■ 竹 军1 王雅君1 刘 冰2
（1. 甘肃省标准化研究院；2. 兰州理工大学）
摘 要：知识产权公共服务是知识产权高质量发展的重要支撑和基础保障。本文概述了我国生物医药产业知识产权公共服务的标准化研究现状以及甘肃省生物医药产业知识产权公共服务标准化研究现状。基于国家政策、法律法规和标准，将甘肃省生物医药产业知识产权公共服务标准体系划分为通用基础标准、公共服务保障标准和公共服务提供标准三个子体系，并进一步构建了甘肃省生物医药产业知识产权公共服务标准体系的结构框架。为生物医药产业知识产权公共服务标准化建设提供“甘肃智慧”，为知识产权强国提供有力支撑。
关键词：知识产权，生物医药产业，公共服务，标准体系
DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.010
Research on the Construction of Public Service Standards System for
Intellectual Property of Biomedical Industry in Gansu Province
ZHU Jun1 WANG Ya-jun1 LIU Bing2
（1. Gansu Institute of Standardization; 2. Lanzhou University of Technology）
Abstract:The public services for intellectual property (IP) are an important support and basic guarantee for the high-quality development of intellectual property. This paper outlines the status quo of research on standardization of IP public services for biopharmaceutical industry in China and Gansu province respectively. Based on national policies, legislation and standards, the paper divides the standards system of IP public services for biomedical industry in Gansu province into three sub-systems: common basic standards, standards for public services guarantee and standards for public services provision. The paper further sets up the structural framework of the standards system of IP public services for biomedical industry in Gansu province, which provides “Gansu wisdom” for the standardization of IP public services construction for biomedical industry and supports China’s strength in intellectual property. Keywords: intellectual property, biomedical industry, public services, standards system
0 引 言
生物医药产业被称为“永远的朝阳产业”，已成为新一轮科技革命的焦点赛道之一。伴随着我国经济快速
发展，生物医药产业研发力量不断增强，新产品与新技术不断涌现，生物医药产业基础研究论文发表数量、专利申请数量等均有所提升[1]。生物医药产业知识产权正在从数量增长转变为质量提升，
基金项目：本文受甘肃省市场监督管理局省级知识产权计划项目“甘肃省生物医药产业知识产权公共服务能力提升策略研究”（项目编号：22ZSCQ005）资助。
竹军，王雅君，刘冰：甘肃省生物医药产业知识产权公共服务标准体系建设研究
正在从知识产权引进转变为知识产权创造。
在知识产权服务过程中开展标准化工作，对甘肃省生物医药产业知识产权公共服务标准体系进行探索与实践，可以持续提升知识产权公共服务能力，有效提高知识产权运用效益，切实推动科技成果转移转化，更好地服务社会主义现代化建设。
1 生物医药产业知识产权公共服务标准化研究现状
1.1 我国生物医药产业知识产权公共服务标准化研究现状
知识产权服务业是现代服务业的重要内容，是智力密集型服务业的新兴业态。我国知识产权服务起源于20世纪90年代，我国关于知识产权服务相关文件部署最早从《服务业发展十二五规划》（国发﹝2012﹞
