作者：吴婷
来源：《学习月刊》 2020年第3期
吴婷
在现代社会，各个国家高度重视各类公共危机带来的危害。面对这些风险时，政府如何更及时、更有效地对危机事件予以回应或处理刻不容缓。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）第44次报告显示：截至2019年6月底，我国网民规模达到了8.54亿，互联网普及率为61.2%。在我国互联网普及率一路走高的过程中，另一种发展趋势正在显现，即我国政府危机管理模式在传统媒体时代所暴露的缺陷也逐步延伸到了新媒体时代。 一、我国已经进入新媒体时代
1.模糊化的传播对象。新媒体也称为数字化媒体，是利用数字技术、网络技术、移动技术，通过互联网等在电脑、手机等设备上提供需要的信息和资讯。新媒体时代下，信息的传播者、接收者之间没有明确的身份定位，人人都有麦克风，人人既可以对自己感兴趣的话题发表言论、参与讨论，还可以翻阅别人的意
见和对事件的看法。网民既是信息的接收者又是传递者，传统的受众角即被动的信息接收者被终止，取而代之的是搜寻者、咨询者、浏览者、反馈者、对话者等诸多角中的任意一个或几个。媒介无处不在，受众可能在同一时间一边看着电视，一边在社交网站上分享、互动。
2.即时化的传播速度。新媒体以雷厉风行的传播速度，第一时间发布最新消息。在面对一些突发事件时，传统媒体报道从发出信息到受众体接收信息，中间需要经过很多程序，还可能受到许多主客观因素的制约。而在新媒体环境下，微博、等媒介往往快速成为一个热点事件的爆发地。例如新冠肺炎疫情爆发以来，武汉市红十字会在疫情防控工作中被网友质疑存在分配捐赠物资不公、捐赠物品积压、分发效率不高、捐赠渠道不畅等问题，上述问题在网络上持续发酵、迅速升温，甚至在短时间内被多家权威媒体关注转发，引发公众激烈讨论。
3.多元化的传播方式。在新媒体时代，以互联网门户网站、智能手机为主要代表的新兴信息传播载体，构建起高效的现代信息传播网络。这张巨型网络中，以短视频为代表的网络视频业发展势头最为强劲。短视频平台的纷纷崛起，带动相关产业迅速发展并创新信息传播方式。根据《2018抖音大数据报告》数据显示：截至2018年12月，抖音平台上共有5724个政务号和1334个媒体号；其中媒体号发布超15.2万个短视频，累计获赞超26亿，人民日报粉丝量793万，收获超1.7亿次点赞。
二、新媒体时代政府危机管理面临的挑战
传统的政府危机管理运行机制是在职能部门条块分割、中央权力高度集中的危机管理组织体系中形成的。危机从问题产生到发酵再到蔓延、扩散是一个累积过程，一旦处理不好，就会引发矛盾的爆发。整套危机管理运行机制包括了危机前预警、危机中信息发布与危机后处理这三个阶段。
1.危机预警预防环节面临的挑战。在政府危机管理的第一个环节中，危机预警、预防方式以垂直与平行获取信息为主。从政府系统的垂直结构来看，基层政府向上级政府做出危机信息的警报或预警时，出于自利性考虑，有时甚至不惜刻意隐瞒危机信息、拖延报告时间。从部门间系统构成来看，我国传统政府管理体制下政府权力部门化、部门权力利益化等不良现象阻碍了政府各部门、各地区之间信息的水平交流，许多宝贵的信息资源不能得到及时有效的利用，从而形成组织信息交流的瓶颈。新媒体时代，“看新闻上互联网，听意见用微博”现象屡见不鲜，从而形成特定的网络舆论场。这些网络舆论场将社会舆论监督推到了一个新的十字路口，改变了原有的以传统媒体为主导地位的信息传播格局。
2.危机公开公示环节面临的挑战。当前政府危机管理中信息公开这一环节呈现以下特征：形式多、内容少；结果多、过程少；公众被动接受的多，主动参与的少。政府危机信息公开多以政府工作的“正面”信息为主，几乎忽略政府危机管理工作的“负面”信息，特别是政府危机工作失误、不足造成重大影响的危机事件的信息。尽管政府已建设了一批政务信息公开的网站，但仍存在政务信息公开不全面不及时的短板。另外，由于传统媒介的传播手段较为单一、信息化程度较低等原因，导致传统媒体的信息传播相对滞后。而在新媒体时代，同样是一个突发事件，新媒体从业人员可能通过一个电话就能在短短的几
