研究探索
摘要：制造业是立国之本、强国之基。从制造业起步，以民营经济、实体经济见长，是浙江富民强 省的奥秘所在，也是迈向现代化的必由之路。本文在对浙江制造业投资发展历程回顾、现状及成效进 行分析的基础上，揭示高质量的制造业投资对经济发展的重要作用，同时对当前制造业投资存在的困 难和问题进行了分析，并提出对策建议。 关键词：高质量发展；制造业投资；浙江
丨浙江制造业投资发展历程及 现状
2003年以来，浙江始终坚持以 “八八战略”为统领，发挥块状特产 业优势，加快建设先进制造业基地， 制造业投资平稳健康运行。2004- 2019年，全省制造业投资年均增速 为6.8%。其中，2019年，制造业投资 比上年增长12.9%，增速高于全部投 资2.8个百分点，高于全国制造业投
资（3.1%)9.8个百分点，占项目投资 的比重为30.7%，拉动全部投资增长 2.2个百分点。从浙江制造业发展的 历史经验看，保持制造业投资的持续 合理增长是制造业稳定发展与结构 优化的重要支撑。
2020年初以来，受突如其来的 新冠肺炎疫情影响，全省制造业投资 先出现断崖式下降，1-2月制造业投 资下降21.4%。浙江省委省政府及 时采取多种措施，统筹疫情防控和经
济社会发展，制造业投资降幅逐月收 窄，1-10月仅同比下降1.0%，好于全 国平均水平。
(一）部分装备制造业投资占比 上升明显，结构逐步优化
近年来，随着供给侧结构性改革 不断深化，制造业投资结构不断优化 调整，传统行业比重下降，部分装备 制造业行业上升明显。2012-2019 年，纺织业、橡胶和塑料制品业、金属 制品业投资占制造业投资的比重分 别下降丨.9、2.2和2.9个百分点。汽 车制造、计算机通信和其他电子设备 制造等行业投资占比分别提高4.6和 4.4个百分点。2019年，31个制造业 行业大类中，有13个行业大类投资 占比超过2%，其中化学原料及化学 制品、汽车制造、通用设备、电气机械 及器材制造等行业投资占比居前4 位，分别为 14.3%、11.4%、9.8% 和
9.5% 0
图1 2004-2019年制造业投资增速变化情况2020年第12
期
统计科学与实践
ST .W STICM . THEORY WU PRACIICE
(二）
新开工项目规模扩大，项目 牵引力不断增强
2012-2019年，制造业投资本年 新开工项目数年均减少8.4%，但计 划总投资年均增长6.0%，项目平均 规模明显扩大。2019年，制造业投 资本年新开工项目数比上年减少 2.9%，但计划总投资10亿元及以上 重大新开工项目数比上年增长 2.8%。其中50亿元~ 100亿元和100 亿元以上特大项目比上年分别增加 3个和1个百分点。10亿元及以上重 大制造业新开工项目计划总投资增 长4.7%，全年完成投资增长37.7%。
(三）
民间制造业投资仍具活力， 增速快于项目投资
近两年，民间制造业投资占制造 业投资的比重稳定在84%左右，居 主导地位，同时增速也相对较快。 2019年，民间制造业投资比上年增 长12.6%，拉动制造业投资增长10.6 个百分点，比全部投资增速高2.5个 百分点，占制造业投资的比重为 83.6%。其中，专用设备、医药制造、 计算机通信和其他电子设备、通用设 备等行业民间投资快速增长，增速分 别为43.5%、42.7%、29.0% 和 25.3%。
(四）
制造业投资布局调整，区域 投资呈现动态变化
2012-2019年，浙江制造业投资 布局发生一定程度的变化。其中，舟 山、嘉兴等市制造业投资占全省的比 重提高幅度较大，分别提高5.3和3.9 个百分点；温州、宁波、台州等市制造 业投资占比也有所提高；绍兴、金华、 杭州、衢州、湖州等市制造业投资占 比则下降，分别下降5.0、3.0、2.7、2.3 和0.8个百分点。从2019年情况看， 嘉兴、宁波为第一梯队，制造业投资
占全省的比重分别为17.3%和