62号）开始，陆续有相关内容发布。《关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发﹝2014﹞21号）提出要“探索建立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度”。此外，国家标准委等9部委印发《高技术服务业标准制修订工作指导意见》（国标委服务联﹝2013﹞81号），意见指出要“构建知识产权服务标准体系”；国家知识产权局、国家发改委等9部委印发《关于加快培育和发展知识产权服务业的指导意见》（国知发规字﹝2012﹞110号），提出要“建立知识产权服务标准规范体系，提高服务质量和效率”；国家知识产权局等8部门联合印发《关于深入实施国家知识产权战略 加强和改进知识产权管理的若干意见》（国知发协字﹝2014﹞41号），提出要“推动知识产权服务业标准化体系建设，明确服务内容和流程，提高服务规范化水平”。
2022年，为贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作的决策部署，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，国家知识产权局制定了《知识产权公共服务“十四五”规划》。其中，对“十三五”时期的知识产权公共服务工作进行了充分肯定，立体化、多层级的知识产权信息公共服务体系初步形成，91%的省（自治区、直辖市）、副省级城市、计划单列市设立知识产权公共服务机构开展专利、商标信息服务，27%的地级市设立综合性知识产权公共服务机构，建成51家技术与创新支持中心，向全社会开放专利基础数据34种、商标基本信息5100多万条。目前，知识产权公共服务产品趋同、服务资源分散、基础设施信息化智能化水平不高等问题仍然存在，知识产权公共服务发展不
平衡和不充分的矛盾依然突出。通过以上梳理与分析，我国知识产权公共服务体系尚不完备[2]，关于生物医药产业知识产权公共服务标准化建设相关内容并未单独进行规定。1.2 甘肃省生物医药产业知识产权公共服务标准化研究现状
为发挥知识产权在创新驱动发展中的支撑和引领作用，结合《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，甘肃省委省政府印发《甘肃省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》，提出到2025年，知识产权创造能力明显增强、保护制度更加健全、公共服务更加优化、运用成效更加明显，知识产权强省建设取得重要进展。其中，围绕构建便民利民的知识产权公共服务体系，特别强调要加强公共服务有效供给、加强公共服务标准化建设、加强公共服务信息化建设和加强知识产权服务业监管。
随着经济快速发展和技术不断革新，甘肃省生物医药产业规模不断增长，全省规模以上医药制造工业实现工业总产值197.29亿元、营业收入176.23亿元；全省中药材种植面积达483万亩、产值约172亿元（2021年）；已有岷县当归、陇西黄芪等23个中药材品种获国家地理标志认证或农产品地理标志登记；目前已形成兰州高新区国家生物医药产业基地、白银银西生物医药产业基地等一批特园区。
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近年来，甘肃省知识产权服务业与甘肃省生物医药产业都有了显著提升。但是，甘肃省生物医药产业知识产权公共服务起步较晚，仍然处于探索发展阶段。与福建省、浙江省、上海市、北京市等国内发展较
快的省市相比，甘肃省生物医药产业知识产权公共服务仍有较大发展与进步空间。
2 甘肃省生物医药产业知识产权公共服务标准体系的构建
2.1 标准体系构建原则
2.1.1 科学合理，系统全面
甘肃省生物医药产业知识产权标准体系构建需遵守《中华人民共和国标准化法》相关要求，参照GB/T 13016《标准体系构建原则和要求》和GB/T 24421《服务业组织标准化工作指南》相关规定，在充分调研的基础上，形成科学合理、系统全面的标准体系布局。在标准体系构建中，各个子系统之间以及子系统内各个标准之间实现系统性与协同性[3]。
2.1.2 结构清晰，避免交叉
甘肃省生物医药产业知识产权公共服务标准体系划分为三个子体系，分别为通用基础标准、公共服务保障标准和公共服务提供标准。根据生物医药产业知识产权服务各环节、层次和要素，在充分分析知识产权公共服务内容的基础上，对以上三个子体系按照逻辑层级进行细分，最大程度避免了内容的重复与交叉，形成了结构清晰、条理分明的标准体系。
2.1.3 注重适用，提升效能
甘肃省生物医药产业知识产权标准体系的制定是为社会公众和创新主体提供公共服务相关咨询、代理、培训等基础性服务的授益性行为。坚持以人民为中心的服务理念，注重满足提供知识产权服务的各机构、网点和骨干节点及各项业务的需求，并且综合考虑中西部发展尤其是甘肃省实际，深化知识产权公共服务的深度、广度和力度，提升服务效能，形成生物医药产业知识产权公共服务供给合力。
2.1.4 不断优化，持续改进
伴随甘肃省生物医药产业的快速发展，其知识产权公共服务需求也更加旺盛。应当充分考虑到知识产权公共服务参与主体的多元化和服务产品种类的多样性，要不断优化服务方式，精准定位服务对象，健全完善各项公共服务内容，持续改进标准体系，提升适用性和社会满意度，更好地适应甘肃省生物医药产业的发展。
2.2 标准体系框架
图1 甘肃省生物医药产业知识产权公共服务标准体系框架图2.2.1 服务通用基础标准
按照GB/T 13016-2018《标准体系构建原则和要求》开展标准体系表的编制工作。生物医药产业知识产权通用基础标准是生物医药产业知识产权公共服务保障标准和公共服务提供标准设置的基础。参照GB/T 24421.2-2023《服务业组织标准化工作指南 第2部分：标准体系构建》，生物医药产业知识产权通用基础标准划分为标准化导则、术语与缩略语标准、符号与标志标准、分类与代码标准四个部分。标准化导则明确了适用于生物医药产业知识产权的相关国家标准、行业标准；术语与缩略语标准主要是用于内部信息沟通用的概念、定义、中英文名称的标准，以及将常用较长词句缩略成为较短语词进行对照使用而制定的标准；符号与标志标准
