作者：李丽 李勇坚
来源：《全球化》 2017年第7期
摘要：作为一个战略性产业，互联网产业高速发展的背后都有各国政府的引导与支持。美国也在互联网产业进行了大量布局。具体而言，包括在大数据、云计算等领域发布国家政策，推动企业在工业互联网、能源互联网等方面确立技术标准，在人工智能、虚拟现实、智慧城市、物联网等互联网相关领域加大投入。美国还建立了一个促进互联网经济发展的政策体系。这对我国促进互联网经济进一步发展具有很好的启示作用。 关键词：互联网产业大数据云计算战略布局
作者简介：
李丽，中国社会科学院金融研究所博士后;
李勇坚，中国社会科学院财经战略研究院，研究员。
美国在本质上是一个崇尚自由竞争的国度。然而，互联网产业作为一个战略性产业，在其高速发展背后都有政府的影子。这也是全球互联网产业发展的一个普遍趋势。根据经济合作与发展组织（OECD）《数字经济展望2015》报告，34个OECD国家中有27个都制定了国家信息化战略，美国也有一系列数字经济发展的政策框架。
美国政府通过各种政策引导互联网及相关产业的布局，由来已久。早在1993年初，时任美国总统克林顿上台伊始，即授权时任商务部长罗恩·布朗成立了“信息基础设施特别小组”，该小组协助克林顿制订了举世闻名的“国家信息基础建设计划”（NII），即众所周知的“信息高速公路计划”。之后，美国的互联网产业在政府引导下，成为了全球的翘楚。金融危机发生之后，美国更是将互联网视为一个摆脱危机的重要产业机遇，政府对其引导与支持的力度更大。
本文旨在通过对近年来美国互联网经济方面的战略布局以及政策发展趋势的研究，为中国互联网产业政策提供借鉴。
一、美国互联网经济发展现状
美国是全球互联网经济最发达的国家之一。截至2015年，美国网民达到3亿人，使用互联网的人数占全部居民（3.25 亿人）的比例高达92%。美国人口占世界人口的4.45%，美国网民占世界网民的9.58%，互联网普及率是全球的2倍多。美国正在致力于提高网络普及率，在“2015 美国国家创新战略”
中，美国政府承诺加强网络基础设施建设，到2018年99%的学生将用上高速宽带。 2007—2015年，美国 B2C（企业对消费者）的销售额从 1360.2 亿美元提高至 3600亿美元。美国互联网活跃用户数为2.8亿，普及率达87%；移动电话注册用户为3.29亿，手机渗透率103%，其中预付费用户占24%，后付费用户占76%。美国个人计算机（PC）或者平板计算机（Tablet）的互联网用户每天上网4.5个小时，移动电话用户每天上网2.5个小时。美国智能手机约有1.9亿部，普及率达77%左右。2013年美国零售总额达到4.53万亿美元，上涨16.9%，而电商是其增长中的一个重要部分。据电子市场分析公司（eMarketer）估算，2014年零售总额进一步增长4.4%达到4.732万亿；而电商销售额增长更快，美国零售电商销售额在2014年会增长15.5%，从2013年的2633亿美元达到3041亿美元。据费雷斯特研究公司（Forrester）估计，美国网络零售总额将于2015年达到3340亿美元，并将于2019年增至4800亿美元截至2014 年，美国互联网产业总产值达9662 亿美元，占国内生产总值（GDP）的 6%。与金融危机前相比，互联网产业占经济总量的比重几乎上升一倍。这说明在金融危机之后，以互联网为代表的新兴产业正带领美国走出金融危机的深渊。美国互联网产业领域的企业数量繁多，既有全球知名、行业地位高、技术力量雄厚的互联网大企业，包括苹果、谷歌、脸书、推特；也有为互联网提供各类基础技术服务的大企业，如IBM、微软；还有众多依托互联网进行创新的新兴商业模式企业，如分享出行领域的优步、房屋分享领域的空中食宿、市值高居全球第一的B2C零售商亚马逊、C2C（个人对个人）零售领域的易趣、互联网金融领域的借贷俱乐部、视觉社交网站拼趣、全球知名的网络旅游公司亿客行、在线职场服务公司领英；美国也有很多以技术或商业模式创新而闻名的创业企业，如大数据领域的数据狗、罗客、斯普那克
、天睿等。在2015年全球互联网企业前10名中，美国占据了6席；在前20名中，美国占据了12席（参见表1）。
根据国家信息中心信息化研究部信息社会测评课题组发布的《全球信息社会发展报告2016》，2016 年全球信息社会指数（ISI）为0.5601，美国为0.8455，综合排名全球第11位；但在信息经济指数方面，美国为0.8749，排名全球第4（前三名为日本、以列、丹麦），远高于综合得分排名。这说明美国在信息经济方面已形成较大发展优势。
