区 域 规 划
“十一五”规划
吉林省发展和改革委员会
二ＯＯ六年六月
前 言
（一） 背景
盐碱地植被恢复和综合开发利用是世界相关国家和机构非常关注的问题，各方面专家在不同领域、不同地域进行了长期的、卓有成效的探索和研究，认为碱地不仅可以治理，而且是再生的可利用的资源。“十五”期间，我省大力开展生态省建设，重点进行了盐碱地植被恢复工
作；“十一五”期间，生态省建设要在植被恢复基础上，把盐碱地植被恢复和综合开发利用盐碱地资源有机结合，大力发展盐碱地生态经济。盐碱地生态经济就是要发展盐碱地生态产业，实现生态、经济、社会的协调可持续发展。为了科学的、可持续的开发利用盐碱地资源，发展区域经济，编制吉林省盐碱地生态经济发展规划。
土地盐碱化是人类面临的一个世界性问题。全世界有9.5亿公顷的盐碱地，遍布80多个国家和地区。我国有盐碱地约3630万公顷，有75%左右未得到有效治理与合理开发利用。松嫩平原是世界三大片苏打盐碱地集中分布区之一，面积达239万公顷。我省也有66.7万公顷的盐碱地急需治理。
世界有关国家和相关国际组织都在开展盐碱地治理开发利用工作。国外对盐碱地的研究开始于20世纪初，对盐碱土的地理分布、形成过程及形成机理进行了初步研究；30年代建立了以水利措施为中心的灌排、防渗进行盐碱地改良的基本理论。二战结束后，又提出了盐碱土的化学改良和植物改良措施。近年来又逐步转向耕作土壤的综合治理研究方向。目前国外主要侧重于大型灌区土壤次生盐碱化的预报防治，在节约用水与采用物理化学方法、土壤耕作与施肥、利用土壤改良剂、高矿化水应用以及选育耐盐品种提高作物抗盐力方面取得很大进展。
我国一直重视盐碱地治理利用工作。国内对盐碱地治理利用经历了单项措施到农林水综合措施，从小范围试验到大面积综合治理阶段。50年代主要以农业措施改良为主，60年代利用水利措施， 70年代至今开始全面治理工作。“六五”期间，我省利用筛选耐盐碱性强的碱茅草改良盐碱地获得成功；“七五”期间碱茅草改良盐碱地适应区域试验取得了可喜成果，为改良我国内陆盐碱地探索了一条新路。“八五”、“九五”在更广泛领域开展试验，“十五”期间，生态省建设开始启动，采取技术继承和自主创新，成功选育一些品种，特别是创建了羊草人工移栽新技术快速恢复顶级优势植被的新方法，是生物改良盐碱地又一重大技术突破。
（二） 意义
盐碱地是我省重要的土地资源。盐碱地是一种资源，是有潜在价值的土地资源，是可以利用的再生资源，市场潜力巨大。盐碱地资源具有多种利用途径，发展草业和草地畜牧业，开发水田、旱田，种植经济作物和药材，开发生物质及生物多样性的保全地。盐碱地改良后可以循环利用，实现可持续发展。
发展盐碱地生态经济对我省西部发展意义重大。我省西部地区盐碱地是导致生态贫困的重
要原因，是制约经济发展的瓶颈，科学开发和合理利用盐碱地资源，有利于缓解西部生态与环境压力，实现人与自然的和谐发展；有利于节约土地资源，缓解产粮区的粮食压力和人畜争粮矛盾；有利于破解区域发展难题，促进社会主义新农村建设。
发展盐碱地生态经济是落实科学发展观的需要。在我国人均土地资源和水资源均低于世界平均水平的现状下，开发利用盐碱地资源，发展盐碱地生态经济，不仅是确保我国食物安全、生态安全的重要途径之一。也对改善我省西部生态环境，改变经济滞后，加快农民增收，走可持续发展道路具有重大战略意义。
（三）规划范围
吉林省盐碱地区域，主要指白城、松原市行政域，以及长春和四平个别县市。
（四）规划期
2006—2010年
（五）规划依据
吉林省生态省建设总体规划纲要
吉林省生态省建设西部治碱规划
吉林省生态省建设“十一五”规划
一、盐碱地概况
（一）盐碱地分布现状
吉林省盐碱地是世界三大苏打盐碱土分布区之一。据1996年TM图像和1999年野外调查，本区盐碱地主要分布在海拔低于200m的低平原区，尤其在长岭弧形沙带以北的低平原区有集中成片分布的特点，在长岭弧形沙带及其以南的吉林省辖区和高平原区虽亦有盐碱地分布，但面积较小，而且零星。此外，本区盐碱地也有沿古河道以及道路和沿线成带，沿湖泡和村屯边缘呈环带状分布的特点。
