2021年3月
March 2021No．1
华侨华人历史研究Journal of Overseas Chinese History Studies 第1期归侨侨眷的跨国网络与中越跨境经济合作 *
——以广西东兴为例
普鹏飞
（暨南大学 国际关系学院/华侨华人研究院，广东 广州 510632）
［关键词］归侨侨眷；跨国网络；经济合作；区域经济；民间力量；广西东兴［摘 要］论文以广西东兴市归侨侨眷参与中越跨境经济合作为例，探讨了民间力量在推动跨国
区域合作中的作用。论文认为，民间力量也是跨国区域合作的重要推动力量之一。归侨侨眷作为民间
力量具有独特的优势，是政府力量的有效补充。在归侨侨眷形成的跨国关系网络中，蕴含的信任等无
形资源以及嵌入在网络中的信息、资金、客户等有形资源是归侨侨眷得以在跨境经济合作中发挥作用
的重要原因。这种跨国网络中的资源降低了市场交易成本，促进了生产要素的跨国流动，从而有利于
推动跨境经济合作的快速发展。
［中图分类号］D634.2；F125 ［文献标识码］A ［文章编号］1002-5162（2021）01-0061-11
Transnational Network and Cross-border Economic Cooperation among
Returned Overseas Chinese and Their Relatives: A Case Study on Dongxing, Guangxi
PU Peng-fei
（School of International Studies/Academy of Overseas Chinese Studies，
Jinan University， Guangzhou 510632， China）
Key words： returned overseas Chinese and their relatives; transnational network; cross-border economic
cooperation; Guangxi Dongxing
Abstract： This article discusses the significance of non-governmental forces in promoting transnational
and regional cooperation in Dongxing, where returned overseas Chinese and their relatives take an active
part in cross-border economic activities between China and Vietnam. It is believed that intangible
resources such as trust, and tangible resources such as information, finance, and customer base contained
in a transnational network among returned overseas Chinese play important roles in cross-border economic
cooperation. The resources inherent in this transnational network may help reduce the cost of market
transactions and promote cross-border flows of productive factors, which together contribute to a rapid
development of cross-border economic cooperation. The Dongxi case demonstrates that returned overseas
