张园1 李文宇2
(1.中国电信集团有限公司，北京100033;
2.中国信息通信研究院知识产权与创新发展中心，北京100191)
摘要：回顾了国家对知识产权工作的要求，分析了知识产权对科技型企业㊁通信企业的价值和意义，分享了海外和国内的主要电信运营企业在科技创新和知识产权工作的实践㊂ 中图分类号:F204㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标志码:A
引用格式：张园，李文宇.中国电信科技创新和知识产权实践[J].信息通信技术与政策,2022,48(6):27-31. DOI:10.12267/j.issn.2096-5931.2022.06.004
0㊀引言
2021年是中国 十四五 开局之年，是 两个一百年 奋斗目标的历史交汇点㊂同时，也是中国的知识产权制度
建设走向新的发展阶段的一年㊂2021年，国家出台了若干对知识产权领域影响深远的纲领性文件，包括‘知识产权强国建设纲要(2021 2035年)“‘ 十四五 国家知识产权保护和运用规划“，确立了知识产权在今后时期的重要地位㊂
以中国电信为代表的国有电信运营商，作为国家科技创新的主力军，坚持 四个面向 ，积极落实中央企业创新主体责任，在不断打造关键核心技术自主掌控的科技型企业的同时，进一步加强知识产权的创造㊁运用和保护，为科技型企业的高质量发展保驾护航㊂
1㊀国家对知识产权工作的要求
近年来，我国知识产权工作高速发展，知识产权从申请和注册的数量到质量，从保护到运用，都取得了历史性的突破，同时，全社会尊重和保护知识产权意识得到明显提升[1]㊂2021年，国家出台了一系列关于知识产权的重大的政策㊁规划和指引，为未来我国知识产权工作提出了要求㊁指明了方向㊂全社会上下越来越认
识到知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力
现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国
家对外开放大局，关系国家安全[2]㊂只有严格保护知识产权，才能有效保护我国自主研发的关键核心技
术㊁
防范化解重大风险㊂
2021年，中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过的‘中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议“指出: 党坚持实施创新驱动发展战略，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，加强基础研究，推进关键核心技术攻关和自主创新，强化知识产权创造㊁保护㊁运用，加快建设创新型国家和世界科技强国㊂ [3] 2021年颁布的‘ 十四五 国家知识产权保护和运用规划“也明确了知识产权发展的主要指标, 到2025年，国内每万人口高价值发明专利拥有量从 十三五 末的6.3件增加到12件，海外专利授权量从4万件增加到9万件，专利密集型产业增加值占国内生产总值(GDP)比重超过13%，知识产权强国建设阶段性目标任务如期完成，知识产权领域治理能力和治理水平显著提高，知识产权事业实现高质量发展，有效支撑创新
驱动发展和高标准市场体系建设，有力促进经济社会高质量发展㊂ [1]
中央企业作为国家科技创新的主体力量，推进知识产权工作高质量发展至关重要，需要全面推进中央企业知识产权工作从量变到质变，增强国有经济竞争力㊁创新力㊁控制力㊁影响力和抗风险能力㊂
2㊀知识产权对科技型企业发展的价值和意义
㊀㊀知识产权对科技型企业的发展起着重要的作用㊂科技型企业要掌握市场竞争的主动权，需要加强自主知识产权的保护，提升企业无形资产的价值，通过知识产权保护企业的核心竞争力㊂
(1)加强知识产权的申请和保护可以有效地控制企业的经营风险㊂科技型企业大多处于科技创新的前沿，加强知识产权保护，特别是在新产品的立项和研发过程中，及时对关键技术点进行知识产权的扫描㊁检索和导航，可以有效地避免侵犯他人的知识产权，及时了解所属行业的技术布局的热点，并尽早地进行核心技术点的知识产权保护，有效控制企业的侵权风险㊂(2)加强知识产权保护可以保护市场份额，打击和威慑竞争对手㊂企业对核心技术和产品申请专利保护，可以防止竞争对手抄袭，增强竞争力，甚至取得市场定价话语权㊂
(3)加强知识产权保护能够提高产品市场附加值㊂企业拥有自主知识产权的品牌更易于获得消费者的信赖，有助于企业的宣传推广，在市场竞争中取胜㊂(4)加强知识产权保护可以产生直接的经济收益，提升企业在合资合作和商务谈判中的地位㊂科技型企业利用自主知识产权可实现增资扩股㊁质押融资㊁许可使用等方式，提高企业在合资合作和商务谈判中的地位㊂
