第一章 营业场所安全防范工作概述

第一章  营业场所安全防范工作概述
银行营业场所是办理现金出纳、有价证券和会计结算等业务的物理区域,包括营业厅(室)、与营业厅(室)相通的库房、通道、办公室,贵宾室(VIP)、自助银行、自动柜员机及相关设施。由于营业场所现金和人员流动量大,属于安全比较敏感的区域,是国家安全重点保护单位之一。
银行营业场所安全防范的基本涵义可概括为:提前采取人防、物防、技防等行之有效的防护措施,随时做好准备和自我保护,以应付各类攻击或者避免受害,从而使被保护对象(人员、财产)处于没有危险、不受侵害、不出现事故的安全状态。其中,安全是目的,防范是手段,通过防范的手段达到或实现营业场所安全的目的。
第一节  营业场所安全防范对象
银行营业场所安全防范对象,主要是人身安全和资金安全。其中,人身安全包括银行工作人员和到营业场所办理业务的客户的人身安全;资金安全包括金银、有价证券及银行卡、网上银行、电子银行等新的货币形式。
第二节  营业场所安全防范不利因素
银行作为货币的集散中心,集结着巨大的社会财富,对于那些被金钱腐蚀了灵魂的人,对于那些妄图不劳而获挥霍享乐的人,无疑具有无比的诱惑力。营业场所作为银行的主要阵地,既是银行保卫工作的重点,又是银行保卫工作的难点。就邮储银行营业场所而言,本身又具有许多不利于安全保卫的因素。
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(一)选址分散。中国邮政储蓄银行作为一家新型商业银行,其主要特点是点多线长,营业场所遍及全国城乡。特别是近几年来,随着邮储银行新业务不断开展,新建、改(扩)建了许多场所,驻地更加分散。
(二)营业场所安防建设较为薄弱。近年来,邮储银行营业场所安防建设投入力度不断加大,物防、技防水平也在逐步提高,但地处城乡结合部、远郊区县营业场所,因对原有安防设施的更新频率和安保资金投入相对较少,这些营业场所的安防建设仍较为薄弱。
(三)基层员工安防意识和安全防范能力不强。金融行业是高风险的行业,员工的操作安全与否,直接关系到员工生命安全和银行的资金安全。有些营业场所的部分员工依旧不同
程度存在麻痹思想和安全意识不强的现象。特别是,近年来随着邮储银行业务较快发展,基层营业场所增加了许多新员工。他们上岗前大多没有经过系统的安全教育和安全技能培训,更无这方面的实践经验。这些往往会给犯罪分子作案留下了可乘之机。
第三节  营业场所安全侵害因素
凡是侵犯和危害银行安全的各种因素,都是侵害因素。侵害因素是客观存在的,也是多种多样和不断变化的,它是安全防范和斗争的对象。根据侵害因素产生的原因,大致可归纳为以下三大类:
(一)外部侵害
单列调心滚子轴承红外线烤箱外部侵害一般可分为两种情形:一是不法之徒为了满足自己的金钱欲望,利用各种非法手段攫取银行的资金,如盗窃、抢劫、等犯罪行为;二是以达到某种发泄为目的(如泄私愤、报复),对银行实施破坏性的活动,如凶杀、纵火、爆炸、毁坏帐目和银行设施等不法行为。外部侵害行为绝大多数具有明确的目的性、计划性、预谋性。外部侵害是侵害因素中的主要因素,是银行安全防范的重点对象。
(二)内部风险
所谓内部风险主要是指某些银行工作人员安全防范意识不强,对工作不负责任,麻痹大意,无组织无纪律,不遵守规章制度,从而为违法犯罪分子开启方便之门,最终导致财物损失、设备损坏、秩序混乱及各种恶性事故的发生。就内部风险行为的主观因素而言,虽然是过失的,但对国家和银行所造成的危害同样是严重的。因此,内部风险也是安全防范的主要对象。
(三)自然灾害
自然灾害就是指自然界中所发生的异常现象,如火山爆发、泥石流、海啸、台风、雷击、水灾、火灾、地震等。一旦发生自然灾害事故,往往会对营业场所的人身和财产安全造成很大损失。因此,自然灾害也是安全防范不容忽视的内容。