15.5%；杭州、绍兴、台州、温州、湖 州、舟山、金华等市为第二梯队，占比 分别为 10.5%、10.1%、9.1%、8.7%、 8.3%、8.2%和7.1%。衝州、丽水为第 三梯队，占比分别为3.0%和2.4%。
丨浙江制造业投资高质量发展 初具成效
近些年，为推动新旧动能转换， 优化升级经济结构，打造制造强省， 浙江采取多种措施，不断优化制造业 投资结构，制造业投资高质量发展初 具成效。
(一） 传统制造业升级改造加快
2019年，制造业企业技术改造投资比上年增长6.8%，增速比上年 (-13.0%)提高19.8个百分点，拉动 制造业投资增长4.1个百分点。其 中，纺织、化工等十大重点传统制造 业技术改造投资增长4.5%。如近几 年以纺织和化T 为代表的柯桥滨海 印染产业集聚区、上虞杭州湾化T 产 业集聚区等，依靠扩大投资实现了产 业升级改造。
(二） 高新技术产业投资保持较
快增长
2018-2019年，高新技术产业投
资年均增长21.6%，比制造业投资高 丨2.8个百分点。2019年，高新技术产 业投资比上年增长丨8.3%，拉动制造 业投资增长9.7个百分点，占制造业 投资的比重达55.9%。湖州熔城半 导体先进专用芯片系统封装及模组 制造基地、绍兴越海百奥生物医药产 业化及服务平台等一批特产业、高 端制造项目开工建设，有力推动电子 信息、生物医药等先进制造业集 发展。
(三） 装备制造业投资热度有所
回升
近年来装备制造业投资呈现逐 渐升温的态势。2018-2019年装备 制造业投资年均增长11.4%，增速从 2017年的5.9%、2018年的9.6%提升 至2019年的13.2%。其中，通用设 备、仪器仪表、专用设备、计算机通信 和其他电子等行业投资持续高增长， 2019年比2017年分别增长40.6%、 45.7%、58.1% 和 71.4%。
(四） 战略性新兴产业投资发展
迅速
2018-2019年，战略性新兴产业 投资年均增长5.9%，高于同期T ：业投 资年均增长4.2%的水平。2019年， 全省战略性新兴产业投资比上年增 长9.4%，增速比上年提高6.9个百分 点。八大类战略性新兴产业中，新一 代信息技术产业、高端装备制造产业、 新材料产业、生物产业、数字创意产业 等投资增长较快，增速分别为22.8%、 29.9%、19.4%、22.1% 和 108.8%。
丨推动浙江制造业投资高质量 发展的必要性分析
高质量的制造业投资是促进制 造业产业结构优化，加快产业升级， 实现制造业高质量发展的重要手段。
(一）制造业投资高质量发展是 推动浙江产业转型的必要前提
投资是经济持续发展的基础，投 资结构和质量，决定经济的结构和质 量，进而对经济总体运行产生深远影 响。近年来，浙江全力扩大有效投 资，大力促进制造业投资稳步增长， 不断优化投资结构，推进制造业新旧 动能转换，推动产业转型升级，传统 产业提升改造、装备制造业、高新技
2020年第12期
研究索
术产业、战略性新兴产业等项目投 资加快推进，制造业高质量发展初 见成效。2019年，十大重点传统制 造业、高新技术、装备制造、战略性 新兴产业增加值分別增长7.1%、 8.0%、7.8%和9.8%，增速均高于规 模以上工业。实现制造业投资高质 量发展，是推动浙江产业结构转型 的必要前提。
(二）
制造业投资高质量发展是 提高经济发展效率的必然要求
一般而言，在投资规模、结构一 定的条件下，要提高产出就必须提高 投资效率。相关研究表明，随着制造 业投资效率的不断提高，其经济增长 潜力也会提升。同时，制造业投资效 率也可以从一个侧面反映投资结构 是否合理。2019年，全省制造业投 资效果系数为0.28，比2012年的0.10 明显提高。从区域看，宁波、温州等 市制造业投资效果系数领先其他设 区市，分别为0.40和0.49。近两年我 省通过高质量的制造业投资有效促 进了制造业投资效率的提升，进而对 经济发展效率产生了重要影响。