信息通信技术是知识产权布局和竞争的重点领域，一直存在着 技术专利化㊁专利标准化㊁标准全球化 的发展趋势㊂以5G技术为例，根据中国信息通信研究院知识产权与创新发展中心发布‘全球5G专利活动报告(2022年)“，截至2021年12月31日，全球声明的5G标准必要专利超过6.49万件，通信设备的制造商
㊁芯片厂商和终端厂商保持较高的申请量，其中华为㊁高通㊁三星㊁LG㊁中兴㊁诺基亚㊁爱立信㊁大唐㊁OPPO㊁夏普声明的标准必要专利排名前10㊂在通信
运营商中,NTT DOCOMO声明的5G标准专利数量也位居全球前列[4]㊂对于通信运营商而言，随着从运营型企业向科技型企业的加速转型，知识产权工作特别
是专利的申请和保护越来越受到重视，主要包括以下
因素㊂
(1)随着运营商业务应用的多样化，产品使用场景越来越多，物联网㊁大数据㊁人工智能等都属于充分竞争的技术领域，相关企业专利数量众多，面临专利风险比较大，需要有相当数量的高价值专利抗衡威慑㊂(2)随着运营商加强科技型企业的建设，正在从技术的选型和网络建设向业务和IT系统的自主开发㊁边缘网络设备的自主开发转型，这就需要加强专利的布局，对自研系统和设备加强保护㊂
(3)无线通信技术标准需要实现互联互通,3G㊁4G㊁5G技术的标准专利众多，掌握标准专利的企业可以向使用标准的企业收取专利费㊂因此需要加强标准专利的布局，未来可以通过专利交叉许可少交专利费，降低专利收费的风险㊂
(4)企业维持正常经营活动是十分重要的，近年来越来越多的企业将运营商作为专利侵权被告提起专利诉
讼，运营商有必要储备相当数量的反击专利㊂
3㊀通信运营企业在知识产权方面面临的
问题
㊀㊀通信运营企业的技术创新主要在于技术标准的引领㊁网络方案的制定以及网络的运营技术，而平台及网络设备的研发还处于起步阶段，因此与通信设备的制造商㊁芯片厂商和终端厂商等研发企业相比，知识产权高质量发展还存在较大的差距，主要包括以下问题㊂(1)通信运营商虽然已经建立了知识产权体系，也形成了一定规模的专利㊁软件著作权，但是围绕核心关键技术的高价值专利的数量不多，特别是标准必要专利的布局还处于初级阶段，研发人员的高价值专利的申请意识还有待培养和提高，距离设备制造商有较大的差距㊂
(2)海外知识产权的布局需要提升㊂目前中国通信运营商的主要网络运营权在国内，因此大部分知识产权布局都在中国，但随着中国的无线通信技术从2G 落后㊁3G跟随㊁4G并跑到5G领先，加强海外的知识产
权布局，有利于提升国际竞争力以及开展专利的运营㊂与美国运营商相比，中国电信的专利主要布局在国内，海外专利的申请刚刚起步㊂
(3)知识产权的运营能力亟待提升㊂随着通信运营商科技创新投入的加大以及向科技型企业的转型，知识产权的数量有了显著的提升，但是知识产权的运营能力还比较薄弱㊂知识产权的许可㊁收购㊁转让㊁作价入股的数量有限，庞大的知识产权的数量增加了企业的运营成本，但创造的价值有限㊂
4㊀通信运营企业的科技创新和知识产权实践4.1㊀海外通信运营企业的实践和借鉴
美国电报电话公司(American Telephone& Telegraph,AT&T)创建于1877年，曾长期垄断美国长途和本地电话市场㊂AT&T公司在全球拥有约12000项专利，具备较完善的知识产权许可和销售计划㊂公司在知识产权方面，一方面注重保护AT&T的知识产权，尊重他人的知识产权，另一方面积极推动将AT&T的知识产权许可或出售给他人，以促进社会的持续创新㊂总体说来,AT&T的科技创新和知识产权发展有4大特点㊂(1)技术创新覆盖面较广，包括了电子信息领域的核心技术和产业应用的各方面㊂AT&T的专利组合内容和领域相对较广，并不断创新以保持对前沿技术的掌握㊂其12000项专利涵盖了电信业务的各个技术领域，主要包括：通信和娱乐(视频㊁内容管理㊁广告)；客户体验(电子商务)㊁和网络营销；云计算和应用(SaaS㊁PaaS㊁laaS)；无线技术和应用(Wi-Fi㊁LTE㊁PAN㊁移动定位)；移动应用和内容分发(视频㊁支付㊁跨平台运营)；网络和数据传输(有线㊁光纤㊁无线㊁系统管理)㊂(2)注重专利价值化运用，灵活开展专利许可活动㊂AT&T非常重视核心专利价值的实现，其通过专利许可计划，把企业自有的标准必要专利和非标准必要专利的进行组合，给许可对象从专利到实现的一揽子许可㊂其最主要的两个许可计划包括MPEG-4/ H.264专利许可和Wi-Fi专利许可㊂
MPEG-4/H.264专利许可：在视频编解码方面, AT&T正在积极管理和运营全球许可计划，该计划基于其在美国和外国专利组合，其专利的主要权利要求和ISO标准MPEG-4Part2和MPEG-4Part10(ISO/ IEC14496-2和11496-10)和ITU-T标准H.264相关㊂同时AT&T实验室研究人员还开发了用于MPEG-4/ H.264视频压缩的程序，并申请和相关的程序专利㊂由于这些程序能够用于按照MPEG-4Part2和MPEG-4Part1O/H.264标准对内容进行编码和解码的硬件