Chinese have a unique advantage with their transnational network, an effective supplement to governmental forces, to advance regional economic wellbeing.
［收稿日期］2020-01-09；
［修回日期］2020-10-28［作者简介］普鹏飞（1992—），男，暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院博士研究生，主要研究方向为华侨华人、东盟。
*本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“国家边疆安全视野下的沿边地区侨情调研”
（编号：16JJD810008）之阶段性成果。本文写作过程中得到暨南大学陈文老师的指导，以及张振江、王子昌、张云、万晓宏等老师的帮助，在此一并感谢。感谢匿名审稿人的宝贵意见，本文文责自负。
跨境经济合作是区域经济合作的一种新形式，是毗邻国家边境地区的局部区域合作。在开放边界的背景
下，跨境经济合作展现出蓬勃的活力和巨大的发展前景。如何更好地推动跨境经济合作成为学界关注的热点。目前，学术界对跨境经济合作的研究主要包括以下三方面。第一，对跨境经济合作内容的研究。学者们从跨境经济合作的背景、现状、特点、模式、功能以及发展策略等方面进行了论述，并针对跨境经济合作存在的问题，提出了诸如加强制度建设、完善基础设施建设、积极借鉴世界其他地区的成功模式、积极发挥企业的作用等建议。［1］这些研究主要是理论和政策方面的阐述。第二，从影响跨境经济合作的相关因素入手，分析边界效应、社会资本、文化、制度、跨国政府交往、利益集团等因素对跨境经济合作发展的影响。［2］第三，从推动跨境经济合作的行为主体入手进行研究。推动跨境经济合作的行为主体比较多元，包括政府力量（中央政府和地方政府）、民间力量、国际组织等，现有研究更多关注政府的作用。［3］那么，民间力量是否能够在跨境经济合作中发挥作用？实际上，民间力量也能在区域经济发展中发挥重要作用，如华侨华人在东亚区域经济整合中的作用。庄国土等指出，共同的文化、地理区域和历史基础是华商经贸网络形成和发挥经济整合作用的基础，在经济全球化背景下，华人经济体的高度整合成为东亚经济一体化的先导和核心动力。［4］王勤也认为，华商是东亚区域经济整合的重要力量，推动了东亚区域产业分工和生产网络的形成与发展。［5］但是这些研究侧重于从宏观层面进行论述，缺少案例支持。此外，关于民间力量，还有学者探讨了跨境民族在边境经济发展中的作用、［6］民间组织在区域经济发展中的作用。［7］总体而言，学界对于民间力量在推动跨国区域合作中的作用研究仍然不足，相关研究在理论和规范层面进行了一定的探讨，但是实证研究较少。
当前学术界对民间力量的界定尚不统一，归纳起来大致有三种界定方式：一是将民间力量定义为一种社会组织；［8］二是认为民间力量包括社会组织或团体、个人；［9］三是认为民间力量包括社会组织或团体、企业和个人。［10］本文将采取第三种界定方式。但由于民间力量与政府力量不是二元对立的关系，如中国企业中的国企和央企属于政府或官方力量，许多社会组织也是经政府部门批准的。因此，有必要对第三种界定的含义进行明确，即“不以官方身份来做公益事业的企业（包括国企和央企）、社会组织和个人都属于民间力量”。［11］
本文以广西东兴市归侨侨眷参与中越跨境经济合作为例，对民间力量在跨境区域合作中的作用进行实证研究，探讨跨国网络和社会资本如何在归侨侨眷的中越跨境区域经济合作中发挥作用。本文还尝试从地方政府与民间力量互动的视角进行考察。
一、研究方法与资料来源
