罗长安1 屈剑锋2 周宗华3
（1陕西省安康市农业综合执法支队，725000；2
陕西省安康市种业管理局，725000；
3
陕西省白河县农产品质量监管综合执法大队，725800）
随着经济的发展和城乡居民生活水平的进一步提高，蔬菜已经成为人们每日餐桌上必不可少的组成部分。近年来，国家重视发展蔬菜产业，不仅启动了“菜蓝子”、“菜园子”工程，还推进了设施蔬菜等一系列建设，各地蔬菜种植面积逐年扩大，蔬菜品种也日趋丰富。2012年我国蔬菜种植面积已超过2000万hm 2，总产量超过7亿t ，人均占有量达500kg ，居世界第1位。然而，对蔬菜品质和产量起着决定性因素的蔬菜种子，却在市场监管上似乎被农业行政执法部门所轻视、忽略。许多不规范的小型种子企业和个体经营者大量涌入市场，无包装经营、假包装生产经营、假种子生产经营等违法行为肆意扰乱蔬菜种子市场，无形中加大了蔬菜的生产成本，同时也严重阻碍了蔬菜产业的发展。 1 蔬菜种子生产销售存在的问题
1.1 蔬菜种子经营门槛偏低，经营主体过多 按《种子法》“四不办证”规定，其种子经营者只要专门经营不再分装的包装种子，就可以不办理种子经营许可证，即种子经营者只需在工商部门办理经营范围涵盖蔬菜种子的营业执照就可经营。这样一来无形中降低了经营门槛，使经营户如雨后春笋般迅猛增加。就陕西省安康市来说，共有种子经营户2600家，只有
7家为“办证”企业。由于经营种子面广点多，给市场监管带来很大困难，仅靠种子管理站几个人，力量 不够。
1.2 无证生产蔬菜种子，扰乱种子生产经营秩序 现在大多城市蔬菜种子的来源主要还是靠外调引种和菜农自繁，但仍有个别种子经营者在利益的驱使下采取各种途径实施无证生产，虽然生产量很少，但却严重扰乱了正常的种子生产、经营秩序，其市场危害最大。1.3 蔬菜品种多、乱、杂 由于目前蔬菜属于非主要农作物，在全国各地均实行品种登记制度，相对于主要农作物的品种审定制度程序要简单，过关难度相对偏
小，加上市场上还有未经登记备案的品种在示范推广，所以现在菜农面对着繁多的品种感到困惑，难以决择。安康市就有黄瓜品种35个，番茄品种32个，白菜品种
29个，辣椒品种22个，豆类、茄子、西瓜等品种分别都在10个以上。
1.4 种子包装不规范 一是经营销售散装蔬菜种子。市场上仍有部分个体户销售置于盆子或塑料袋内的散装种子，更谈不上有品种说明，涉及种类有菠菜、萝卜、小白菜等。二是包装标注不规范。《种子法》规定，种子包装标签应标注类别、品种名称、产地、质量指标、种子生产及经营许可证编号、生产日期、有效期限等内容，而大多数蔬菜种子对必须标注的内容却没有标注，如生产日期、有效期限等。
1.5 经营档案不健全 部分经营单位未建立健全种子经营档案，进货发票不全，销售过程中不开票据，不写去向，不留存根，不做记录。
1.6 执法监管难到位 目前，各地种子监管部门的执法人员偏少、装备较差、经费欠缺的状况一时还难以改变，导致种子监管乏力，不利于市场监管工作的正常开展。
2 应对措施
2.1 建立经营户登记管理制度 以《种子法》为依据，建立蔬菜种子经营户登记管理制度，对蔬菜种子经营户实行逐户管理制度，对经营种子的单位、个体户的法人代表、经营证号、地址、等内容要进行造册登记，并相应提高其经营资质，如对经营人员的专业知识、注册资本、固定场所等提出具体要求，不达标不登记，不予办理营业执照。
2.2 蔬菜种子生产严格实行许可制度 蔬菜种子生产上坚决实行许可证制度，凡从事蔬菜种子生产的企业必须按照农业部的规定办理农作物种子生产许可证。具体办证条件以《农作种子生产经营许可管理办法》（农业部令2011年第3号）为准。
2.3 严把品种准入关 要认真落实蔬菜种子品种登记备案制度，凡以杂交种子形式用于生产的蔬菜作物品
种必须要经过省品种登记办公室鉴定登记后才能推广应用，以常规种形式用于生产的蔬菜作物品种采取自愿登记。
2.4 健全种子经营档案记载制度 按照《种子法》规
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