第四节  营业场所安全防范手段
凡是用于同侵害银行安全因素作斗争,保障银行安全的方式、方法都是银行安全防范的手段和措施。营业场所安全防范采用的主要手段,通常可概括为人力防范、实体防范和技术
防范,即人防、物防和技防。
一、人防
人防是指以人为主体的安全防范力量,通过健全安全保卫队伍,制定落实安全保卫工作责任制和规章制度,开展安全检查和安全教育培训,提高员工的安全防范意识和执行安全保卫制度的自觉性等措施,防范各类治安案件和责任事故的发生,确保银行资金财产安全和员工人身安全。
二、物防
物防是依靠具有防范功能的物体组织的屏障(如防尾随联动门、防弹玻璃)构成,主要作用是阻挡和推迟罪犯作案。近年来,随着科学技术的发展,实体防范的技术含量不断提高,与技术防范的结合日益紧密。如银行出入口防盗安全门,现金营业柜台上方安装的防弹玻璃,营业区与客户区间安装的防尾随联动门以及锁具、箱柜、防护网等都属于实体防范。这些设施能够延缓作案时间,迫使作案人遗留作案痕迹和物证,以利于破案。
三、技防
技防是由探测、识别、报警、信息传输、控制、显示等技术设施所组成,其功能是发现罪犯,迅速将信息传送到指定地点。如银行内配置的视频安防监控装置、防盗入侵报警装置、出入口控制装置、防火防爆技术装置等。
人防、物防和技防是银行安全防范中不可分割的重要组成部分,只有将三者有机的结合,才能组成一个完整的安全防范体系。虽说技防具有人防和物防不可替代的作用,但如果离开了人的操作、管理、维修和保养,技防就不能发挥其应有的作用。因此,银行安全保卫工作离不开人防、物防和技防,三者缺一不可,根据这三种防范手段各自的特点和作用,可以这样概括三者之间的关系:人防是关键,物防是基础,技防是方向。
第五节  人防的主要要求
一、加强安全防范教育
齐备的物防、技防设施对于做好银行营业场所安全防范工作固然重要,但关键还是要依靠内部的保卫力量和广大职工对各项规章制度的贯彻落实,对各种物防、技防设施规范操作和熟练使用。这些安全防范的基本知识和技能的掌握以及安防意识的提高,主要就是靠加
强安全防范教育工作来实现的。加强员工安全防范教育培训,绝非无病呻吟,而是增强员工安全防范意识,提高安全防范能力所必需的措施。如果没有必要的安全防范教育培训,再好、再完善的安全防范计划、预案,员工不了解相关的意图和要求,也只能是纸上谈兵,不可能得到有效执行,结果如同废纸一张;再先进、再完备的安全防范设施,员工不知道如何使用、不按规范操作,也起不到其应有的作用,等于形同虚设。因此,要教育员工对安全防范工作的认识,提高警惕性,增强防范意识,加强工作责任心,掌握防范的知识和技能。这样,当他们面对侵害因素时,才能机智勇敢地应对。这是保证营业场所安全最根本的方法。安全防范教育主要有以下几个方面:
(一)提高对营业场所安全保卫工作重要性认识的教育。要使职工正确认识营业场所安全保卫和银行信誉、正常运营的关系,银行正常运营和保证国家经济发展的关系,从而使营业场所安全保卫工作落实到每个岗位每位员工。
(二)提高警惕性,增强防范意识的教育。结合社会治安形势和银行营业场所发生的典型案例,对职工进行经常性的宣传教育,使大家认识到侵害银行营业场所安全的因素时刻存在,并且是长期的、复杂的、艰巨的,从而树立常备不懈的思想。
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(三)了解和掌握安全保卫知识、技能的教育。通过教育,使每位职工都能掌握营业场所安全防范所必备的知识和技能,只有这样才能保证营业场所职工有效应对一切侵害事件。
(四)增强工作责任心和灵活机智处置突发事件的教育。增强员工工作责任心可以避免或减少造成侵害机会,具备灵活机智处置突发事件的技能可以有效避免或减少人员伤亡事件的发生。
