浙江省人民政府办公厅关于加快推进农村一二三产业融合发展的实施意见 文章属性
∙【制定机关】浙江省人民政府办公厅
∙【公布日期】2016.12.05
∙【字 号】浙政办发〔2016〕158号
∙【施行日期】2017.01
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
正文
浙江省人民政府办公厅关于加快推进农村一二三产业融合发展的实施意见
浙政办发〔2016〕158号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
为加快推进我省农村一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收和美丽乡村建设，根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）精神，经省政府同意，现就加快推进农村一二三产业融合发展提出如下实施意见： 一、总体要求
（一）指导思想。以五大发展理念为指导，以市场需求为导向，以农业全产业链发展为基础，以主体培育和利益联结机制建设为核心，以体制、技术和商业模式创新为动力，积极探索农产品生产、加工、销售与旅游、健康、文化、信息等产业融合发展新模式，着力构建农
业与二三产业交叉融合的现代产业体系，加快形成城乡一体化的农村发展新格局，为“两富”“两美”现代化浙江建设和高水平全面建成小康社会夯实基础。
（二）基本原则。
——坚持市场导向。顺应和把握消费升级趋势，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动农村生产要素跨界配置，加快培育新型农村经营主体，推动农业全产业链发展。
——坚持深化改革。坚持和完善农村基本经营制度，积极发挥政府引导作用，破解体制机制障碍和要素制约瓶颈，营造良好发展环境，激发农村一二三产业融合发展活力。
——坚持分类推进。综合考虑农村区域资源、区位、经济社会条件的差异性，在部分地区率先开展试点示范，探索各具特的产业融合模式。坚持农业现代化与美丽乡村建设、新型城镇化互促共进，促进农村产业集聚发展。
——坚持共建共享。依法保障农民的财产权利，探索建立农民平等参与农村产业融合发展的利益联结机制，保障农民获得合理的收益，共享发展成果。
（三）主要目标。到2020年，全省基本建成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的农村产业融合发展新格局，农村一二三产业融合发展处于全国领先水平，为我省农业现代化和城乡发展一体化继续走在全国前列提供重要支撑。
二、推动农业全产业链发展
（一）严格保护农业资源。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施“611”耕地保护工程，加强永久基本农田保护，切实守住耕地红线。坚持最严格的水资源管理制度，深入实施坡耕地雨水集蓄旱粮喷灌、农业园区智能化标准型微灌、林园地经济型喷灌和水稻区管道灌溉“四个百万工程”，推进高效节水农业发展。加强森林、湿地和生物多样性保护，依法保护和合理开发野生动植物资源，严守林业生态保护红线。深入开展渔业“一打三整治”专项行动，加强幼鱼资源保护和伏休监管，加快修复振兴浙江渔场。按照预防为主、保护优先、管控风险、综合治理的要求，积极开展水土资源污染防治。
（二）大力发展现代生态循环农业。根据资源禀赋、环境承载能力和产业特点，优化调整种养业空间布局，大力推广粮经（水旱）轮作、稻鸭共生、稻鱼共生等新型种养模式，科学发展林下经济等复合经营模式，不断提高现代生态循环农业发展水平。深入实施畜牧业区域
布局调整优化方案，优化畜禽养殖种类、规模和总量，大力推进美丽牧场建设，积极发展优质猪、湖羊、蜜蜂和野生动物驯养等特养殖业。大力推进清洁化生产，通过农牧结合、测土配方施肥、新型肥料应用以及病虫害绿防控、统防统治等措施，减少化肥、农药等化学投入品使用量。
（三）提升发展农产品精深加工业。鼓励农产品加工企业引进新设备、采用新工艺和新技术，重点发展一批起点高、规模大、带动力强的农产品精深加工企业，提高精深加工水平。在农业优势产区和关键物流节点，以农产品初加工、精深加工、副产品综合利用等为重点，引导农产品加工业集聚集集约发展。
（四）积极发展农村服务业。加强农产品储藏、运输和冷链设施建设，逐步完善鲜活农产品、特农产品流通和冷链物流体系。加强农产品产销对接，支持大型零售企业、批发市场参与农产品生产基地建设。加强农产品产地市场建设，重点支持建设一批具有一定规模、设施配套、功能齐全、辐射带动力强的产地批发市场。积极发展创意农业，推进农业与旅游、健康、教育、文化产业的深度融合，加大配套公共设施建设支持力度，研究制定促进休闲农业与乡村旅游发展的用地、财政、金融等支持政策，建设一批具有生产、观赏、体验、游乐
、养生等功能配套的休闲观光农业园区、生态农庄、旅游风情小镇、慢生活休闲旅游示范区、乡村精品民宿。
（五）积极培育“互联网+”农业。围绕农业“一区一镇”建设，积极探索大田种植、畜禽养殖、渔业生产等物联网应用模式，集成推广智能控温、控水、控肥、控病、控湿等智能化手段，建设一批农业物联网示范点。以浙江农民信箱为载体，进一步整合涉农信息与服务资源，推进县级益农信息服务中心标准化建设，建立农村信息综合服务平台。推进现代农业地理信息系统建设，强化农业资源管理、生态环境、灾害防御等监测预警。鼓励依托主导产业和特产业，引导农业企业、农民合作社、返乡大学毕业生和农民从事农村电子商务，开展农产品网上营销。强化农业综合行政监管、农产品质量可追溯、农业投入品、农机监理、农产品质量安全诚信体系等信息化监管体系建设。
三、优化农村产业发展环境
（一）加强农村基础设施建设。实施高标准农田建设总体规划，继续加强农村土地整治和农田水利基础设施建设，改造提升中低产田。加快完善农村水、电、路、通信等基础设施，推进宽带全覆盖。加强农村环境综合整治和生态保护，继续推进“五水共治”“四边三化”“三改
一拆”等行动。统筹规划建设具有农产品加工、流通、仓储、运输、配送等综合服务功能的区域性物流园区和节点，做好与重点农业生产基地和优势农产品产区产地、集散中心、配送中心、邮政和快件处理中心的对接，全面建成以县乡村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系。深入开展打造整洁田园、建设美丽农业行动，完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。
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