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是制定的关于生物医药产业知识产权公共服务中知识产权信息及服务标志等相关标准；分类与代码标准主要针对生物医药产业知识产权公共服务中的服务分类等制定的标准。
2.2.2 服务提供标准
服务提供标准是甘肃省生物医药产业知识产权公共服务标准体系的核心内容，对围绕知识产权全链条提
供高质量的公共服务供给起着至关重要的作用，可以助力强化知识产权效能、提升知识产权创新与运用。主要包括以下七个方面：
（1）知识产权咨询服务标准：包括生物医药产业知识产权政策业务咨询、相关专利等知识产权信息检索与分析、知识产权战略布局（包括创造、运用、保护及管理等）咨询等制定的标准。
（2）知识产权培训服务标准：包括在知识产权公共服务机构、网点或（和）骨干节点开展生物医药产业知识产权公益培训、专题培训、知识产权信息利用技能培训及知识产权公共服务人才培训等制定的标准。
（3）知识产权代理服务标准：包括生物医药产业专利、商标等知识产权代理服务、版权登记、品牌建设等制定的标准[4]。
（4）知识产权法律服务标准：包括生物医药产业知识产权法律咨询、诉讼、维权援助及信息安全等服务制定的标准。
（5）知识产权转化运用服务标准：包括生物医药产业专利转化、技术转移、产权交易、版权授权等服务而制定的标准。
（6）运行管理标准：结合服务业组织运行管理要求而制定的标准以及针对生物医药产业知识产权公共
服务进行评价等内容的标准。包括对自建、联建、共建等形式建立综合性知识产权公共服务机构的等级评定以及品牌创建管理；服务不满意处置、质量争议处置等标准，以及对提供服务的机构进行等级评定、知识产权保护工作站评价规范等。
（7）服务评价与改进标准：对生物医药产业知识产权公共服务的有效性、适应性和顾客满意度进行评价，包括评价的组织机构和人员、评价程序和方法、评价内容和要求、改进原则与方法等。
2.2.3 服务保障标准
服务保障标准是为保障生物医药产业知识产权公共服务的运行实施而制定的。参照GB/T 24421《服务业组织标准化工作指南》，制定甘肃省生物医药产业知识产权公共服务保障标准，主要包括以下六个方面的内容：
（1）服务环境标准：重点聚焦生物医药产业知识产权领域服务应收集、制定的环境条件标准。包括服务场所日常环境管理标准，所需场地面积、温度、湿度、空气质量、卫生等基本条件的要求等。
（2）安全应急标准：针对生物医药产业知识产权公共服务活动中顾客、从业人员的生命和财产安全而收集、制定的标准。包括安全责任、安全检查等安全管理标准，风险管理、风险评价等风险管理标准，社会安全事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等应急管理标准。
（3）财务与审计标准：对生物医药产业知识产权公共服务活动中的成本核算和收支等方面制定的标准。包括运营资金管理标准，财务决策管理、流动资产管理、内部财务审计、管理审计等标准。
（4）设施设备标准：主要针对生物医药产业知识产权公共服务活动中设施、设备及用品的选购、储运、安装调试、使用与维护保养、停用改造与报废等标准，包括大数据中心建设和公共服务平台建设等。
（5）人力资源标准：针对生物医药产业知识产权公共服务活动中人员配备与管理的标准。包括人员聘用标准、人员教育和培训标准及人员考核标准等[5]。
（6）服务合同标准：包括生物医药产业知识产权合同分类与格式要求，合同实施管理要求以及知识产权授权、转让等合同管理的标准。
竹军，王雅君，刘冰：甘肃省生物医药产业知识产权公共服务标准体系建设研究
3 结 语
生物医药产业已经被国家列入重点发展领域首位，到2025年甘肃省将形成生物医药产业发展环境更加优化、自主创新能力显著提高、产业竞争实力明显增强的发展新格局。生物医药产业知识产权可借助标准化活动进一步规范化，不断扩大应用价值，提高效率，为甘肃省生物医药产业发展助力。同时，为生物
医药产业知识产权公共服务标准化建设提供“甘肃智慧”，为知识产权强国提供有力支撑。
参考文献
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李彦甫，朱培武，姚帅，等.杭州市知识产权服务标准体系构建与发展对策研究[J].质量探索,2019,16(1):26-31.
冯洁，侯非.知识产权服务标准化建设策略研究[J].中国标
准化,2015(1):65-68.
王钾，蔡然，牛江波. 知识产权标准体系构建原则及方法研究——以深圳市知识产权标准体系为例[J].中国标准化,2019(2):208-210.
齐贺.福建省知识产权公共服务标准体系探索与实践[J].
中国标准化,2022(19):139-143.
作者简介
竹军，硕士，工程师，研究方向为党建、社会管理与公共服务、食品工程、生物工程等领域标准化。
王雅君，硕士，工程师，研究方向为社会管理与公共服务、知识产权等领域标准化。
刘冰，博士，副教授，研究方向为生物工程、制药工程、食品工程等领域。
（责任编辑：张佩玉）
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