重庆市人大教育科学文化卫生委员会关于《重庆市专利促进与保护条例》实施情况的调研报告 文章属性
∙【公布机关】重庆市人大及其常委会,重庆市人大及其常委会,重庆市人大及其常委会
∙【公布日期】2013.09.23
∙【分 类】其他
正文
重庆市人大教育科学文化卫生委员会关于《重庆市专利促进与保护条例》实施情况的调研报告
（2013年9月23日在市四届人大常委会第五次会议上）
市人大常委会：
为深入贯彻落实党的十八大和市第四次党代会精神，大力实施知识产权战略，加快经济发展方式转型，今年6-9月我委组织开展了对《重庆市专利促进与保护条例》（以下简称条例）实施情况的专题调研，听取了市级13个相关部门的汇报，到2区、2县和23个企业进行实地调研，委托6个区县人大常委会对本地落实情况开展调研，并赴江苏、上海考察学习。现综合调研情况报告如下： 一、全市贯彻实施条例总体较好
条例于2007年7月通过，当年9月实施。条例实施6年来，全市各级政府及相关部门依法履职，企业对专利工作日益重视，专利工作成效明显。 （一）条例规定的制度基本建立。条例规定的7个方面制度性要求，总体上市级和多数区县（自治县）落实较好。一是市和各区县（自治县）将专利工作纳入了国民经济和社会发展规划，市和21个区县制定了知识产权“十二五”发展规划和推进计划。二是各级财政每年度均安排专利专项资金，市级从2007年安排500万元增到今年2400万元，累计安排资金9000万元。
三是出台《重庆市知识产权专项资金管理试行办法》，明确资助专利的条件和有关程序。四是制定《重庆市专利专业人员资格考试试行办法》，每年组织一次专利专业人员职称资格考试。五是制定重大科技经济活动知识产权评议操作规范、项目管理办法和服务外包暂行规定，坚持对重大经济活动进行专利特别审查。六是建立规模以上工业企业专利统计指标和统计制度，将专利统计结果纳入《重庆市统计年鉴》。七是将专利指标纳入对区县党政主要领导业绩考核，并作为评价区县科技进步的重要指标之一；将知识产权纳入国有企业产权评估管理范围，将专利工作纳入企业领导薪酬考核范围。
（二）政府部门指导服务工作加强。一是制定培训规划和计划，每年举办专利宣讲、专题培训班、强化班和高级研修班，对区县、企业、专利从业人员进行培训，累计培训8000余人次。二是培养、引进专利专业人才，全市拥有全国知识产权领军人才、专利信息领军人才、首批国家知识产权专家库人才30名，专利工程师和助理工程师121名；我市一批高校在西南地区率先成立知识产权学院、实习实验基地和独立设置知识产权硕士点，累计培养知识产权专业人才400余名。三是结合国家云计算知识产权实验区建设，建成全国首个集作品登记、证据保全、价值评估、版权交易等功能于一体的重庆版权云端服务平台，直接服务企业上千家。四是为“直升机引进”、“多孔坦医学应用开发”等一批重大经济项目开展专利分析、制定专
利规划，帮助企业成功规避侵权风险；围绕培育“6+1”支柱产业，针对页岩气、新能源汽车等产业开展专利分析、提高专利密度，指导长安汽车、重庆农商行等32家重点企业建立专利数据库、实施专利战略。大渡口、沙坪坝、璧山等区县通过成立专利服务站、聘请专利特派员、编制园区专利规划等多种方式，为企业提供专利工作指导和服务。
（三）企业专利工作加快推进。企业申请和授权专利数量不断增加，工矿企业拥有专利授权量从2007的2606件增长至2012年的10043件，增长近3倍。部分大中型企业把专利工作摆上发展的重要位置，如中冶赛迪集团有限公司2009至2011年共申请专利646件，是公司前十年专利申请总量的1.5倍，参与专利创造的发明人755人、相当于之前专利发明人总量的3.2倍。力帆集团建立知识产权预警、审查、评价等管理制度，在全球30多个国家及地区实施专利战略布局，截至2012年底累计申请专利8007项。据《重庆统计年鉴》显示，2011年全市规模以上工业企业拥有科研机构488个，科研人员31428人，科研费用72.2亿元；拥有专利授权5398项，专利产品类别数量10063个，产值1324亿元、占规模以上工业企业总产值的11.2%。
（四）专利执法保障有力。市政府成立了打击侵犯知识产权和假冒伪劣工作领导小组，在
全国率先建立由市知识产权局、市工商局和公、检、法等11个部门联合解决知识产权纠纷的协调机制，成功对隆鑫集团、川东化工等重大知识产权纠纷案件进行了协调处理，为企业挽回经济损失30多亿元。出台《重庆专利行政执法工作指引》，市与区县（自治县）之间、市级相关职能部门之间加强联合执法，开展专项整治，着力优化发展环境。建立了知识产权举报投诉服务中心和外商举报投诉服务中心，全市每年出动执法人员8万多人次，实施检查16万多次，立案查处案件9000多件，是条例实施前五年案件总量的5倍，移送司法机关案件200多件，捣毁窝点362个，涉案金额约6.4亿元。
（五）全市专利工作水平显著提高。通过坚持开展知识产权宣传周、专利好新闻评选活动、知识产权保护状况新闻发布会等大型宣传活动，编辑出版《重庆知识产权》、《专利申请指南》等各类宣传刊物，积极营造良好的专利工作社会氛围。根据相关部门专项统计，接受调查问卷的众中对专利工作有一定认识达91.2%。全市专利申请量从2007年的6715件增至2012年的38924件，增长近5倍；专利授权量从2007年的4994件增至2012年的20364件，增长3倍以上；发明专利授权量五年增长近6倍，每万人口发明专利拥有量增至2.34件，从2010年的全国第12位上升到全国第9位。
二、存在的问题不容忽视
我市专利工作尽管取得长足进步，但与其他地区相比存在较大差距，远不能适应新形势和新任务的需要。主要表现在：
（一）专利工作开展不平衡。我市专利工作在区域之间、行业之间、企业之间开展不平衡。主城区和近郊区县专利申请、授权数量较多，远郊区县则相对较少（见表1）。
从授权专利种类看，实用新型和外观设计较多，发明较少。2011年发明类专利仅占专利授权量的12%（见表2），反映出我市科技原创能力较弱。
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