在研究方法上，本文主要运用区域合作的相关理论，同时借助社会学中有关社会资本、社会网络的内容进行分析。在资料收集方面，笔者以广西东兴市作为田野调查地点，通过观察和非结构式访谈的方式来收集资料。在研究对象的选择上，本文采取判断抽样和滚雪球抽样的方法，在联系比较广泛的归侨社团的会长、副会长以及侨办、侨联等部门人员的帮助和介绍下，与符合要求的访谈对象取得联系。
选择东兴市作为田野调查地点，主要基于两方面考虑：一是东兴市具有独特的地理区位优势。东兴市是
中国与越南海陆相连的国家一类口岸城市，与越南芒街市只一河之隔，也处于中国“一带一路”倡议与越南“两廊一圈”规划的有机结合点上。2012年东兴国家重点开发开放试验区设立，2013年中越签署《关于建设跨境经济合作区的谅解备忘录》，就建设中国东兴—越南芒街跨境经济合作区达成了共识。当前，东兴正在大力推进东兴—芒街跨境经济合作区建设。二是东兴市归侨侨眷众多，且积极参与边境贸易。东兴市是广西著名的侨乡，归侨侨眷超过7万人，东兴籍的华侨华人
接近13万人，组建归侨社团25个。［12］目前，防城港市A具有一定规模的侨资企业达160多家，总投资超过100亿元人民币，归侨侨眷个体工商户占据边境贸易的50%，2000多名归侨越语翻译活跃在边境贸易第一线。［13］
因此，东兴市作为边境口岸城市，以及中国东兴—越南芒街跨境经济合作区中方园区的规划所在地，拥有众多参与跨境贸易的归侨侨眷，保证了样本的可获得性和代表性。笔者分别于2017年8月和2018年4月—6月，在东兴市进行了为期57天的田野调查，共访谈了24人，其中归侨侨眷23人，东兴市政府工作人员3人（归侨侨眷中有2人也是东兴市政府工作人员）。笔者对其中某些访谈对象进行了两次或者三次访谈，基本上每次访谈时间为一个小时左右，较短的为半小时，较长的则达三个多小时。由于笔者所访谈的归侨侨眷并不是全部从事边境贸易，因此，本文在引用的过程中，剔除了那些没有从事边境贸易的访谈对象。
二、东兴归侨侨眷的跨国网络空间
东兴市是一个移植的市镇，某种程度上可以说因“侨”而兴。据《防城各族自治县概况》记载，东兴是侨居在越南北部的华侨不堪忍受法国殖民入侵而回归祖国，并在北仑河畔聚居的基础上逐渐形成的。1978年底，越南国内掀起大规模浪潮，大批华侨纷纷过境东兴回到祖国，随后被安置在各华侨农林场，B其中有少量留在了东兴。1991年中越关系正常化之后，东兴边贸兴盛，吸引了大量华侨农林场以及来自世界其他地区的归侨侨眷迁移到东兴居住。目前，东兴市户籍人口约15万人，其中华侨7.2万人，海外华侨12.8万人，定居在30多个国家和地区。［14］归侨组织大部分是同乡会、校友会，他们每年大都会自发在清明节期间举行联谊活动。由此可见，东兴市的侨务资源非常丰富。
当前，东兴市正在大力推进跨境经济合作。作为边境口岸城市，东兴很早就与越南芒街开始了跨境合作，其发展历程大致可以分为三个阶段：第一阶段为1978年之前的缓慢发展时期，这一时期的跨境合作主要集中在边境贸易方面，以边民自发的小额贸易为主；第二阶段为1978年—1991年的合作中断时期，因中越关系恶化，口岸被封，边贸被迫中断；第三阶段为1991年至今的快速发展时期，跨境合作涉及经济、文化等方面，合作的内容和深度都在不断扩大。
1991年后，东兴市在发展跨境经济合作方面获得了中央政府的大力支持。1992年东兴市被批准设立东兴边境经济合作区；2010年党中央、国务院决定建设广西东兴重点开发开放试验区；2013年10月李克强总理访越期间，中越两国达成共识，决定建设中国东兴—越南芒街跨境经济合作区。
在国家政策的大力支持下，东兴市着力加快跨境经济合作区开发建设步伐，提出了“一年打基础，两年出形象，三年大变样”的工作目标。在推动跨国合作的过程中，东兴市政府还利用其独特的侨务资源优势积极推介东兴，吸引外商、侨商投资。例如，利用侨缘关系“牵线搭桥”，积极与其他国家开展交流，与越南芒街等世界其他五个国家的城市缔结了国际友好城市；自2012年起防城港市政府牵头举办“情系港城，共建侨乡”侨界清明联谊活动，成为凝聚侨心、汇聚侨力、建设侨乡的重要平台。在2017年活动期间举行的侨界招商推介会上，东兴市签约1个项目，总投资3.3亿元。［15］这一发展为东兴市归侨侨眷带来了难得的发展机遇。如何响应政府号召、顺应跨境合作发展趋势、积极利用自身优势参与其中是归侨侨眷面临的现实问题。归侨侨眷具有语言优势，1991年东兴边贸兴盛之后，大批归侨侨眷就是把翻译作为谋生手段，并迅速积累了第一桶金。此后，其中的一