(三）
制造业投资高质量发展是 打造制造强省的迫切需要
当前，浙江正努力建设全球先进 制造业基地，目标到2025年，建成制 造业增速、质量和效益更加协调，结 构更趋合理，动力更为强劲，发展方 式更可持续，创新文化更富活力，国 内领先、具有国际影响力的制造强 省。打造制造强省，首先要切实改变 传统的制造业投资方向，积极对接全 球产业链需求及发展方向，扩大有效 投资力度，实现制造业投资高质量发 展。最终促进经济增长、增加就业， 创新发展能力增强，产业整体竞争力
提升，成为全球先进制造业基地3丨加快浙江制造业投资高质量 发展面临的问题及困难
近年来，浙江制定出台一系列扶 持制造业投资高质量发展的政策措 施，有力推动了制造业投资的优化调 整3但同时仍面临一些问题和困难。
(一）
制造业企业投资意愿全面 恢复还面临较大压力
全球新冠肺炎疫情仍然较为严 峻，经济复苏仍然面临较大不确定 性，这严重影响相关制造业行业市场 预期，反映到制造业投资领域，企业 风险防范意识增强，投资意愿总体 不强。2020年以来制造业投资一直 处于下降状态，省经信厅数据显示， 今年下半年以来全省技术改造备案 项目数量持续下滑。不少制造业企 业感到投资方向不明，对未来持谨 慎观望态度，不敢贸然投资。有的 企业出现“拿地时急、开工不急”的 现象，项目停留在前期准备阶段时 间延长。有的企业有投资意愿，但投 资节奏明显放缓，通过分步投资来降
低风险。
(二） 重大制造业新开工项目数
量总体偏少
近年来全省计划总投资超10亿 元重大制造业新开工项目持续增多， 项目规模持续扩大，涌现出诸如绿 石化基地、闻泰通讯生产基地、立讯 智造（浙江）有限公司等一批重大制 造业项目，有力推动制造业投资快速 增长。但总量上重大制造业项目依 然偏少，尤其缺乏产业关联度高、辐 射带动力强、具有高支撑性和连续性 的大型制造业项目。2019年，全省 丨〇亿元以上重大制造业新开工项目
148个，仅占制造业新开工项目的 2.1%。其中，百亿元以上项目3个， 50-100亿元项目10个。2020年1- 10月10亿元以上重大项目95个，仅 占制造业新开工项目的1.6%。10亿 元以上重大制造业新开T .项目投资 124亿元，占制造业新开丁项目投资 的12.7%，同比下降37.1%。
(三）
重速度轻质量，内涵性投资
仍显不足
制造业投资高质量发展的根本 目的是要形成效益最大化的生产能 力，必须坚持质量优先、注重投资效 率原则。但从实际情况看，各市在推 进制造业投资发展过程中，仍普遍存 在重速度轻质量效益问题。2018年 和2019年，全省制造业投资中设备
T 器具投资分别比上年下降7.1%和
4.3%，占制造业投资比重分别为 39.6%和33.6%。2019年，制造业投 资中建安投资增长28.8%，占制造业 投资比重52.8%，明显高于设备工器 具投资占比。当前浙江制造业投资 的主要投向是厂房建设，在机器设备 上的投资仍显不足。
(四）
土地、资金等要素资源存在
一定程度制约一是土地资源比较紧缺。虽然 全省各地都在积极争取土地指标、盘 活闲置土地，但仍有部分制造业项目 虽已立项多年，由于土地指标不能解 决，导致迟迟不能开工建设。同时土 地资源紧张也直接导致了土地价格 昂贵。有些优质制造业企业在本地 无法扩建和扩能，出走外地、投资外 地也成为必然。二是制造业投资项 目融资难也在一定程度上存在。浙 江制造业投资以民间投资为主，且投 资主体以中小型民间制造业企业居
2020年第12期®
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多。这些企业融资结构比较单一，基 本以自筹资金为主。2019年，制造 业投资本年实际到位资金国内贷款仅占14.8%，自筹资金占77.7%。虽 然各级政府及相关部门也出台一些政策措施解决这些问题，