个小时将新闻发布在网站上，从而引发全网关注，造成热点、流量、话题的快速传播。
3.危机善后恢复环节面临的挑战。在传统政府危机管理中，危机善后恢复环节侧重于在单次危机管理事件后的处理、控制与善后，对于危机处置结果以危机解除为最终目标，将重心放在日常、短期秩序恢复上，从而派生出“心灵鸡汤”式的情感与话语模式，而不是普遍预防和制度性应对的理性主义叙事。事实上，随着新媒体时代的到来，公众在危机解除后更迫切需要的是政府对于危机管理工作全流程处理的经验总结和理性反思，进而去追问“灾难或灾祸为什么会发生”“如何避免类似的灾难或灾祸再次发生”。因此，传统政府危机管理的体制机制需要进一步及时回应公众的新要求新期待。
三、新媒体时代政府危机管理的创新与发展
1.加快我国政府危机管理法律立法进程。危机管理法律体系是一个国家现行的全部危机管理法律规范的总称，是按照不同的法律部门分类组合而成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。完备的法律体系是整个社会良好运行的基础。加快推进危机管理相关立法进程是实现我国政府危机管理模式由传统向现代转型的前提保障，是实现转型不可或缺的核心要素。虽然我国现在已经制定与颁布了一些应对危机的法律规范，如《中华人民共和国突发事件应对法》等，但我们在相关法律制度、实施环节中还面临着法律条文匮乏、法律体系不完善等困境。随着新媒体的出现，我国政府首先应该不断加强危机管理模式转型的相关立法。在此基础上，还要不断充分借鉴其他国家的危机管理相关法律法规，逐步建立起全方位
、深层次的法律体系建设，不断加快我国政府危机管理法律的立法进程，以明确危机状态下政府和社会体应履行的义务以及享有的权利。
2.加大我国政府危机管理机制建设力度。作为社会管理的主体，政府有责任也有义务承担起危机所造成的严重后果，为了更好保障社会稳定，政府需要及时建立高效的危机管理机制。一要做好危机前、危机中、危机后三个层面的工作。在危机前科学预警监测，做好危机应急预案，对危机预警信息进行强有力的监测，实现危机预警日常化、常态化。在危机中及时公布信息，大力推进信息公开化，积极与公众互动，有效缓解公众的恐慌情绪，彰显政府的责任和义务。在危机后妥善安置，并做好整个阶段的梳理评估、总结反思工作。二要做好常设高效的危机处理机构工作。提升政府危机管理应对能力，建立一个适应当前新媒体环境发展特殊语境的高效危机管理机构，即常设危机管理机构人员专业化、常设危机管理机构模式固定化、常设危机管理机构功能广域化。
3.创建多元化的政府危机治理模式。构建新媒体、公民、政府三者有效互动的危机协同治理新模式是提升国家治理能力的重要途径。一要更新政府理念，强化危机意识。危机意识是危机管理的起点，有效的危机管理需要树立全社会的危机管理意识。当前特别是要强化政府日常运作中的危机意识，培养行政机关工作人员的危机意识，注重领导干部和公务人员危机管理知识与能力的培训，这是危机管理战略工作中一个非常重要的组成部分。二要重视媒体协同作用，深度整合媒体资源。构建政府危机信息传播的多元化模式，需要深度整合传统媒体和新媒体资源，将二者各自的优势结合起来，使人们从接受全方位
的信息向全方位地接受信息转变。三要注入政府危机治理新力量，培养公民素质。政府在培养公民素质时必须注重培养多方面、全方位的公民意识，既要有基本的公民思维，又要具备在新媒体时代下正确使用新媒体来进行危机应对的能力，从而为极大地缩减政府危机管理的成本，最终构建危机治理多元化模式注入新动力。
（作者单位：武汉烽火众智数字技术有限责任公司）
责任编辑/李敏杰
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