行日期】2011.06.22 污染源自动监控设施现场监督检查办法
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】农业管理综合规定
正文
山东省人民政府关于进一步深化全省农村信用社改革的意见
（鲁政发〔2011〕21号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为进一步推动全省农村信用社持续健康发展，更好地服务于全省社会主义新农村建设和经济社会发展，根据国务院关于深化农村信用社改革有关要求，现就进一步深化全省农村信用社改革提出以下意见：
一、充分认识进一步深化全省农村信用社改革的重要性和紧迫性
自2003年深化改革试点以来，在省委、省政府的正确领导下，全省农村信用社改革发展取得了重要阶段性成果。以省联社为主体的行业管理体制建立并逐步完善，央行专项票据等扶持政策得到有效落实，历史包袱得到初步化解。县（市、区）农村信用社统一法人改革全面完成，深化股权改革取得积极成效，银行化改革顺利推进。全省农村信用社各项业务稳步健康发展，主要经营指标显著改善，经营管理机制逐步转换，风险防范能力稳步提高，金融服务水平大幅提升，农村金融主力军地位进一步巩固，已发展成为全省资产规模 最大、资金实力最强、服务范围最广、人员网点最多的地方金融机构。但我省农村信用社发展仍面临一些困难和问题，主要是产权制度改革没有完全到位，管理体制仍需进一步理顺，少数高风险社风险短期内难以有效化解。
当前，我省农村信用社资本实力、市场竞争力、风险防范能力和金融服务水平明显提高，县域经济社会快速发展，各级政府对金融的重视程度和管理能力不断提高，进一步深化全省农村信用社改革具有较好的基础和良好的条件。解决全省农村信用社改革发展中的困难和问题，加快向现代银行转变，已经成为当前我省地方金融业发展重要而迫切的任务。
二、进一步深化全省农村信用社改革的指导思想和原则
（一）指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化农村信用社改革的总体要求，紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握加快经济发展方式转变主线，进一步落实省委九届十一次全会关于大力发展县域经济和农村金融的精神，深化产权改革，明确管理责任，健全法人治理，强化机制建设，为富民强省服务。
贝多芬百年祭 （二）改革原则。一是坚持服务“三农”的发展方向。二是保持县（市）法人地位稳定。三是按照股份制方向，实施分类指导，稳妥有序推进改革工作。四是坚持完善法人治理，按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国商业银行法》和公司章程规定，健全完善法人治理结构，建立现代企业制度。五是坚持理顺管理体制，按照责权利相结合的原则，明确管理职责，落实管理责任。
三、进一步深化全省农村信用社改革的主要任务
力争“十二五”期间银行化改革基本完成，管理体制基本理顺，经营管理水平显著提高，综合竞争力明显增强，整体服务水平不断提升，农村金融主力军地位进一步巩固。重点从四个方面进行推动：
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（一）大力推动符合条件的县（市、区）法人机构组建农村商业银行。坚持分类指导、分步实施，严格标准、规范操作，成熟一家、组建一家，鼓励支持符合条件的县（市、区）农村信用社、农村合作银行改制组建农村商业银行。2011年争取组建15家农村商业银行；力争到2015年底，全省80%左右的县级法人机构改制为农村商业银行。
（二）稳步推进城区农村信用社整合。区别各市城区农村信用社实际情况，因地制宜推动整合。加快组建青岛农村商业银行、威海农村商业银行，确保2011年内挂牌开业；积极推进潍坊、烟台城区农村信用社整合，争取2011年内获准筹建；择机推动其他市城区农村信用社整合工作。
（三）积极稳妥化解高风险社风险。督导历史包袱重、盈利能力差、资本实力不强的高风险社强化经营管理，加快风险化解；各级政府采取适当方式注资、推介引进优质股东等多种方式帮助化解风险；支持符合条件的农村商业银行并购重组风险高、短期内难以有效化解风险的高风险社。
（四）适时组建山东农村商业银行。在条件成熟情况下适时整合重点城市中心城区农村信用社（农村合作银行、农村商业银行）组建山东农村商业银行，重点引进省管国有企业、优质民营企业投资入股。山东农村商业银行组建后，按照政府推动、市场化操作的原则，参控股省内农村商业银行，对高风险农村信用社进行并购重组，提高全省农村信用社整体抗风险能力和竞争力，保持机构体系的完整性。
四、进一步深化全省农村信用社改革的重点
围绕明晰产权关系、理顺管理体制和推进内部机制转换，进一步深化全省农村信用社改革，不断提高全省农村信用社的综合实力、市场竞争力、抗风险能力和农村金融服务水平。
（一）进一步加快股份制改造。在保障原有股东权益的前提下，稳步有序减少股东数量，提高法人股占比，解决股东数量偏多、股东实力不强、股权过于分散的问题，进一步优化股权结构，强化股东责任。积极引进战略投资者，优先选择国有企业、农村商业银行、优质民营企业入股，每家农村商业银行一般引入3至5家持股比例5%以上的股东。加强对拟引入大股东股东资格的审查，维护农村商业银行权益。推行建立股权委托代理制度，既要防止因股权过于集中被少数大股东控制，又要防止因股权过于分散被内部人控制。
（二）进一步理顺管理体制。将理顺管理体制作为深化改革的重要任务，明确管理职责，界定管理责任。农村商业银行按照有关法律法规和公司章程要求，自主经营、自我约束、自我发展、自担风险，董事会对其经营风险承担主要责任。农村商业银行继续作为省联社社员单位，其高管人员依据公司章程提名并报省联社审核后依法产生。省联社要加强行业管理，按照分类指导、差别管理的原则，对社员社实行管理指导协调服务。
（三）进一步推进内部机制转换。大力推动内部机制转换，杜绝简单翻牌，真正将农村信用社打造成现代金融企业。建立完善公司治理机制，规范董事会、监事会和高管层运行规则，明晰职责边界；建立完善全面风险管理机制，加强内控机制建设，防范化解风险；建立完善激励和约束机制，以综合业绩、工作实绩为标准，实现激励与风险约束的平衡；建立完善人力资源优化配置机制，深化人力资源改革，加强队伍建设，激发员工活力；建立完善以服务“三农”为导向的产品和服务创新机制，增强“三农”金融服务功能和竞争能力。
五、进一步深化全省农村信用社改革的保障措施
（一）加强对改革工作的组织领导。调整充实进一步深化全省农村信用社改革领导小组，负责制定进一步深化农村信用社改革方案，协调推动改革具体工作，督促成员单位落实工作职责。领导小组办公室设在省金融办。各有关部门、单位要各司其职，密切配合，共同推进全省农村信用社改革工作有序推进。
（二）加大对农村信用社的政策支持力度。各级政府和有关单位要认真落实前期农村信用社改革中出台的扶持政策，并结合我省实际，进一步完善扶持政策，积极争取延长农村信用社税费减免政策，完善涉农贷款奖励政策，制定不良资产处置优惠政策，建立农村信用
社政策扶持长效机制，帮助消化历史包袱，促进全省农信社稳健经营、稳步发展。
（三）做好改革期间的稳定和风险防控工作。改革期间要保持现有管理体制稳定，做到有序推动、平稳过渡。严肃改革纪律，防止借改革之机突击进人、突击花钱、突击放贷，保持全省农村信用社经营管理正常开展；严厉打击逃废农村信用社债务行为，维护农村信用社合法权益；加强宣传和舆论引导，充分调动各方参与支持农村信用社改革的积极性；加强对农村信用社的监督管理，制定突发性风险的应急处理方案，防范和处置各类风险。沈阳营销
山东省人民政府
二○一一年六月二十二日
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