和软件，比如手机㊁游戏机㊁数码相机㊁机顶盒㊁广播设备㊁视频电话会议等设备和软件㊂因此也打包对外许可㊂迄今为主，该计划在全球拥有超过25个被许可人，包括佳能㊁华为㊁TCL㊁索尼㊁LG㊁徕卡等㊂
Wi-Fi专利许可计划：在无线接入方面,AT&T有一项基于标准的全球许可计划，主要对应IEEE标准协会定义的802.11n和802.11ac的相关标准㊂AT&T在合理和非歧视(RAND))的基础上许可该产品组合㊂代表被许可人有华为㊁Humax㊁京瓷㊁TCL㊁中兴等㊂(3)注重更广范围内的技术成果的许可和转让㊂AT&T有较为强大的研发团队㊂团队除专利外，还开发了很多有价值的创新技术，一方面创造新的业务和服务，另一方面用于提高企业内部运营的效率㊂由于其中许多技术并未作为AT&T的正式产品或服务提供，因此AT&T将这些技术许可或转让提供给其他公司㊁第三方和分销合作伙伴，以便他们可以推销这些技术，或将其整合到自己的产品中或在内部使用㊂(4)注重其无形资产的管理和更新㊂公司一方面注重核心技术专利㊁标准必要专利和培育和运用，另一方面对于公司不准备保留的专利,AT&T会将其转让出售，
以帮助公司实现其战略业务目标，近期AT&T转让和出售的专利包就包括了鉴权时间缩短技术(Authentication Time Reduction)㊁电池状态指示技术(Battery Status Indicator)㊁移动支付(Mobile Payment)㊁无线网络隐私保护(Wireless Network Privacy)等对电信网络运营不太相关的技术㊂
4.2㊀国内通信运营企业的实践和探索
海外运营商的良好实践从科技创新文化建设㊁科研方向的战略规划和资源储备㊁科技创新的成果运用机制，以及面向全球的科技创新视野4个方面体现了其科技创新和知识产权深度结合的理念和实践，值得国内运营企业分析和研究借鉴㊂但同时也应认识到，国内运营商必须要结合国内的具体环境和自身特点，才能走出切合实际的科技创新和知识产权保护之路㊂作为国内通信运营企业的典型代表，中国电信2021年发布了 十四五 科技创新规划[5]，提出了打造
服务型㊁科技型㊁安全型企业的目标和定位，中国电信
把科技创新作为推动企业发展的第一动力，强化创新
在发展中的核心地位，加强顶层设计，制定了科技创新
总体规划，提出了勇当原创技术策源地和现代产业链
链长，把中国电信打造成关键核心技术自主掌控的科
技型企业，进入国家科技创新企业第一阵营，努力成为
科技领军企业和国家战略科技力量的愿景[6]㊂同时，明确了具体的实施路径㊂从现在起到2035年，分三步
走将中国电信打造成科技领军企业㊁成为国家战略科
技力量㊂第一步是到 十四五 期末，基本建成国家㊁
市场和客户认可㊁有自身特的科技型企业，基本实现
云网自主可控，把网络牢牢掌握在自己手里㊂第二步
是到2030年，建成科技型企业，云网运营技术领跑全
球运营商，国际话语权和影响力显著提升㊂第三步是
到2035年，实现科技创新能力进入全球运营商㊁中央
企业和同类市场第一阵营的 三个领先 ，进入国家科
技创新企业第一阵营，成为科技领军企业㊂
知识产权工作是科技型企业打造的重要战略支
撑，中国电信近年来在知识产权方面的创造㊁保护和运
用方面进行了多方面的探索和实践，并取得了显著进
展，截至目前，中国电信拥有专利6800件，荣获中国专利奖银奖1项，优秀奖6项㊂中国电信知识产权工作的总体定位是：立足保护自主创新成果 质 量 并重，提升知识产权的水平和能力，为 打造关键核心技术自主掌握的科技型企业，进入国家科技创新企业第一阵营 提供有力的保障㊂重点包括以下举措㊂一是高质量推进知识产权布局㊂围绕科技创新的重点技术领域，包括5G+/6G㊁量子通信㊁云网融合㊁网信安全㊁数字化平台等重点技术研究领域，大力推进知识产权创造，促进发明专利㊁软件著作权等实现质量和数量的双提升；一方面积极开展专利的布局和行业扫描，规避技术研发的风险，同时提高专利申请的质量；另一方面积极实施海外专利申请，聚焦重点国际标准，组织专利和标准的嵌入和有效协同，加强标准专利的布局㊂二是进一步加大知识产权保护力度㊂对于重点项目㊁重点产品㊁重点环节，从立项㊁研发到运营阶段实施全方位知识产权保护；面向研发人员和运营人员，开展知识产权的专业化培训，不断增强员工的知识产权保护意识，提升知识产权创造的能力和水平；提升研发人员知识产权保护的积极性，对专利发明人予以激励㊂
三是探索知识产权的运用途径㊂中国电信将多项核心专利广泛应用于国家云㊁5G定制网等自研产品，着
力提升专利在自研成果中的转化实施效率，促进科技创新对企业增量收入的贡献不断提升；同时，也在积极拓展专利对外许可㊁专利作价入股等新型运营途径，打通知识产权运营流程，完善知识产权运营的激励机制，让专利的发明人收益，激发发明人的创造活力㊂四是构建高水平知识产权人才团队㊂中国电信设立了面向全集团的标准专利服务中心，集中一批具备专利代理师资质㊁律师资质的专业人才，致力建成全集团知识产权工作高质量发展的重要支撑枢纽，为实现全集团知识产权工作不断突破提供了人才保障与智力支持㊂同时，结合不同研发板块的差异，构建 研究院㊁专业公司㊁省公司 3个层次梯队，形成各有侧重㊁协同推进㊁合力突破的专利工作新格局㊂
