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期当今世界各国，综合国力的竞争越来越体现为科技的竞争，科技人才越来越成为科技发展的决定性因素。根据2008年中国科协发布的《中国科技人力资源发展研究报告》显示，中国当前科技人力资源总量已经达到4246万，略高于美国的4200万，低于欧盟的 5400万，已经是世界上科技人力资源大国。但是，中
国还远远不是一个人才强国，中国人才资源仅占人力资源总量的5.7％左右，而高层次人才资源仅占人才资源总量的5.5％左右。高层次创新型科技人才的不足，已经成为制约我国科技创新和科技进步的瓶颈。美国作为世界头号强国，它的历史不过200多年，却拥有世界上1/2的博士、1/3的硕士和1/4的学士，美国拥有的世界顶级科学家占全世界的一半还多，是中国的200倍，其引进高层次创新型科技人才的政策，对我国增强综合国力，建设创新型国家具有一定的参考借鉴作用。 一、高层次创新型科技人才的界定
《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》指出，人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。
科技人才是指具有良好品德和科技才能，从事或有潜力从事科技活动，能够进行创造性劳动，并在工作中做出一定贡献的人员。高层次创新型科技人才通常是指那些具有非凡创造力并做出巨大贡献的科技人才。我们认为，高层次创新型科技人才主要包括：（1）享有院士、科学家等学术界最高荣誉称号的领军人物；（2）各学术技术领域的带头人和在国际上有影响的科技帅才；（3）对国家有突出贡献的专家、国家主要科技奖励获奖者、国家重要项目的首席科学家；（4）重大科技成果、专利的发明人，著名企业的技术研发负责人；（5）在国际上公认的权威期刊上发表有价值论文并有高引用率的第一作者等。这些高层次创新型科技人才具有以下几个共同特征：一是高端性，处于人才金字塔结构的顶端位置，是本行业、本领域中的顶尖科技人才；二是稀缺性，数量相对较少，属于稀缺人才；三是创造性，能够创造出新的有价值、有影响的科学技术、发明专利等；四是典范性，在自身获得重大成就的同时，还能在其所在团队和领域起到很好的示范作用，可以带领或激励一大批人的成长。
二、美国引进高层次创新型科技人才的政策分析在发展国家经济和增强国家实力的过程中，美国政府长期以来奉行人才引进战略，从世界各地网罗人
□曹欢郭朝晖
外国领导
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*作者：曹欢，湖北工业大学外国语学院讲师；郭朝晖，武汉科技大学管理学院讲师。本文系武汉科技大学
校基金项目“武汉城市圈人才生态环境优化与区域创新研究”（项目编号：2010xz040），湖北省软科学研究专项计划“武汉城市圈创新人才开发战略规划”（项目编号：2009DEA060）的研究成果之一。
美国引进高层次创新型科技人才的
政策及启示
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期才尤其是高层次创新型科技人才。二战后美国取得的科技成果中，有80%是由引进的外国人才完成的。美国核武器的研制、《登月计划》的实施、计算机的诞生和应用，在很大程度上，都是依靠移居美国的科学家们实现的。事实上，争夺高层次创新型科技人才，已经成为美国同世界其他国家进行角逐的中心任务。尤其是从20世纪90年代开始，美国政府加大吸引国外科技人才的力度，通过移民、留学生、国际交流与合作等政策从全世界吸引了大批高层次创新型科技人才，为美国的利益服务。
（一）职业移民政策。美国是世界上最大的移民国家，“技术移民”历来就是美国人才队伍最重要的来源之一，美国政府通过制定职业移民政策吸引高层次创新型科技人才。H —IB 签证是美国给具有特殊专长的外国人签发的入境证件，允许具有学士学位或更高学位的外国人到美国工作。随着科学技术的发展，美国对高层次创新型科技人才的需求与日俱增，H —IB 签证的数额也在不断扩大。与此同时，美国还把“杰出人才绿卡”作为吸引高端人才的一项重要政策，即授予非美国国籍专业工作人士在美永久居留权，并允许其带入家人一起生活，从而达到留住高端人才的目的。持有美国绿卡或护照的高科技人才，可以跟美国本土科学家一样平等申请和享有政府提供的各种基金和奖励。2006年6月6日联合国发布世界移民报告：
