浙政发〔2008〕80 号
为认真贯彻落实《中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观加快转变经济发展方式推
进经济转型升级的决定》（浙委〔2008〕88 号），加快我省工业转型升级，提高工业综合实力、国
际竞争力和可持续发展能力，特制订如下实施意见：
一、加快工业转型升级的总体要求和主要目标
（一）重要意义。改革开放以来，我省实现了从工业小省向工业大省的历史性跨越。工业成
为我省具有竞争优势的产业领域、人民众创业创新的主要阵地、区域经济发展的主要动力。 但也必须清醒认识，由于国内外经济形势发生深刻变化，市场竞争更趋激烈，我省工业正面
临着严峻的挑战，长期积累的结构性、素质性矛盾进一步凸现，一些新情况、新问题又亟待
解决，原来以低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争为主的发展路子难以为继。
加快工业转型升级已刻不容缓，这是有效化解我省工业发展过程中各种困难和挑战的有效
手段，是实现工业节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的治本之策，也是推动我省经
济发展方式转变的关键之举。必须看到，经济形势越严峻，工业发展越困难，同时也蕴藏着
转型升级的先机，应当化挑战为机遇，化被动为主动，化压力为动力，把工业转型升级这项
紧迫、艰巨而又长期的任务，放在经济全球化的大视野中，放在经济发展方式转变的大格局
中，放在工业化和信息化融合、制造业和服务业互动的大背景下，深刻认识，科学规划，扎实 推进。
（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，
深入实施“创业富民、创新强省”总战略，认真推进“全面小康六大行动计划”，坚持走新型工
业化道路，大力推动工业化和信息化融合，以创业创新为动力，科技进步为支撑，结构调整
为主线，节能减排为导向，发展培育主导产业，改造提升传统产业，限制淘汰落后产能，加快
工业结构优化升级和发展方式转变，把我省建设成为长三角地区全球重要的先进制造业基
地，为全省转变经济发展方式、推进经济转型升级作出积极贡献。
（三）主要目标。确保工业平稳较快发展，工业发展方式转变取得明显成效，产业结构调整
取得重大进展，为构建具有浙江特的现代工业体系打下坚实基础，力争工业转型升级走在
全国前列，加快实现工业发展动力从资源消耗为主向创新驱动为主转变，产业结构从低附加
值的一般加工业为主向高附加值的先进制造业和高新技术产业为主转变，企业经营方式从
粗放经营为主向集约经营为主转变，产业组织形态从传统块状经济为主向现代产业集为
主转变。到 2012 年，科技进步贡献率达 55%，规模以上企业研发经费支出占销售收入比例
达 1.5%左右，新产品产值率达 18%以上，高新技术产业、装备制造业增加值占工业增加值比
重分别达到 26%和 32%，大中型企业综合经济指标达到上世纪九十年代末国际先进水平，资
源利用和节能减排等指标继续保持国内先进水平，现代产业集产值占工业总产值比重明
显提高。
（四）基本原则。
——坚持“标本兼治、保稳促调”的方针，既努力化解当前面临的困难和问题，更着力解决
长期积累的结构性、素质性矛盾，实现又好又快发展。
——坚持深化体制机制改革，继续扩大工业领域对内对外开放，不断增强工业转型升级
的动力和活力。
——坚持把自主创新作为工业转型升级的中心环节，加大高新技术和先进适用技术的研
发和应用推广力度，推动产业结构调整和发展方式转变。
——坚持发挥企业的主体作用，通过市场调节、政府引导、行业自律，形成倒逼机制，促
进企业主动走转型升级之路。
——坚持增量投入和存量调整并举，既重视增量投入，又重视存量提升，用高水平的增量
来激活和带动存量优化调整，增强工业发展后劲。
——坚持发挥政府在工业转型升级中的促进作用，加强规划引导、公共服务和政策扶持，
着力营造有利于转型升级的发展环境。
