青海省人民政府关于印发青海省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知 文章属性
∙【制定机关】青海省人民政府
∙【公布日期】2021.12.21
∙【字 号】青政〔2021〕79号
∙【施行日期】2021.12.21
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】残疾人保障
正文
青海省人民政府关于印发青海省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知
青政〔2021〕79号
各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局:
《青海省“十四五”残疾人保障和发展规划》已经省政府第94次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
青海省人民政府
2021年12月21日
青海省“十四五”残疾人保障和发展规划
为进一步保障残疾人民生、促进残疾人事业发展，根据《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》(国发〔2021〕10号)和《青海省残疾人保障条例》《青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》有关精神，制定本规划。 一、编制背景
习近平总书记指出，残疾人是一个特殊困难的体，需要格外关心、格外关注。“十三五”时期，国家层面不断加强顶层设计，出台《残疾预防和残疾人康复条例》，修订《残疾人教育条例》，持续优化残疾人事业发展环境，健全残疾人事业政策法规，加大残疾人社会保障和维权服务力度，倾力满足广大残疾人对美好生活的向往。省委、省政府高度重视、大力推动残疾人事业发展，坚持特殊人特殊关照、特殊支持，加快推进实现残疾人小康进程，推动残疾人事业与经济社会协调发展，《青海省“十三五”加快残疾人小康进程规划》各项指标全面或超额完成。残疾人精准康复、辅助器具适配服务率，基本养老、基本医疗保险参保率，适龄残疾儿童少年入学率等指标完成率均高于全国平均水平。22489户、36835名建档立卡贫困残疾人实现脱贫。106.79万人(次)享受“两项补贴”。12567人(次)得到托养照护服务。33.32万人(次)得到精准康复服务，12.67万残疾人适配辅助器具。残疾儿童康复救助从0—6岁扩面至17岁，13859名残疾儿童得到康复救助服务。7732名适龄残疾儿童少年入学。45418名残疾人接受职业和实用技术培训，累计新增就业15106人(次)。为8841户残疾人家庭进行了无障碍改造。残疾人权益保障法律服务实现全覆盖。完成18万名持证残疾人基本信息年度实名制动态更新。举办四届环青海湖残疾人公路自行车赛。组织参加全国残疾人体育赛事10余项，获得金牌21枚、银牌47枚、铜牌41枚。举办第三届全省残疾人艺术汇演，组织公益演出50余场。“十三五”时期全省残疾人事业发展取得重大成就。 当前，全省残疾人事业面临以下突出困难和问题:一是残疾人事业发展与全省经济社会发展水平还存在一定差距。残疾人家庭人均收入与社会平均水平仍有较大差距，城乡和区域发展不平衡、社会保障水平偏低的问题仍然突出。二是残疾人体需求的特殊性带来的供给侧结构性调整更加迫切。残疾人康复、教育、就业、托养、权益维护、文化体育、无障碍环境建设等各项需求的保障措施亟待健全完善和有效运用。通过“互联网+”为残疾人提供精准化、个性化、智能化、节约化、绿低碳服务的能力还比较欠缺。三是残疾人事业发展的专业人才力量比较薄弱。现有残疾人工作专业人才缺乏、工作能力不足等问题仍然较为突出。“十四五”时期，需要持续加快发展残疾人事业，团结带领残疾人同全省各族人民一道共建共享高品质生活。
二、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障平等权
利，增进民生福祉，增强自我发展能力，不断推动残疾人事业高质量发展，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章做出更大贡献。
(二)基本原则。
坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，为残疾人保障和发展提供坚强政治保障和组织保障。
坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。
坚持保基本、兜底线。坚持“补短板、兜底线、救急难、惠民生”，着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，创新残疾人服务供给方式，织密筑牢残疾人民生保障安全网，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。
坚持贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿残疾人事业全过程和各领域，不断推进改革创新、消除环境障碍，努力提升残疾人全面发展、融合发展、共享发展的能力和水平，满足残
疾人多层次、多样性的发展需求。
坚持统筹兼顾。发挥政府主导和社会力量、市场主体的推动作用，整合资源、集成政策、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡、区域残疾人事业均衡发展。
坚持依法推进。切实加强残疾人事业顶层设计，进一步建立健全残疾人事业政策法规体系，注重残疾人工作者法治素养提升，提高残联系统法治化建设水平，依法推进残疾人事业发展。
(三)主要目标。
到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，残疾人事业发展质量实现新提升，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到更高质量保障，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现更为充分、更为稳定的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍的社会环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会生活等各方面的平等权利得到更好维护。可持续的残疾人事业基础保障条件明显改善。
到2035年，全省残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人物质生活更为富裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距明显缩小，平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、全面发展的权利，共同富裕取得更为明显的实质性进展。
三、重点任务
(一)提升残疾人民生保障水平。
1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。制定实施巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策措施，持续解决农村低收入残疾人家庭困难问题。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强防返贫监测信息系统管理，省残联与省乡村振兴局、省民政厅等部门进行经常性数据比对，实行动态监测，及时对脱贫不稳定、边缘易致贫残疾人家庭给予帮扶。完善残疾人就业基地制度和扶持政策，将各类残疾人合作社纳入当地产业扶持范围，辐射带动农村困难残疾人致富。落实党员干部“帮包带扶”责任，广泛开展社会各界扶残助残活动。做好易地搬迁残疾人后续帮扶工作。持续开展东西部残疾人工作协作，继续动员社会力量参与残疾人帮扶。优先保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。在深化农村集体产权制度改革中，帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村
残疾人参与富民乡村产业，共享产业链增值收益。
2.加快发展残疾人托养照护服务。加快推动残疾人基本服务状况和需求调查成果转化应用。落实托养服务机构扶持政策，继续实施“阳光家园计划”项目，进一步完善托养服务补贴制度。建立残疾人长期照护体系，着力增强县级特困救助供养服务机构对残疾人的照护服务能力。研究制定低收入重度残疾人托养照护服务指导意见。
3.强化社会救助保障。持续落实困难重度残疾人视为单人户享受低保政策，稳步提高残疾人家庭的救助水平。加强生活无着流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。加强困难残疾人临时救助，做好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助。研究探索长期护理保险失能等级评估标准等与国家残疾人残疾分类和分级标准的衔接工作，普惠性养老服务机构完善服务功能，接收无法互相照顾的老年人和成年残疾子女共同入住养老机构。通过政府购买服务，培育专业化社会服务机构参与残疾人托养照护工作。
4.提高残疾人社会保险覆盖范围。继续落实城乡居民基本养老保险重度残疾人个人缴费政府代缴政策，资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险，实施残疾人个体工商户、安
置残疾人就业单位社会保险补贴等政策，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。严格落实29项符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围政策，做好符合条件的精神、智力残疾人门诊特殊病慢性病医疗保障工作。支持就业残疾人依法参加失业保险，享受失业保险待遇。推进用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇，加强工伤预防和工伤职工康复工作。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、财产信托等服务。
5.完善残疾人社会福利制度。加强残疾人社会福利制度与社会救助政策的衔接。完善困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴适时调整机制。建立残疾人基本型辅助器具补贴制度。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。落实困难残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策和信息消费资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车补贴、免费乘坐城区内公共汽车等政策。完善残疾人驾驶机动车政策。公共文化、体育、旅游等设施对残疾人免费或优惠开放。
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