一
提问：教科文卫领域目前已经拥有八部法律，《文化产业促进法》将扮演怎样的角？ 朱兵：在中国特社会主义法律体系中，文化立法一直以来都被视为短板。我国现行有效法律有270多部，但长期以来文化领域只有《文物保护法》《非物质文化遗产法》和《著作权法》，俗称“两部半”。这一弱势局面直到十二届全国人大后才得以扭转，从2016年11月《电影产业促进法》获得通过，到2016年12月《公共文化服务保障法》，再到2017年11月《公共图书馆法》的通过，我们可以看到文化领域的相关法律出台时间越来越短，争议越来越少，共识越来越多，这些转变折射出的是党和国家对文化领域的重视程度越来越高。
人民对文化的热爱和需求让文化立法有着深厚的土壤，研究文化立法，就是要在这样一片深厚的土壤上，为广大人民众提供一个相对完备的法治保障环境。《文化产业促进法》是文化领域一部重要的基础性法律，它的制定必将对新时代我国文化建设和文化产业发展产生深远而持久的影响。
提问：《中华人民共和国文化产业促进法（草案送审稿）》（以下简称《送审稿》）对文化市场进行了独立成章的论述，您对此如何看待？
朱兵：我国文化产业作为一个新兴产业和特殊产业，还处在起步发展的初级阶段，产业发展中难免会出现市场失灵状况和市场不能解决的问题。《送审稿》注重充分发挥市场作用和更好發挥政府作用，明确提出要发挥市场在文化资源配置中的积极作用，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系，培育和发展各类文化产品和要素市场，维护文化市场秩序，加强文化市场监管和执法，建立文化市场诚信体系，让市场在资源配置中的作用最大程度地释放出来，同时履行好政府引导调控和监督管理职能，加强政府公共服务，有效维护文化安全。
提问：您如何看待《文化产业促进法》在新时期我国文化治理现代化中的作用？
朱兵：像上周在北京商务印书馆召开的主题为“新时期我国文化治理现代化的战略选择——学习贯彻十九届四中全会精神研讨会”上讲到的，很多学者都谈到文化法制的重要作用。我认为战略选择包括文化观念、文化思维、文化科技的发展等要素，其中最重要的就是文化法制，法制建设是文化治理现代化的一项重要内容。过去更多谈的是文化繁荣、文化发展，
从发展的角度、内容的角度、产业的角度来探讨文化治理的问题，但是从制度建设的角度、从法制的角度怎么来理解还思考得较少，《文化产业促进法》未来出台后将改善这一现状。
二
提问：纵观《文化产业促进法》的发展历程，在制定和调整过程中主要考虑到了哪些因素？
贾旭东：第一，市场环境变化的因素。互联网的快速发展催生了一系列文化产业新兴业态，法案的发布和完善也在尽可能地适应新业态的发展，适应经济转型的社会背景，形成文化产业领域统领性文件。第二，在法案的推进过程中不断征求社会各界的意见，最大程度发挥来自各领域的建议和意见，将文化产业落到实处，使法案更加完整。
提问：《送审稿》现在发布有何重要意义？
贾旭东：首先，《送审稿》的发布是国家层面出台的文化产业领域的纲领性文件，它表明了国家对文化产业的重视和认可程度，为文化产业的发展提供了良好的法律政策环境，对新时代文化产业的发展有着十分重要的意义。其次，在刚刚召开的党的十九届四中全会上，中
央提出了推进国家治理体系和治理能力的现代化的决议，《文化产业促进法》立法进程的推进可以有效促进国家治理现代化，规范文化产业领域的秩序，在文化领域推进治理能力的现代化。最后，《文化产业促进法》对于文化企业的发展、文化市场的健康发展起着重要作用，它充分规范和调动了文化产业发展的各要素，更好地促进文化产业健康发展，使之成为国民经济支柱性产业。
提问：《文化产业促进法》作为文化产业发展的纲领性法律，其中的创新和引领体现在哪些方面？
贾旭东：今天公布的《送审稿》标志着《文化产业促进法》立法进程又迈出了实质性的一步。一直以来，我国促进文化产业发展的基本经验和有效模式是政府主导，在文化产业政策类型上的鲜明特征是政府主导的“二元偏向型”结构：坚持文化政策和产业政策双重取向，更偏重文化政策。
我国政府主导促进文化产业发展的基本经验和有效模式，集中反映在草案将行之有效的文化产业政策转化为法律制度和法律规定;“二元偏向型”的文化产业政策结构，集中反映在草案关于文化产业发展方向的规定，以及坚持社会效益优先、社会效益与经济效益相统一的相关
制度设计与制度安排。
《文化产业促进法》用9章、75条集中解决促进文化产业发展的三个基本问题，即谁来促进、促进什么、如何促进。它将为我国文化产业高质量发展，亦即健康、快速和可持续发展，奠定坚实的法律制度基础和法律保障。
提问：《文化产业促进法》的起草工作前后历时三年，您在参与制定法案的过程中，最大的感受是什么？
贾旭东：首先，我很荣幸能够参与《文化产业促进法》的起草，很多人看到今天的《送审稿》说“千呼万唤始出来”，我也是这样的心情。《送审稿》共9章、75条，聚焦“促进什么”和“怎么促进”两大核心，在文化企业、创作生产、文化市场三个关键环节发力，在人才、科技、金融、法律等方面给出了明确的帮助与支持，非常完善，对文化产业整个链条的发展都有重要意义。其次，《文化产业促进法》将20年来国家发展文化产业的基本经验和有效模式上升为法律，在起草的过程中，涉及到了多方的利益，在拟定的过程中需要不断地调查、收集民意、评议、决策，然后才能收录进去。这部《文化产业促进法》是真正为文化产业发展助力的，所以每一条都需要考虑到很多情况，能否真正惠及企业和民众，能否为公共文化
和文化产业提供良好的发展环境，能否减少阻碍文化产业发展的不利条件，都要考虑在内。最后，法律再好，不如各方切实践行。不管是民众、企业、从业者、研究者，还是政府有关人员，都要认真钻研文化产业理论知识，创新推动文化产业成果落地。文化产业人要有责任、有担当，为中华传统文化的创造性转化、文化的国际交流、文化与科技、金融、艺术等各个领域的融合贡献自己的一份力量。
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