《侵权责任法》在 2002 年 12 月曾经作为《民法草案》的一编做过审 议。当时想出台一部大的《民法草案》，其中共有九编内容：总则、合同 法、物权法、侵权责任法、婚姻法、继承法、收养法、涉外民事关系的法 律合用法和人格权法。当时那个大本子拿出来之后，在常委会审议期间， 不少常务委员提出了意见，说这个内容太多，提出建议说希翼能够分编审 议为宜。所以根据这个精神，我们就采取了分编审议的方式。
在那之后，首先出台的是《物权法》，差不多用了五六年的时间出台。 《物权法》在 2022 年出台之后，就开始起草《侵权责任法》。《侵权责 任法》在 2022 年 12 月正式颁布。
《侵权责任法》是一个权利的救济法，按理说它的法律关系比较简单， 而且有不少可以借鉴国外的东西，但是没有想到，在起草《侵权责任法》 过程中还是碰到了不少挑战。其中有一个比较大的挑战就是，考虑到我国 经济确实相对落后，地区发展不平衡，因此在设定不少制 度的时候艰难比 较多。比如说伤害赔偿金到底怎么确定，地区之间的差异就会带来很大不 同，在确定赔偿标准的时候就觉得难度比较大。
此外一个比较大的挑战在于，我国的保险体制不是很健全，所以一旦 浮现需要赔偿的情况下，怎么支付这笔钱就成为了很大的问题。我们也到德 国一些国家做过调研，发现这些国家保险机制很健全。比如说在德国发生 医疗事故之后，赔偿会得到很快解决，因为它有两个保险在支撑：一个是 病人
的保险，病人看了病之后所有的医疗费基本上都能得到赔偿，通过保 险机制得到救济。另一方面医生还有一个医疗责任险，医生如果出了事故 造成病人伤害的，同样可以通过保险给病人支付。因此，由于保险机制的 健全，他们在赔偿方面基本上不存在很大的问题。
但是我国的保险机制很不健全，现在除了一个机动车有强制责任险之 外，其他不少行业都没有这样的责任险。因此浮现了纠纷之后，这钱从哪 儿赔，即使法院判决了之后如何执行，确实带来了很大的问题。也就是说， 我们在设计制度的时候，要妥善地平衡不同利益之间的关系，从而才干解 决好我国伤害赔偿制度的问题。
总之，虽然《侵权责任法》面临着这么多的挑战，我们还是用了两年 多的时间使这个法最后出台。《侵权责任法》现在被认为是我国继《合同 法》、《物权法》之后，又一部在社会主义法律体系中起着支架性作用的 法律。所以这部法律对我们明确保护民事主体的合法权益，明确侵权责任， 预防和制止侵权行为，包括促进社会的和谐，都将起着重要的作用。
二、侵权责任法的框架结构
第二章责任构成和责任方式
第三章不承担责任和减轻责任的情形
2.对现行法律补充和完善的规定(第五章至第十一章关于特殊侵权的 规定)
例：现行《产品质量法》中规定了产品责任，产品责任是一种无过错 责任，一旦由于产品缺陷造成消费者伤害的，消费者既可以生产者，也 可以销售者，要求承担责任。《侵权责任法》在第五章“产品责任”中
既吸纳了这些规定，同时又增加了一些新的规定，比如关于产品召回的规 定，此外还规定了产品责任的惩罚性赔偿的内容。通过这些补充性的规定， 来完善我国相关的侵权法律制度。
3.对现行规定和做法修改的内容
比如：连带责任的认定问题；学校、幼儿园责任的认定问题。这些规 定都和现行的司法解释有所区别。
三、侵权责任法的调整范围 1.调整对象是民事权益民事权益包括：(1) 生命权、健康权；
(2)姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权；(3)隐私权；
(4)婚姻自主权、监护权、继承权；(5)所有权、用益物权、担保
物权；(6)商标专用权、专利权、著作权；(7)发现权、股权；
(8)其他人身、财产权益：①对一些在法律上没有成为权利的内容 赋予救济，比如死者、胎儿的权益；②为今后
一些权益的发展留下空间。
2.对民事权利和民事权益采取平等的保护手段3.不调整合同违约责 任
4.属于国家赔偿内容的，由《国家赔偿法》解决。四、侵权责任、刑 事责任和行政责任的重合
有时候一个人的行为可能会导致同时承担侵权责任、刑事责任和行政 责任，在这种情况下，到底哪个责任应当优先承担？
例如：一个人醉酒驾车，把另一个人撞了，在这种情况下，他对受害 人应当承担民事侵权责任；同时，他醉酒驾车要承担行政责任，吊销驾照， 甚至；此外，如果构成刑事犯罪，还要承担刑事责任。所以，同样一 个行为可能导致承担不同的责任。在这种情况下，如果他惟独 1 万元，那 么这笔钱应当先用来承担什么样的责任？如果受害人需要 6000 元看病， 按照国家的规定又要 3000 元，还有 2000 元罚金的刑事责任，这 1 万 元到底用来先支付谁？如果不够的话应该怎么办？
在这种情况下，要确定一个原则：私权优先的原则。也就是说，他这 1 万元应当先用来承担侵权责任，把钱用来给受害人看病，然后才涉及国 家的要不要缴、罚金要不要缴。这 1 万元对于受害人说是救命钱，但 是对于国库来说其实不差这一点罚金、。
所以这种情况下，应当把民事责任优先于行政责任和刑事责任来承担。 其实这一点也体现了法律为民的理念。
五、侵权责任法与其他法律的关系两个原则：
1.特殊法优先于侵权责任法合用；
2.对同一问题做出不同规定的，新法优于旧法合用。六、侵权责任的 构成要件 1.要有加害行为(1)作为(2)不作为 2.要有伤害(1)财产损 失①直接损失②间接损失(2)人身伤害(3)精神伤害(4)未发生的损 害 3.要有因果关系
因果关系原则上由原告证明，惟独一种例外情况。《侵权责任法》第 66 条：“因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者 者减轻责任的情形及其行为与伤害之间不存在因果关系承担举证责任。”
在多个原因造成一个结果、多个原因造成多个结果的情况下，需要对 不同的原因进行分析，看哪个原因对结果的发生作用大。“原因力”：在 引起同一伤害结果的数个原因中，每一个原因对结果所发生的作用力。
4.要有过错
七、侵权责任的归责原则
归责原则，是确认和追究侵权责任的根据。
根据《侵权责任法》的规定，有两个归责原则：过错责任原则、无过 错责任原则。
(一)过错责任 1.过错的含义：
(1)故意：①直接故意；②间接故意。(2)过失：
判断过失的客观标准：
①违反了法律、行政法规规定的义务；②违反了一个正常合理人的注 意义务；③专业人员违反了专业人员的行为准则。 2.过错责任的内容
(1)过错责任：受害人对侵权人的过错进行证明，而加害人不需要 证明自己没有过错。
(2)过错推定责任：注意：
①过错推定责任也属于过错责任中的一类；
②在过错推定责任中，由加害人证明自己没有过错，如果加害人不证
明或者不能证明自己没有过错的，推定其有过错。
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