2005年全球移民人数达到1.9亿人，在这近2亿的全
球移民中，有1.15亿人流入发达国家，0.75亿人流入发展中国家，其中近1/5的移民流入了美国。据2003年统计，美国外来移民总数达到3520万人，占美国总人口的11.7%，每年大约有160万移民进入美国，其中技术移民的比重逐年上升，全世界40%的技术移民流向美国。2003年美国科学与工程学相关领域的从业人员为2160万人，其中335万为移民，占16%。这些技术移民中已入美国籍的外国出生公民占63.6%，持绿卡的外籍永久居民占25.6%，持临时工作签证的外国公民占10.8%，有2/5的移民在来美时已在国外拿到最高学位，他们是高层次的技术移民，1/5的移民在国外及美国两地拿到学位，还有2/5的移民是在美国拿到学位，他们是美国国际学生的重要来源。在全部科学及工程学领域从业的移民中，有9%获得博士学位，而美国公民的从业人员仅为4%，移民从业人员的学位水平明显高于美国公民从业人员。
（二）留学生政策。美国从1946年开始实施《富布
赖特计划》，每年通过提供奖学金接受各国学生及学者赴美学习。吸引外国留学生、聘用外国专家学者充实科研队伍一直是美国高等教育的基本政策，也是美国引进高层次创新型科技人才的重要举措。2004年，全世界近40%的国际学生来美学习，其他接受国际学生较多的国家分别为英国、德国、法国、澳大利亚。
2006—2007学年美国接受国际学生58.3万人，其中
印度学生达8.4万人，稳居榜首，其次是中国和韩国。外国学生在美国高校毕业后，多数留在美国继续深造或工作，其中有一半人定居美国，这些人很多成为美国科技界的中坚骨干力量。据统计，1992—1995年有
68%的非美国出生的博士留在美国工作与深造，2000—2003年这一比例上升到74%，其中学成留美
学生中比例最高的来自于中国和印度，而日本、韩国、法国、意大利、西班牙等国的学生在美学成后则大多返国。2006年全美共有15947个博士学位授予非美国出生的公民，这一数字占博士授予总数的37.2%，而在科学及工程学专业这一比例达到45.2%，其中工程学专业达到67.7%，特别是电子工程专业更高达
77.2%，在全部科学及工程学博士学位授予者中，中国
学者占26.6%，印度占10.4%，韩国占7.4%。2006年授予美国本土出生公民的博士学位数量占总数的62.8%，其中大多数集中于非工程技术领域，例如教育学专业的博士学位授予者占87.1%；而在高层次科学技术人才中，非美国出生的科学家与工程师占优势的趋势还在进一步升级。2006年美国科学与工程学博士学位的授予者有78%为非美国本土人士，而其中增速最快的是中国、韩国及日本人。
（三）国际合作与交流政策。美国实行国际学术交流合作政策已经多年，大量的访问学者通过JI 签证赴
美进行深造、研究，这里面有丰富的科技人才，他们直接为美国的科技进步作出了贡献。JI 签证即交流访问学者签证，系美国移民局发给外国人赴美进修、从事合作研究的一类签证。据不完全统计，目前在美国高等教育机构及科研单位工作的外国访问学者已达7-8万人之多。美国的750多个联邦研发实验室中大多都招聘与引进了外国高层次的科学家。在美国重要大学和科研机构中，60%以上的学术带头人是外国出生的专家。从赴美外国学者在各专业领域的分布情况看，绝大多数外国学者到美国主要从事自然科学方面的学术交流与研究活动，特别是在生命与科学、医疗科学、物理科学、工程4个专业领域，反映出在这些领域中
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美国的国际交流合作活动比较活跃；从1999—2000学年到2003—2004学年，在上述4个专业领域工作的外国学者平均占总数的68%，在这5年当中，外国学者累积分布最多的专业为医疗科学领域，平均达到
24.8%；然而该专业领域在近2年中却显示出不断下