A防城港市下辖东兴市。东兴市作为口岸城市，在防城港市跨境区域合作中具有举足轻重的地位，大量归侨侨眷汇聚于此参与边境贸易。防城港市归侨侨眷的经济活动一定程度上也能够反映东兴市归侨侨眷的经济活动。
B1978年5月8日至10日，国务院召开了接待安置被越南驱赶回国难侨的专门会议，对如何接待、安置难民作了部署。会议强调，根据中央指示，准备接待、安置30万难侨，其中广东拟安置12万，广西10万，福建和云南各4万。在30万难侨中，拟安置在农业27万人，工矿企业2万人，渔业1万人。参见国务院侨务办公室：《接待安置被越南驱赶回国难侨工作会议纪要（摘要）》，《侨务政策汇编》（第一辑），
1978年，第71页。
部分人利用自身的人脉关系优势，转而投身边境贸易中，自己当了老板。归侨ZSF说，当时流传着这样一句话：“有钱做生意，没钱去翻译，今天做翻译，明天做老板”。［16］
很现实啊，我凭什么整天跟你做翻译啊，我有朋友，有钱，我（帮你）他（越南客户）做，你（中国客户）给“股份”（指提成）理所当然的嘛。所以马上就赚钱了。［17］
归侨侨眷的人脉关系网络可以分为亲缘关系网络、侨缘关系网络和业缘关系网络。
（一）亲缘关系网络
亲缘关系是指“由生育带来的血亲体和由婚配带来的姻亲体，在社会结构中属于传统的先赋关系范畴”。［18］归侨侨眷具有跨国性的亲缘关系网络，在访谈中许多归侨侨眷谈到了他们在越南或者其他国家的亲戚。
现在我在越南有很多亲戚，比如我的叔叔、姑姑、堂哥、堂弟、堂、堂姑等等……
现在我们一家都在东兴住，只有一个小妹在美国。我也有其他亲戚在外国，比如美国、英
国、法国。我也经常出国。［19］
我是从越南回来的。我们家在越南到我这一代已经是第五代了，我母亲是越南人，我的舅舅他们都还在越南。［20］
这些归侨侨眷大多数是越南时期回国的，但是有一些华侨当时没有回国而留在越南，比如有些人被越南当局驱赶到所谓的“特区”。还有一些在的时候既没有回国也没有留在越南，而是作为难民被安置在美国、加拿大、英国等国家。也有一些被安置到华侨农林场之后，又偷渡到香港，从香港再到世界其他国家。所以，现在东兴归侨侨眷有很多亲戚生活在越南以及世界其他国家。
（二）侨缘关系网络
侨缘关系即以侨为纽带所建立的社会关系，主要包括以归侨个人为纽带所建立的关系和以归侨侨眷体为纽带形成的关系网络。
以个人为纽带所建立的侨缘关系比较复杂，主要包括：第一，与越南时没有回国而仍然居住在越南的华侨华人的关系。第二，与来自越南其他省、县的归侨侨眷的关系。在被集中安置以及生活在华侨农林场期间，归侨侨眷认识了在越南不同地方居住的归侨侨眷。第三，与来自越南同一地方的归侨侨眷的关系。在安置过程中，原本在越南同一地方居住的归侨被分散安置，如今其中的一部分定居东兴或者其他城市，也有一部分仍然生活在各华侨农林场。第四，与世界各国华侨华人的关系。由于“侨”的开放性与包容性以及联系的广泛性，归侨侨眷有更多的机会接触到世界其他地方的华侨华人或归侨侨眷。第五，
与侨务工作者的关系。在侨务工作者开展工作期间，归侨侨眷不可避免与其接触并建立关系。
以归侨侨眷体为纽带所形成的关系网络主要表现为归侨侨眷所建立的归侨组织。在东兴25个归侨组织中，至少有16个是以原侨居地地名或校名命名的，如东兴市宫门侨乡联谊会、东兴市锦普同乡会、东兴市广宁汉师联谊会、东兴市汪秘华侨师生联谊会、东兴市芒街同乡会等，从中可以看出归侨组织的地缘彩非常浓厚。此外，还有一个宗亲性社团——东兴市海内外华侨范氏宗亲会，两个文化性社团——东兴市侨批汇路文化研究协会和东兴市侨界山歌会，一个综合性社团——东兴市华侨联谊会。这些社团组织形式比较松散，大多属于联谊性质，多为归侨侨眷每年取道东兴过境越南扫墓、探亲时借机成立的联谊会。由于个人的联系能力非常有限，这些社团组织大大延伸了他们的跨国人际关系网络，也对散居在国内外的归侨侨眷与华侨华人形成了一定的向心力。