本区盐碱地具体分布于白城市的洮南、洮北、镇赉、通榆、大安；松原市的长岭、乾安、扶余、前郭、宁江；四平市的双辽、梨树；长春市的农安等13个市县。
（二）盐碱地面积
据1996年TM图像和1999年野外调查，吉林省盐碱地面积96.90万公顷，其中轻度盐碱地6.07万公顷，占盐碱地面积的6.26%，中度盐碱地46.41万公顷，占盐碱地面积的47.90%，重度盐碱地面积为44.42万公顷，占盐碱地面积的45.84%。各市、县盐碱地轻、中、重度盐碱地面积见下表。
九十年代吉林省西部各市、县盐碱地面积及其比例 单位：万公顷
市 项 县 目 | 松原市 | 小 计 | 白城市 | 小 计 | 四平市 | 长春市 | 总 计 |
长岭县 | 乾安县 | 扶余县 | 前郭县 | 大安市 | 洮南 市 | 镇赉 县 | 通榆县 | 洮北区 | 双辽 县 | 农安 县 |
盐 碱 地 面 积 | 12.32 | 8.93 | 2.61 | 6.14 | 30.00 | 23.11 | 5.25 | 13.64 | 20.75 | 0.37 | 63.12 | 2.36 | 1.42 | 96.90 |
占土地总面 积百分比 （%） | 21.6 | 24.7 | 4.6 | 10.0 | 14.2 | 47.0 | 10.3 | 25.3 | 24.4 | 2.0 | 24.5 | 7.6 | 2.6 | 17.5 |
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九十年代吉林省西部各市、县盐碱地质量及其比例 单位：万公顷
市 项 县 目 | 松 原 市 | 小 计 | 白 城 市 | 小 计 | 四平市 | 长春市 | 总 计 |
长岭县 | 乾安县 | 扶余县 | 前郭县 | 大安市 | 洮南 市 | 镇赉 县 | 通榆县 | 洮北区 | 双辽 县 | 农安 县 |
轻 度 | 盐 碱 地 面 积 | | 0.65 | | 0.24 | 0.89 | 0.51 | 1.22 | 0.07 | 3.38 | | 5.18 | | | 6.07 |
占盐渍化面积百分比（%） | | 7.27 | | 3.91 | 2.97 | 2.20 | 23.24 | 0.51 | 16.29 | | 8.21 | | | 6.26 |
中 度 | 盐 碱 地 面 积 | 8.75 | 5.55 | | 5.90 | 20.20 | 3.06 | 0.98 | 13.57 | 5.79 | 0.37 | 23.77 | 2.12 | 0.33 | 46.41 |
占盐渍化面积百分比（%） | 71.02 | 62.15 | | 96.09 | 67.33 | 13.24 | 18.67 | 99.49 | 27.92 | 100 | 37.66 | 89.84 | 23.24 | 47.90 |
重 度 | 盐 碱 地 面 积 | 3.58 | 2.73 | 2.61 | | 8.92 | 19.54 | 3.05 | | 11.58 | | 34.17 | 0.24 | 1.09 | 44.42 |
占盐渍化面积百分比（%） | 29.06 | 30.57 | 100 | | 29.73 | 84.56 | 58.10 | | 55.81 | | 54.13 | 10.17 | 76.76 | 45.84 |
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二、盐碱地治理和生态经济发展现状