在互联网前沿技术方面，美国也位居全球前列，并已在核心领域及关键领域形成专利体系。2015年，IBM共申请了7355项专利，连续23年蝉联专利冠军。其他互联网企业，如高通、谷歌、英特尔、微软等，也进入了专利申请的前10名。同年，IBM和高通公司在中国的专利申请量也均超过1万件，进入中国专利申请的前10名。这些企业持有数万项互联网方面的专利。以现在热门的虚拟现实、人工智能等领域
而言，美国均已掌握了关键核心领域，并通过知识产权战略，掌握这些领域的发展制高点。汤森路透（Thomson Reuters）发布的2015年“全球创新百强”名单中，有12家美国公司。该机构发布的《2016全球创新报告》指出，在全球计算机科学领域前10名最具影响力科研机构（2005—2015年），美国独占5席；在全球通讯领域前10名最具影响力科研机构（2005—2015年），美国占据9个席位，前三名分别是莱斯大学、加州大学伯克利分校和德州大学奥斯汀分校，瑞士联邦理工学院成为跻身前10名的唯一一家非美国学术机构。
美国也是全球互联网商业模式创新扩散最快的国家之一。在互联网领域的商业模式创新，如网络零售、在线旅游、分享经济等，均源于美国。目前，在基于互联网的智慧城市建设、智能电网、智慧交通等领域，美国都有其独特之处。
例如，美国智慧城市总体创建质量和基数均领先世界。美国智慧社区（ICF）2006年逐年评选21个智慧城市，截至2015年，其中51个来自美国（占总量210个的24.3%）。以分享经济为例，2014年美国分享经济渗透率仅为19%（普华永道，2015），2015年美国的分享经济渗透率则达到46%（其中 23%尝试短期租赁服务，28%选择拼车方式出行）。商业模式的创新以及快速扩散，对互联网产业的发展具有非常重要的意义。
二、美国在互联网经济领域的战略布局
在互联网经济领域，美国一向都是超前在战略性领域进行布局，并引领全球互联网经济的发展。从政府引导与支持的视角看，美国在互联网领域的布局都倾向于支持基础性、关键性技术的研发与应用，对于商业模式创新以及市场开发则交由企业自主完成。
（一）在大数据、云计算领域的战略举措
云计算是互联网领域的一个重要创新。正如汤森路透《2016 全球创新报告》指出的，“云是推动信息技术向前发展的另一项创新。预计在未来两年，至少将有50%的信息技术（IT）预算投入到云建设，并且到2020年，将有60% 的 IT 基础架构开销以及60%~70% 的软件、服务和技术开销将投入到云建设当中”。而美国政府及企业在云计算概念刚兴起不久，就开始在云计算方面进行战略布局。2009 年，美国联邦政府开始启动云计算相关工作，成立了云计算工作组，发布了以《联邦云计算发展战略》为核心的政策体系。2010 年12 月，美国联邦政府首席信息官威维克·昆德拉发布了《改革联邦信息技术管理的25点实施计划》
，提出联邦政府 IT 项目要转向“云优先政策”；2011 年2 月又发布了《联邦云计算战略》。根据国际数据公司（IDC）的数据，美国联邦政府每年在云计算上的投入稳步增长，预计2017年将达到90亿美元。在云计算标准领域，美国国家标准技术研究院（NIST）已经发布了《SP 500-291云计算标准路线图》《SP 500-292云计算参考架构》等多项特殊出版物及草案，其中云计算定义和参考架构已被业界广
泛接受。NIST还发布了《SP 500-299 NIST 云计算安全参考框架（NCC-SRA）》，成为业界的一个重要标准。2014年10月，NIST发布《美国政府云计算技术路线图》（包括卷一《关于美国政府机构进一步发展云计算的优先级需求》、卷二《对云计算使用者的信息导引》），综合运用美国在政府、工业、学术和标准开发组织等优势与资源，支持推动云计算技术创新。在云计算服务方面，亚马逊云服务（AWS）成为全球领先的云计算服务提供者。而IBM、微软、思爱普等企业，在云计算方面均已形成了自己的特服务。