（三）业缘关系网络
业缘关系是指归侨侨眷因所从事行业而建立的社会关系网络。许多东兴归侨侨眷从事边境贸易，在从事贸易的过程中，他们与客户建立起商业伙伴关系，这一关系网络既包括国内，也延伸至海外。东兴边境贸易的对象国主要是越南，这些归侨侨眷所从事的边贸产业绝大多数与越南有关。在访谈中，许多归侨侨眷提到他们到南宁、广州、东莞、义乌等地寻货源市场，他们的越南客户主要集中在芒街、河内、胡志明市等地，也有个别归侨的业务范围涉及菲律宾、美国等地。
除了这些个人性的业缘关系，一些归侨侨眷还加入了行业组织，如归侨ZXY、ZSF、HXW是广西侨商投资企业协会理事，侨眷LYX加入了本地的餐饮协会和防城港青年企业家协会。通过这些行业组织，归侨侨眷进一步扩大了自己的关系网络。此外，东兴市政府每年还举办各类与侨有关的招商会、投资促进会，如“情系港城·共建侨乡”清明联谊活动暨侨界招商推介会、中越（东兴—芒街）国际商贸·旅游博览会等，目的在于以侨引侨，吸引侨资。这些活动为归侨侨眷与世界其他地方的华侨华人提供了联谊的平台。
总之，不管是亲缘关系、侨缘关系还是业缘关系，都有一个共同的特征，即跨国性。这是东兴归侨侨眷在自身迁移与生存发展过程中所建立的关系网络的特殊性质。这一跨国关系网络不仅拓展了归侨侨眷的交往范围，某种程度上满足了归侨侨眷的情感归属，也成为了归侨侨眷从事边境贸易的特殊优势，进而成为他们的一种社会资本。
三、归侨侨眷利用跨国网络参与跨境经济合作的实践
东兴归侨侨眷的跨国关系网络在他们参与跨境经济合作中发挥了重要作用。对于东兴归侨侨眷来说，跨国关系网络中蕴含着信任等无形资源和信息、资金、客户等有形资源，正是通过调动和使用这些资源，他们得以在中越跨境经济合作中获得了竞争优势。
（一）信任与中越跨境经济合作
弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）强调信任作为文化理念在经济社会塑造中的作用，他指出信任“极大影响了企业运作的成本和竞争力乃至经济活动的特点”。［21］马克·格兰诺维特（Mark Granovetter）从“嵌入理论”出发，认为在经济活动中，行动者嵌入具体的人际关系和网络之中，行动者之间产生的彼此的信任感能有效地阻止各种互相破坏、互相欺诈行为的发生，从而维持了经济秩序，同时也降低或节省了为防止欺诈、破坏及处理争端所需的交易成本。［22］但是，在经济活动中信任也常常会被熟人所利用，即出现所谓的“杀熟”现象。郑也夫提出了“种内资源争夺”概念来解释这一现象，他认为熟人因为地缘的关系，往往面临同种资源的争夺，因此存在着更为激烈的竞争关系，但内规范和禁忌即文化因素能够抑制竞争，“文化动员了其一切手段，抑制‘杀熟’的潜力，强化信任与合作。”［23］
东兴地区所进行的跨境贸易面临着更为严峻的信任困境。由于跨越了国界，制度对交易行为的约束力大打折扣，信任风险加剧。正是因为人们认识到信任面临着巨大的风险，所以对信任的要求也更高。对于归侨侨眷来说，他们所具有的跨国关系网络中的信任比普通人之间建立起信任要更为容易，而且这种信任也披上了一层道德的束身衣，相当于一种软性的制度约束。因此，东兴归侨侨眷跨国关系网络中的信任资源成为他们的独特优势。
1.亲缘关系所建立的信任及跨国经济合作实践
建立在亲缘关系基础上的信任具有义务的性质，即人们会理所当然地对亲属产生更多的信任。
案例一：归侨ZSF五年前在越南已经注册了一个公司，但越南对于跨境投资有很多限制，一方面要经过很多道手续，另一方面对投资项目有很多规定，不在招商引资项目中的外资很难投资。所以，ZSF就与自己在越南的亲戚，或直接进行合作，或由他们作为法人，并没有过多的考虑这个人是好人还是坏人，全凭亲戚间的信任。［24］
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