二、加强内部管理
内部管理是做好安全防范工作的重要组成部分。内部管理工作直接关系到整个保卫工作的成效,是衡量银行营业场所安全防范工作是否牢固扎实的一个重要标志。而且做好内部管理工作,还能够消除减少犯罪分子的作案机会,即使作案也能及时发现。具体讲,加强内部管理的措施主要有以下几点:
(一)建立健全各项规章制度
做好营业场所安全防范工作,还必须有强制性的措施和各种具体规章制度。应制定的保卫防范制度主要有:外来人员进出营业场所要害部位登记制度;营业场所负责人、安全员和
营业人员安全行为规范制度;技防设施使用和维护制度,等等。这些制度的建立对于维护银行业务的正常开展,确保营业场所的安全至关重要。
(二)严格执行各项规章制度来电显示电话机
对建立的规章制度,不论是上级主管部门公开颁布、指示各营业场所必须遵守的,还是各营业场所结合自身的实际情况自行制定的,都应作为本单位的规章,在领导和保卫部门的统一部署下,落实到岗、落实到人,严格贯彻执行。上班时工作人员要各就各位,各行其事,各负其责,要害部位工作人员不能疏于职守,非要害部位工作人员不许擅自进入要害部位。对可疑人员要严加防范和控制,及时采取应急措施。对内部工作人员的异常表现及各种矛盾纠纷,要防止由于矛盾激化等原因出现意外情况,危及人身安全。内部专用的防卫设施和器材,要经常检查,妥善保管,随时处于应用状态。
(三)要加强内部管理工作的监督检查
要真正把各项人防措施具体落到实处,除靠有关人员的自觉遵守和执行以及上级单位的领导或保卫部门的监督管理外,各营业场所的负责人必须担负起本单位日常安全防范工作的
监督检查的职责。要把监督检查作为一项经常性工作常抓不懈,对人防工作做得好,成绩突出的,要及时总结经验推广、给予表扬和奖励;对人防工作不重视,做得不好,漏洞明显,或出现重大问题的,要认真总结教训,追查有关人员的责任;对因不负责任,玩忽职守,致使工作人员的人身安全受到危害,公共财产遭受重大损失,情节恶劣的,还要依法追究刑事责任。通过对规章制度执行情况的检查,使规章制度发挥其应有的作用,而不至流于形式。
电动车太阳能充电器银行安全保卫部门要注意研究发现各项安全规章制度在执行中存在的问题和出现的新情况,随时对已有的规章制度进行研究、修改和补充,使其渐臻完善,或根据需要建立新的制度。另外,还应注意到人防工作是一个单位整个工作的一部分,人防制度是一个单位管理制度中的一部分。因此,必须把安全保卫管理工作纳入单位的整个业务、管理范围,同时进行检查、总结和评比。在当前的形势下,随着岗位责任制度的建立、健全,应将安全规章制度与经济责任制挂起钩来,使各级领导把安全保卫制度列为对本单位干部、职工进行检查、考核、评比、奖励的条件之一。这样才能更有利于安全保卫规章制度的贯彻执行,达到保障人身、财产安全的目的。
三、要有高度的责任感和警惕性
做好银行安全防范工作,除领导重视,主管人员和保卫干部认真负责、各种规章制度健全外,还在于营业场所工作人员自身安全防范意识的提高。安全防范意识是金融单位员工的本能意识,也是基本的职业素质和岗位要求。特别是营业场所的员工一进入工作岗位就应立即警觉起来,意识到随时都有可能遭遇抢劫、盗窃、,甚至人身伤害,这是职业性质所决定的,警惕性时时刻刻不得有丝毫放松。从有关针对银行的刑事案件发案情况看,犯罪分子胆大妄为,挺而走险,不计后果固然是发案的重要原因,但营业场所个别工作人员有章不循,疏忽大意,玩忽职守往往也是诱发犯罪的重要原因之一。所以要做好银行营业场所安全防范工作,每个银行工作人员都要具有高度的责任感和警惕性。对以下问题,必须十分注意:

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