美国对大数据领域也进行了超前布局。2009年时任总统奥巴马上任伊始，就提出了“大数据”战略，并推出v大数据平台，依照原始数据、地理数据和数据工具三个门类，公布了大量数据，并汇集了1000多个应用程序和软件工具、100多个手机应用插件。美国政府还成立了“数字服务创新中心”，开发了Sites.USA.Gov网站来帮助各机构建设即插即用型网站，出台移动应用程序开发项目，帮助各机构对移动应用程序进行规划、测试、开发和发布。2012年，美国政府推出了“大数据计划”，并将“大数据”上升为国家战略。之后，在大数据领域出现了非常多的创新企业，使美国在大数据方面获得了领先地位。2014年，美国总统办公室发布了名为《大数据：抓住机遇、保存价值》的大数据白皮书，提出了大数据发展的一系列政策。2016年5月23日，又发布了《联邦大数据研发战略计划》，对2012年大数据计划进行更新与补充。在政策的刺激下，美国大数据产业发展迅速，产生了诸多有着核心技术的数据科技公司，如数据狗、罗客。
（二）积极推进工业互联网与能源互联网等互联网应用领域发展
自2009年开始，美国提出以“先进制造战略”为基础的“再制造化”战略。与德国相似，美国也强调互联网以及智能技术等在制造业领域的应用，特别是通过软件重新对机器进行改造，即软件定义机器（SDM）。2012年通用电气公司提出工业互联网的概念，并于2014年主导成立了工业互联网联盟（IIC）。
截至2016 年6 月，IIC已有来自31 个国家和地区的约250余家成员单位，其中2015年就新增成员单位150家。IIC致力于通过制定通用标准，打破技术壁垒，利用互联网激活传统工业过程，更好地促进物理世界和数字世界的融合。2015 年初 IIC发布《迈出工程化第一步》，提出工业互联网的总体参考架构。目前，正在加快工业互联网参考架构2.0、工业互联网网络连接参考架构技术、动态组合和协同技术报告、产业分析框架文档、分布式数据管理和互操作参考架构等研究与报告编制。截至2016年8月，工业互联网的应用案例已有40个，其中25个通过审核，15个处于待审状态。
美国还在能源互联网方面进行了大量布局。与中国国家电网以特高压为核心的“全球能源互联网”不同的是，美国的能源互联网在能源控制技术、能源信息技术等多方面已有大量技术储备。在能源互联网基础应用方面，2009年初时任美国总统奥巴马发布《经济复兴计划进度报告》，指出3年内为4000万家庭安装智能电表，并投资约40亿美元推动智能电网建设，该项目被列为绿经济振兴计划的关键性措施之
一。北卡罗来纳州立大学研究中心在2008年仿照网络路由器技术，给出了能源路由器的定义并开展了原型实现，运用电力电子技术达成控制变压器的目的，应用通信技术促成路由器间的对等交互，将能源互联网理念应用于配电网。之后，美国还设计了能够在商业建筑的电力电子设备与精简型汽车锂离子电池连起来的智能电池，实现来回切换为楼宇供电和电网充电这两种不同的状态。基于这一理论，美国提出了能源互联网计划FREEDM，其架构是在电力电子、高速数字通信和分布控制技术的支撑下，建立具有智慧功能的革命性电网构架，吸纳大量分布式能源。其与现有电网的不同在于：传统电网中电能的流向是单向的，即只能由发电厂流向用户；而在FREEDM中，电能的流动是多向的，它是一个能源互联网，每个电力用户既是能源的消费者，也是能源的供应者，且用户可以将分布式能源产生的多余电能卖回给电力公司。其目标是通过综合控制能源的生产、传输和消费各环节，实现能源的高效利用和对可再生能源的兼容，最终实现即插即发、即插即用、即插即储。通过综合控制能源的生产、传输和消费各环节，实现能源的高效利用和对可再生能源的兼容。美国能源互联网还强调直接为用户服务，让用户感知互联网的力量，例如欧珀能源大数据公司通过软件对公用事业企业的能源数据以及其他第三方数据进行挖掘，为用户提供一整套适合于其生活方式的节能建议。
（三）重视互联网相关领域的研发与应用
除了互联网的直接应用之外，美国还在人工智能、虚拟现实、智慧城市、物联网等互联网相关领域加大投入，抢占先机。人工智能一直是美国具有技术优势的领域。在该领域，美国已形成自己的技术优势。
美国的Alphabet公司（谷歌的母公司）在人工智能方面投入了大量的资金，在自动翻译、机器推理等诸多方面处于业界领导者地位。美国还强调人工智能的实际应用，在机器人领域有其专业优势，例如谷歌还专注于研发医疗、辅助、仿人、工业、机械手、移动机器人，其旗下的谷歌-埃蒂孔和泰坦医疗都是业内的领先机构。物流领域的菲契机器人、洛克斯机器人、艾曼机器人在物流智能化方面有其独到之处。亚马逊公司将机器人在物流领域的应用推到了极致。美国《机器人商业评论》（RBR）2016年公布的最值得关注、全球最有影响力的50家机器人行业名单，即“RBR50名单”中，美国公司占据了24家，其中相当一部分是初创企业。
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