上海市虹口区人民政府关于印发虹口区营商环境创新试点实施方案的通知 文章属性
∙【制定机关】上海市虹口区人民政府
∙【公布日期】2022.03.28
∙【字 号】虹府发〔2022〕8号
∙【施行日期】2022.03.28
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】市场秩序
正文
上海市虹口区人民政府关于印发虹口区营商环境创新试点实施方案的通知
区政府各部门、各街道办事处、有关单位：
《虹口区营商环境创新试点实施方案》已于2022年3月23日经区政府第6次常务会议审议通过，现予印发。
虹口区人民政府
2022年3月28日
虹口区营商环境创新试点实施方案
为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步激发市场活力，助力建设具有世界影响力和核心竞争力的全球资产管理高地、国际航运服务高地、绿低碳示范高地、工业互联网展示高地，根据《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》《上海市营商环境创新试点实施方案》制定本实施方案。 一、主要目标
按照“对标贯彻落实、突出虹口特、坚持问题导向、注重一体推进”的总体考虑，聚焦虹口区政务环境、法治环境、企业服务和工程推进等四个重点改革领域，持续开展营商环境攻坚突破，为上海市营商环境建设作出虹口贡献。经过三至五年的创新试点，虹口营商环境竞争力跃居全市前列，政府治理效能全面提升，市场活跃度和发展质量显著提高，加快建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。 二、重点任务
（一）政务环境领域（主要对应上海市实施方案明确的市场环境、政务环境、监管环境、创新环境改革任务）。 1.着力打造公平竞争的市场环境
（1）破除区域分割和地方保护。深化“一照多址”“一证多址”等改革,便利企业扩大经营规模。持续优化企业跨区迁移政策，实现管理规范有序的跨区域迁移。着力破除政府采购、招投标等领域的隐性门槛和壁垒。
（2）健全市场主体准入和退出机制。健全市场准入制度，排查清理对市场主体设置的不合
理条件；完善市场主体退出机制，实现企业注销全程网办，提高企业注销便利化水平。
（3）维护公平竞争秩序。对涉及企业经营活动的政策文件开展严格自我审查，废止涉及地方保护、设置准入清单、排除或限制竞争、给予不合理优惠等有违全国统一市场及公平竞争的政策文件。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇和限制竞争行为，清理规范涉企收费，着力纠正加重企业负担的违法违规行为。
2.着力打造便捷高效的政务环境
（1）精简优化审批服务。推行“一业一证”改革，对所有涉企经营许可事项实施“证照分离”改革，探索市场准营承诺即入制，进一步降低准入准营门槛、畅通准入准营通道。持续扩大“高效办成一件事”覆盖面，提升“好办”“快办”服务，全面落实“两个免于提交”，推进减环节、减材料、减费用、减时限、减跑动，更加便利企业办事。
（2）全方位推进精准高效政务服务。建立完善“一网通办”线上、线下帮办制度，线上提升“人工帮办”服务能级，实现“线上人工帮办”首次响应不超过1分钟、解决率达到90%；线下打造领导干部帮办＋工作人员帮办的工作机制。提升“企业专属网页”功能，提供智能查询、
办事咨询、政策精准推送、诉求反映等服务，推动政务服务从“能办、快办”向“好办、愿办”转变。
（3）提升线上线下服务能级。完善“一网通办”线上、线下帮办制度，做好线上线下渠道互补、标准一致、线下兜底，线上体现速度、线下体现温度。夯实“一网通办”虹口频道、随申办虹口旗舰店，各类服务“应上尽上”，提供线上线下多渠道服务，惠及所有人、消除数字鸿沟。深化政务服务中心标准化建设，全面实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口改革，各政务服务大厅综合窗口设置比例达到100%。推进企业事项向区行政服务中心集中。
3.着力打造公平审慎的监管环境
（1）探索开展综合监管改革。坚持宽进与严管相结合，健全全链条全流程的综合监管机制，以“高效管好一件事”为目标，探索监管业务流程革命性再造，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。
（2）深化推进“互联网＋监管”。积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能，
推动各部门监管业务系统互联互通，加强监管数据归集共享和应用，建立市场主体全生命周期监管链。优化区级公共数据分级分类开放机制。发布《上海市虹口区公共数据开放年度工作计划》，推进公共数据更广范围、更大规模开放，探索公共数据开放的运营机制。落实市、区、街道三级的统一综合执法系统，推动执法智能化、数字化、协同化，实现对执法行为的全程动态监管。
（3）提升事中事后监管整体效能。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善分级分类“信用＋智慧”监管。聚焦食品药品、特种设备、质量安全等重点领域加强事中事后监管，提升城区运行韧性和应对突发事件的能力。推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范，更好发挥社会监督作用。
4.着力打造更具活力的创新环境
（1）支持市场主体提升创新能力。推进科技成果使用权、处置权和收益权改革，加强事前产权激励,完善科研人员职务发明成果权益分享机制。推进区块链技术在政务服务、民生服务、物流、会计等领域探索应用。
（2）优化人才服务体系。着力建设吸引和集聚人才的平台,探索人才发展体制机制综合改革试点。实施更加开放的海外人才引进政策，优化重点区域和重点产业领域人才支持政策。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。
（3）健全知识产权保护体系。压实知识产权保护属地责任，持续开展打击知识产权侵权专项行动。优化知识产权金融服务，强化“政企银保服”联动，推动知识产权质押融资、保险等工作，通过知识产权金融创新促进知识产权价值实现，优化企业的创新环境。
（二）法治环境领域（主要对应上海市实施方案明确的法治环境改革任务）。
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