降的趋势，从2001—2002学年的27.4%降至2003—
2004学年的20.8%，年均下降3.3个百分点。而最近5
年中在生命与生物科学、工商管理、计算机与信息科学专业领域，外国学者的数量比例呈现逐渐增长的趋势，特别是生命与生物科学领域，从1999—2000学年的16.8%增至2003—2004学年的23.2%，年均增长1.6个百分点，表明这段时期美国在这个领域加强了国际间的交流和合作，同时在一定程度上也可以认为引进赴美外国学者的政策是服从于美国的科技战略的。
三、主要经验及启示
美国凭借着其在政治、经济、科学和文化上的巨大优势，不断根据国内经济、科技发展的需要，通过采取增加职业移民、招收外国留学生以及开展国际间的交流与合作等多种措施，吸引国外高层次创新型科
技人才为美国的经济发展服务。应该承认，通过吸引国外科技人才的政策，美国每年从全世界吸引数十万世界顶尖科技人才。目前外国人在美国拥有科技领域博士学位人中的比例已超过1/3，在科技领域工作的外国人比例也将近1/4。外国科技人才已经成为美国科技人力资源的重要组成部分，并为美国的经济和科技发展起到巨大的推动作用。美国引进高层次创新型科技人才的政策背后是以“四高”为标志的、成熟的、具有美国特的人才价值实现机制，即高普及性的高等教育与社会培训体系、高门槛的技术人才移民、高配置的市场配置机制和高效率的企业用人制度。而高度发达的教育与科研体系、良好的工薪待遇与工作及生活条件、高度开放与包容的社会环境以及个人成才的广阔空间与机遇则是美国成功吸引外国人才的关键优势因素。
美国引进高层次创新型科技人才的成功经验表明：（1）科技人才优先的发展定位是强国之本；（2）包容并蓄的移民文化是全球精英为其所用的重要原因；（3）高校与企业的无缝对接是科技人才价值得以实现的主要途径；（4）法制理念与市场体制是构建良好人才生态环境的基础。我国最近颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》已经明确提出，围绕提高自主创新能力、建设创新型国家，以高层次创
新型科技人才为重点，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设宏大的创新型科技人才队伍。要实现这一目标，参考美国的经验，我们应该关注以下几个方面的内容：
第一，不断建立和完善吸引国际高层次创新型科技人才的法律制度。国家应尽快加强在吸引国外科技人才方面的各项法律制度建设，以适应市场经济和经济全球化的内在要求，为国际科技人才的流入创造良好的法制环境，使政府在制定人才政策方面做到制度化、规范化、透明化。涉及到的技术移民政策应该越来越细化、针对性越来越强，而且行之有效。
第二，加强吸引国际高层次创新型科技人才政策的多样化、层次化。国家应在原有政策的基础上，不断扩宽吸引国际科技人才的渠道，针对国际科技人力资源的特征差异，分别采取不同的人才引进政策，并保持各项政策之间的协调性和系统性，从而形成一个多样化、多层次的人才引进机制，提高国际科技人才引进政策的实施效率。
第三，建立良性的、符合高层次创新型科技人才的价值发挥规律的激励机制。在“官本位”习气的影响下，许多科技工作者热衷于担任行政职务，因为行政职务有利于争取更多的科研经费和科研奖励，但是繁杂的行政事务却极大的分散了科技人才的时间和精力，严重影响本职科研工作。因此，要减少用行政职务去激励高层次创新型科技人才的做法。
第四，为高层次创新型科技人才创造良好的环境。这里的环境包括软环境和硬环境两个方面，软环境指的是精神层面为他们提供更好的条件，如建立科学、客观、公正的人才评价机制，营造尊重人才的社会文化氛围，深化促进人才流动的社会保障机制等。硬环境则是持续改善高层次创新型科技人才的科研工作环境，提高物质待遇和生活条件，实现收入与工作成果相符合。参考文献：
[1]赵俊杰，孙晓艳.国外高科技人才工作及其启示[J].
中国人力资源开发，2007，（6）.
[2]齐世军，王磊，刘洪.大力培养和造就科技领军人
才[J].科学和管理，2008，（2）.
责任编辑：徐建秋
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