但政策落地 落细落实还有距离，企业获得感不强。此外，浙江制造业高质量发展还 面临人才等资源要素制约。
丨加快浙江制造业投资高质量发展的对策建议
当前浙江要紧紧抓住全球经济结构深化调整的战略机遇，把扩大有 效投资作为经济稳增长的关键，坚持 以高质量的制造业投资为导向，远近 结合、精准发力，加快形成新一轮制造业项目建设高潮，加快推进全球先 进制造业基地建设，形成经济高质量 发展新优势。
(一）确保制造业投资适度增长，大力优化投资结构
目前，浙江正处于工业化中后期 发展阶段，应大力提高制造业投资质 量，推动制造业高质量发展。切实提 升各地政府推动制造业投资结构优化的内源动力，通过政府引导，促使 制造业投资结构与产业结构调整同向发力，促进产业结构优化、升级。一是要继续加大装备制造业等产业投资力度，强化带动作用，再创产业 未来发展优势。二是积极促进通讯、电子、信息、生物医药等高新技术产业投资，实现产业结构转型升级。三是推进数字经济与制造业投资融合发展。四是对纺织业、化工行业、食 品等传统优势行业，继续加大技术改 造投资力度。
(二）充分发挥浙江民间资本优
势，合理引导投资方向
浙江民营经济发达，民间资本丰
富，民间投资活跃，在制造业投资中
处于主导地位。制定扩大民间资本
对制造业项目投资的政策，既要立足
市场机制，又要发挥政府扶持引导作
用。一是激发民间投资热情。进一
步加强促进民间投资政策措施的顶
层设计，围绕建设全球先进制造业基
地，制定和出台发展规划和鼓励措
施，引导民间资本进入高端制造业领
域。二是鼓励民营企业加快技术改
造投资，加速从高耗能、高污染、低技
术、低水平领域退出。引导民营企业
加快融人战略性新兴产业发展，主动
承接国际高端产业转移，着力提升民
营经济整体素质和竞争力。三是在
要素保障上向民间资本适当倾斜。
对符合相关土地政策条件、有发展前
景的高端制造业项目，给予土地政策
倾斜。通过实施人才引进政策，提供
相关职业教育，为企业发展提供人才
支撑。同时加大对民营企业融资难
问题的帮扶力度。
(三）加大重大制造业项目引进
力度，培育优势产业集
总体上看，浙江重大制造业投资
项目偏少，各地应继续加强重大项目
的引进与落地T.作，加快培育具有本
地优势的产业集。政府相关部门
要积极加大与世界500强企业、中央
企业、国内知名企业、浙商回归企业
等对接力度，主动做好政策宣传，着
力引进一批符合浙江投资导向的重
大制造业投资项目。当务之急是要
更多地规划与推动一批带动性强、辐
射面广的大型制造业项目的落地与
开工。通过这些重大项目，可以加紧
拓展产业链，集聚产业，逐步形成
产业规模优势，有效提高制造业竞争
力，加快浙江全球先进制造业基地
建设。
(四）进一步提升政府服务意识，
不断优化投资环境
推动制造业投资高质量发展，政
府相关部门要进一步完善项目推进
机制，提高项目服务水平，努力提高
制造业投资效率。一是健全重大项
目协调机制。实行重大项目全程跟
踪和助推服务，促使重大项目有序有
力加快推进。加强对重大项目建成
后的跟踪服务监测，对已竣工的项
目，有关部门要做好服务协调工作，
争取早日投产见效。二是强化政策
扶持力度。加强制造业转型升级重
大项目的申报评审管理，提高工业转
型升级资金的使用绩效，更好地发挥
资金的引导作用。同时要切实减轻
企业各种税费负担。B
课题负责人：竺园
课题组成员：张卫杨士鹏
江赛君姚友良
[参考文献]
[1] 浙江省统计局，浙江省统计年
鉴2020年，中国统计出版社，2020.
[2] 浙江省人民政府关于印发浙江
省全面改造提升传统制造业行动计划
(2017—2020年）的通知浙政发〔2017〕
23号.
[3] 中共浙江省委办公厅浙江省
人民政府办公厅关于印发《制造强省
建设行动计划》的通知.浙委办发
〔2020〕8 号.
2020年第12期
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