依据《吉林省生态省建设规划纲要》的要求，吉林省生态办2002年启动了“吉林省西部盐碱地治理生态建设工程”，即“西部治碱工程”计划。该工程计划到2010年的近10年间，分两个阶段，采取工程、生物、化学、管理等措施，对西部盐碱地进行全面治理。第一阶段（2002-2005），共治理盐碱地66.67万公顷，其中轻度6.07万公顷，中度46.41万公顷，重度14.18万公顷。要达到的主要目标是盐碱地总体退化趋势得到遏制；轻度盐碱地植被恢复，50%变为优质草原；中度盐碱地植被基本恢复，50%变为可利用草原；重度盐碱地植被有所恢复。工程措施主要是结合实际进行围栏；生物措施对轻中度盐碱地补播各种耐盐碱草种，对重度盐碱地采取人工种碱茅、羊草、栽柽柳，以及以稻治碱，以苇治碱等。化学措施是针对不同地块和植被、土壤类型，采用石膏、石灰石、工业废弃物及生化试剂等进行探索式治理；管理措施是采取“统一管理，集约经营，权属不变，众受益”的原则，公司化集约化强化管理。
西部治碱工程主要是在政府主导下，以工程项目建设为中心展开的。初期尽管有企业的参
与，但不是真正意义上的产业开发行为，是以国家和政府财政补贴为主要投资来源的一种公益性事业，其主要目的是恢复生态，间接辐射带动发展相关产业。追求的主要目标是生态效益和社会效益，经济效益没有作为该工程的主要目标，没有进行深度产业化开发。
三、发展盐碱地生态经济的条件分析
（一） 优势条件
1、自然优势
吉林省西部有充足的光热资源、丰富的地下水资源、茂密的牧草资源、广阔的盐碱地资源，这些优越的自然条件适宜动物生存和作物生长，为发展盐碱地生态经济提供物质基础。
2、市场优势
国内外市场需求潜力较大。羊草是我国目前唯一可供出口创汇的天然牧草，中国也是国际市场唯一的羊草出口国，市场稳定，国外的需求量逐年递增，仅东南亚地区每年需求量即
为500万吨。从国内市场来看，依据我国历年配合饲料的产量5500～5800万吨估算，可用于配合饲料的牧草产品潜在市场约650～800万吨左右。同时，随着我国配合饲料产量以每年10％的速度增加，对牧草产品的需要量也将以每年70万吨左右的速度增长。
吉林省所属的松嫩草原现有可利用草原面积133万公顷，姜家甸和三家甸天然草场出产的优质羊草年出口日本和东南亚国家，有很高的知名度，每年出口的优质羊草在2-3万吨以上，呈现强劲的旺销势头。将羊草就地深加工，直接出口，效益会成倍增加。罗布麻是一种优良的生态建设用草，已开发出一系列的纺织品、纸品、药品和保健品，罗布麻产业化初具规模，罗布麻产品市场供不应求。银莓叶片中的粗蛋白和粗脂肪可加工饲料，枝、叶片和果实中的有效药用成分的可提取入药或制造功能性食品。沙枣果实中含有多种氨基酸、维生素、铜、锌等微量元素和药用成分，可酿酒、酿醋、制果酱和蜜饯等；枝叶蛋白、脂肪含量高，是公认的优良木本饲料，萌条可编筐。花为优良蜜源，并可提制香精，枝、叶、树皮、花、果等均可入药，可治烧伤、白带、慢性支气管炎、闭合性骨折、消化不良、神经衰弱等症；树干可割采沙枣胶，能代替阿拉伯胶及黄胶。银莓和沙枣营养成分和药用成分的综合开发利用——饲料、功能保健食品和天然药品的产业化开发，在促进荒漠化区域的植被恢复和环境条件的改善的基础上，能带来可观的经济效益、社会效益和生态效益，
具有较好的发展潜力和产业化前景。利用吉林省碱地资源种植开发罗布麻、银莓等耐碱植物前景广阔。
3、技术优势
吉林省在盐碱地开发利用上拥有自主知识产权。中科院东北地理与农业生态研究所“苏打盐碱地羊草植被恢复与重建的方法” 的重要科研成果，具有自主知识产权。吉林省农业科学研究院自主育成耐盐碱、抗寒、高产、优质苜蓿“公农一、二、三号”品种。盐碱地罗布麻人工栽培与产品加工也将取得系列专利。银莓和沙枣分别通过了吉林省林业品种审定委员会的品种审定，在PH8.3-10.76、全盐量0.13%-0.64%的轻、中、重度盐碱地上生长良好，造林苗木的成活率和保存率可达到60%-70%。吉林大学引进俄罗斯黄花草木樨品种，已于2005年通过国家牧草审定委员会引进牧草品种的鉴定，获得引进权。这些成果都具有技术先进、产业前景广阔、适于产业化开发特点。
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