工商登记机关在对申请人登记材料的审查上，采取形式审查与实质审查两种方式。所谓形式审查指对申请人提交的申请文件、材料是否齐全、符合法定形式的审查。实质审查是指对申请材料的真实性的核查。实际工作中，因登记机关普遍运用的是形式审查方式，实质审查启动较少，影响了登记质量，行政复议、上访等案件时有发生，让登记机关十分困扰和纠结，并且也逐渐引起社会的广泛关注。必须加大实质审查监管力度，严把市场准入关，树立良好的工商形象，维护正常的经济秩序。 一、实质审查存在问题 （一）、 重形式审查，轻实质审查的问题。长期以来，登记人员普遍存在一种错误认识，认为登记机关只对申请人提交的申请文件、材料是否齐全、符合法定形式负责审查，即对登记材料只进行形式审查即可，没有必要，也没有义务审查其真实性，即启动实质审查。申请人本身理应对提交申请文件、材料的真实性负责，因此在登记中仅注重登记材料形式审查，认为出了事自已也没什么责任。由于存在认识偏差，登记中对企业签字、印章、身份证明、中介机构出具验资报告等材料审查上只注重形式，不注重实质核查，登记把关不严。 （二）、登记机关启动实质审查有一定的难度。一是在时间、效率上有难度。启动实质审查需对登记材料进行核实，必然要耗费一定的时间和精力，直接影响登记机关的行政效率，不符合《行政许可法》公平、公正、高效、便民的原则和理念，不符合商事登记的原则，也不符合目前社会政治、经济发展的形势对登记机关的要求，如果实 施过渡，必然引起企业的不满和投诉，影响工商机关形象，使工商部门处于不利地位。二是在人力、物力上有难度。进行实质审查必然需要人力、物力做保障， 登记机关现有的条件显然满足不了需要。吉林市工商局行政审批办公室有登记受理人员8人,据统计，20xx年(截止目前)共办理各项企业登记3016户，如果逐户进实质审查，现有的条件肯定承担不了。三是在软件、硬件建设上有难度。目前工商实质审查手段，还仅仅停留在登记人员用“肉眼”和凭工作经验的最原始的阶段上，缺少先进科学的鉴定仪器设备，而随着社会的进步和发展，企业做假的手段和水平越来越高明，越来越隐蔽，有的甚至达到了以假乱真的程度，硬件条件不具备，缺少必要的鉴别设施和手段。同时，由于从事企业登记人员素质、业务水平参差不齐，认知能力存在一定的差异，人为因素造成对登记材料真实性鉴别能力存存一定的不同。四是在实质审查操作上有难度。行政许可法等相关法律对实质审查提供了法律依据，但是，这些法律仅允许登记机关对需要进一步核实的，启动实质审查职责，对审查的内容、方法、范围等没有做具体规定，没有明确对哪些登记需履行实质审查义务，怎么审查，等等，法律存在盲区和空白，使登记机关实际工作中难以把掌和操作，实质审查缺乏可操作性。在实际工作中，登记人员不知什么时候可以启动实质审查，什么时候不可以启动，启动了实质审查担心影响企业的办事效率，不启动又怕出了事犯错误担责任，影响登记质量，很是无奈和纠
结，感到束手无策。如:公司股权转让、股权出质等登记关系股东切身利益登记时，受理人员不知道是否有必要启动实质审查，因没明确规定,不敢理直气壮要求股东到场签字，不到场又觉得心里没底,很是为难。 二、 启动实质审查的几点建议 （一）、提高认识，增强启动实质审查的自觉性和主动性 登记机关对申请材料进行形式审查和实质审查具有法律依据。《公司登记管理条例》第52条第1款第(一)项规定：“申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”第(二)项规定：“申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间。”《行政许可法》34条之规定，“申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。”上述法律充分明确了公司登记机关在受理申请人申请材料时，不但要对申请文件、材料齐全，符合法定形式，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，(公司登记机关认为申请文件、材料不需要核实的)，应当决定受理。同时，申请人对文件、材料需要核实，需要进行实质审查。《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》规定：“申请
人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可在诉讼中依法予以更正。依法予以更正且在登记中尽到审慎审查义务的，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。
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