五是加强知识产权信息化管理平台的建设，完善集团的专利管理系统，打造覆盖专利全生命周期的专利管理系统，提高专利管理信息化水平，实现专利评审便捷㊁专利申请高效㊁专利信息共享的统一管理㊂通过集团专利管理平台解决数据及流程处理自动化问题，提升专利审查的效率㊂通过关键节点的评审，提升集团专利业务管控的能力，避免低价值专利的申请㊂通过平台建立完备的专利数据库，实现全集团数据的集中管理，为专利的战略规划提供决策支持
㊂
图1㊀专利管理平台的价值和作用
5㊀结束语
知识产权是全球创新指数(GII)的重要指标，也是衡量一个国家㊁城市㊁企业创新能力的重要指标[7]㊂当今，新一轮科技革命正在加速与产业融合，推动着传统
产业的变革㊂特别是在信息通信领域，是 原创技术 和 融合创新 的热点领域㊂云计算㊁大数据㊁人工智能㊁区块链㊁5G+/6G㊁量子等技术在加速推进的同时，正加快与传统产业融合，推动传统行业的数字化转型㊂ 创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新㊂ [8]中国电信，作为通信运营企业的典型企业，一
方面放眼国际，不断吸收海外优秀经验，一方面立足自身环境和要求，持续提升知识产权创造㊁运用㊁管理与保护能力，增强关键核心技术的自主掌控力，为企业高质量发展赋能㊂
参考文献
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和运用规划的通知[EB/OL].(2021-10-09)[2022-05v15].v/gongbao/content/2021/ content_5651725.htm.
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答[EB/OL].(2021-11-11)[2022-05-15]. baijiahao.baidu/s?id=1716093168560402800&wfr =spider&for=pc.
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[8]国家认证认可监督管理委员会.新华社ISO9001认证
用做衡量全球创新指数的标准[EB/OL].(2018-12-13) [2022-05-15].v/xinwen/2020-12/ 01/content_5566183.htm.
作者简介:
张园㊀㊀中国电信集团有限公司科技创新部标准专利和成果推广处处长，教授级高级工程师,ITU-
T SG13副主席，主要研究SDN/NFV㊁核心网
等关键技术，负责标准㊁专利的管理和成果的
推广和转化应用
李文宇㊀中国信息通信研究院知识产权与创新发展中心主任，司法鉴定所主任，教授级高级工程
师，主要研究方向为知识产权法律研究，知识
产权价值评估和运营，标准必要专利评估，移
动通信核心技术和标准研究
Science and technology innovation and intellectual property
practice of China Telecom
ZHANG Yuan1,LI Wenyu2
(1.China Telecom Corporation,Beijing100033,China;
2.Intellectual Property Center,China Academy of Information and Communications Technology,Beijing100191,China))
Abstract:This paper reviews the national requirements for intellectual property work,analyzes the value and significance of intellectual property to scientific and technological enterprises and communication
operators,and shares the practice of China Telecom in science and technology innovation and intellectual property work. Keywords:intellectual property rights;science and technology innovation;patent
(收稿日期:2022-05-15)
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