管理探索Һ㊀
韩㊀雨
摘㊀要：建设工程规模不断扩张的趋势下，要重点关注工程招标代理中存在的问题，分析工程招标代理过程中存在的纵向合谋违规行为，提出相应的防治对策，促进工程经济市场的良性发展㊂ 关键词：建设工程；招标代理；问题；防治对策
一㊁引言
建设工程招投标制度应用日益普及，能够合理利用社会资本进行社会资源的优化配置，然而当前的建设工程招标代理活动中存在纵向合谋的违法违规行为，增加了建设工程的额外成本，为后续的建设工程质量带来较大的隐患㊂为此，要重点分析建设工程招标代理中存在的问题，提出工程招投标代理的防治对策，规范建筑市场的正常秩序㊂ 二㊁建设工程招标代理中的纵向合谋问题分析
建设工程招标代理中的纵向合谋行为是以谋取利益为目的，采用不正当㊁不合法的手段串通和排挤竞争对手，对招投标事宜进行操纵，其构成要素包括信息不对称㊁存在经济激励㊁联盟者有合谋意愿或能力㊂其表现形式主要有以下几个方面㊂
（一）泄露投标者信息
招标代理机构利用自身的职务权限获悉较多的投标人信息，包括投标人的数量㊁投标人名称㊁投标报价等，这些信息均为保密信息，一旦泄露则会直接影响最终的中标结果㊂部分招标代理机构在不正当利益的驱动下，将这些绝密信息泄露给某些不诚实的投标方，为其调整投标决策提供信息，提高非法投标方的中标收益㊂这种合谋行为相对隐蔽，难以被察觉和监测，损害了各方的利益㊂
（二）协助投标者修改报价
招标代理机构通过不正当途径获取投标者的报价信息，并将其告知非法投标者，协助非法投标者修改报价，或者助其调换投标文件，使非法投标者的中标收益最大化㊂（三）多方串通围标
招标代理机构向非法投标者透露其他投标者的相关信息，指使多个投标者共同抬高或压低投标报价，使围标投标者通过操纵投标报价的方式获取超额利润，再将部分收益支付给招标代理机构㊂
（四）内定中标者
在不正当利益的驱使下，招标代理机构预先确定了中标人，为了保护内定的中标者，招标代理机构会在招标文件中设置不平等条款，达到排挤其他竞争投标者的目的㊂并且，在评标时会与评标委员会进行串通，采用不平等的评标帮助内定中标者中标㊂
三㊁建设工程招标代理防治对策分析
（一）提高投标者的整体竞争实力
通常来说，当建设工程投标者的整体竞争实力偏弱时，则会存在招标代理的纵向合谋问题，而当投标者的整体竞争实力增强时，则有足够的动力压低投标报价，以达到中标的目的，从而对非法投标者带来较大的压迫感，使非法投标者丧失谋取利益的空间，也就使非法投标方缺少了纵向合谋的动机，由此可见，要提高投标者的整体竞争实力，从而能够有效地规避和减少建设工程招标代理中的纵向合谋行为㊂同时，由于低成本的投标者自身具有较强的竞争实力，其参与纵向合谋串标的动机偏弱，由此也在一定程度上遏制了围标现象㊂
（二）加大监督和惩处的力度
要引入完善的监督机制，不断改进和优化监察方法和手段，加强工程招标代理的事前㊁事中㊁事后监督，确保工程招投标各环节的合法性，有效制约招标代理机构的寻租权力㊂并充分发动政府社会组织，设立专门的工程招投标监管部门，对工程招标代理的纵向合谋行为进行统一查处，降低监督成本㊂
还要加大对招标代理中纵向合谋行为的惩处力度，当招标人采取监督时，合谋行为被发现的概率增大，在 声誉效应 的影响下，招标代理机构与非法投标方的合谋可能性则越小，从而较好地防治工程招标代理中的合谋串标行为㊂当然还可以从其他方面入手，如考虑业主与招标代理机构的委托代理关系㊁对招标代理机构实施激励等㊂
（三）完善建筑市场机制
要逐渐完善有关招投标的法律法规体系，如‘招投标法“‘政府采购法“‘招投标法实施条例“‘建筑工程设计招标投
标管理办法“等，并建立工程招投标责任追究制度，增加招标代理机构实施合谋串标行为的风险，减少招标代理机构的利益，从而实现对工程招标代理中纵向合谋行为的防治㊂同时，还要不断完善信用体系，将建设工程各参与主体纳入信用档案之中，排斥信用不良投标者，使招标人和招标代理机构之间形成良好的合作关系，形成稳固㊁长久的委托代理关系，从源头上解决工程招标代理中的纵向合谋问题，吸纳更具有实力的投标者参与到工程项目投标之中㊂另外，还要引入全新的电子招标方式，借助于互联网进行工程招标信息的传递，通过电子文档进行工程招投标报名㊁资格审查㊁投标㊁开标㊁评标等工作，实现工程招标全过程信息的一体化，对工程招投标进度和实施情况进行全过程监督，减少工程招标过程的非法寻租㊁串标围标等现象，实现资源的优化合理配置㊂
四㊁结语
综上所述，在建设工程招标代理过程中存在纵向合谋的问题，主要是由于工程招标信息不对称㊁权力寻租㊁激励失衡㊁监管缺陷等方面所造成的，要加强对建设工程招标代理纵向合谋行为的防治，从法律法规㊁信用体系㊁电子招标㊁监管与惩处㊁市场机制等方面入手，削减工程招标代理机构纵向合谋的动机，较好地保障业主及其他投标方的合法利益，吸引更多具有竞争实力的投标者进入投标竞争中㊂
参考文献：
［１］柯洪，李英一．基于权力运作理论的评标权力寻租的防范
研究［Ｊ］．华东经济管理，２０１２（２）．
［２］张崇涛．南京市招标代理现状分析及对策研究［Ｊ］．工程管理学报，２０１１（５）．
作者简介：
韩雨，盛唐工程咨询集团有限公司南京分公司㊂
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