二、加快工业结构优化升级
（五）大力发展装备制造业。认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展装备制造业的若干
意见》（浙委〔2007〕76 号），围绕替代进口、扩大出口、增强竞争力，抓住国内外市场机遇，提
高核电、水电、火电、风电、太阳能发电等电站设备以及轨道交通设备、大型石化装备等重要
领域装备的制造水平，积极发展先进纺织、轻工、医药、化工、农业等专业机械以及数控精密
机床、节能环保装备。大力发展节能环保型轿车、中高档客车、专用车、特种车等整车及相关
产业，做大做强发动机、自动变速箱、制动器总成及系统、离合器、传动系统等关键零部件。
（六）加快发展高新技术产业。按照重点突破、跨越发展、掌握核心技术的原则，加快实施 一批高新技术产业项目，培育一批高新技术企业，发展一批高新技术产业。力争到 2012 年，
形成通信与网络设备、生物与新医药、电子元器件、仪器仪表、新能源、新材料、软件服务等
7 个重点优势产业，高新技术企业数量增长 1 倍以上。高水平规划建设国家级高新技术产业
开发区和产业基地以及一批省级高新技术产业园和高新技术特产业基地。
（七）积极发展先进临港工业。依托我省沿海岸线优势，有选择地发展先进临港工业，着力
在石化、船舶、钢铁三个产业领域实施一批技术含量高、产业带动强、经济效益好、节能环保
的重大项目，培育一批临港工业大型企业和产业基地。力争到 2012 年，全省先进临港工业增
加值占工业比重达 10%以上。初步形成与下游化工产业协调发展的临港石化产业体系；建成
国内重要并在国际上具有一定影响的船舶制造、修理和配件生产基地；建成布局合理、装备
先进、产业链相对完整的钢铁生产基地。
（八）加强传统产业技术改造。围绕传统优势产业的转型升级，继续实施“958”行业龙头企
业技术赶超计划、万亿技改促升级计划和企业技术改造“双千工程”，引导和扶持企业加大技
术改造力度，加快实施一批投资规模和产业关联度大、技术水平高、市场前景好的重点技术
改造项目，实现主要行业的技术装备达到国内领先水平。鼓励企业利用现有厂房、土地或通
过淘汰落后生产能力腾出空间开展技术改造。加强技术改造与技术引进、技术创新的结合，
引导企业加大引进技术的消化吸收再创新力度，实现省级重点技术改造项目引进技术投入
与消化吸收再创新投入的比例达到国内先进水平。
（九）提高工业信息化水平。加强信息技术在工业领域的推广应用，促进企业生产经营各
环节中信息技术的渗透融合，发挥信息化对工业发展的倍增作用。着力推进产品研发、设计
的信息化，促进工业产品的更新换代，提高附加值和竞争力。推进生产装备与过程的信息化
和自动化，提高工艺水平和生产效率。推进企业管理的信息化，促进企业资源优化和管理水
平提升。推进产品流通信息化，扩大企业电子商务应用，实施中小企业电子商务推进工程，
支持中小企业利用我省重点培育的电子商务公共平台开展内外贸业务。
（十）推动传统块状经济向现代产业集提升。加大龙头企业培育力度，进一步促进其在
块状经济中发挥产品辐射、技术示范、信息扩散和营销网络等方面的核心带动作用。鼓励企
业积极向产业链的上下游扩展，支持企业依托原有产业优势发展相关产业，引导企业围绕主
导产品开展专业化分工协作，促进块状经济产业链的纵向延伸和横向拓展，提升块状经济的
产业分工地位和整体竞争力。完善块状经济生产性服务体系，加快公共服务平台建设，为企
业转型升级提供技术支持、检验检测、金融保险、信息咨询、资质认证、物流仓储、人才培训
等服务。促进产业和企业向开发区、工业园区和乡镇工业功能区集聚，使各类园区成为产业
集的核心区域。选择一批块状经济比较发达的县（市、区）作为全省培育现代产业集示范
点。
（十一）限制和淘汰落后生产能力。对不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、
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