国产经
CHINESE INDUSTRY &ECONOMY
中国产经Chinese Industry &Economy
来历史性的新机遇。海口临空经济区作为自贸港建
设的核心引擎，将打造成为最开放的自贸港区、最活力的航空都市。江东新区临空经济的发展对于海口乃至海南省的竞争力提升具有重要的战略意义。以海南自贸港建设这一空前的机遇为背景，分析海口江东新区临空经济发展的现状及存在的问题，旨在探索海口江东新区临空经济的产业发展模式，为其发展提供理论支撑和实践经验，并提出策略建议。 关键词：自由贸易港；临空经济；发展对策一、海口江东新区临空经济产业发展现状（一）基础设施
海口美兰国际机场是海口江东新区临空经济区的中心圈层，总投资近180亿元的美兰机场二期扩建工程项目早在2015年就已经启动，机场设计的飞行区为国内目前最高等级指标4F，按照规划项目完工后能满足年旅客吞吐量3500万人次。高规格的设计和逐年增长的航空运输需求成为海口江东新区腾飞的重要砝
码，也是重点扶持的临空经济产业高起点发展的基础保障。2020年7月6日，海口美兰国际机场二期工程项目克服各种困难如期完成飞行区、新航站楼和地面综合交通等主体工程，预计今年年底可全面实现通航。
（二）海口美兰国际机场业务现状
作为江东新区临空经济产业集聚的中心，海口美兰国际机场的发展态势直接影响整个临空经济区域。其旅客吞吐量从
2008年的822万人次增长到2017年的1880万人次，实现了翻倍。按照年均增长率线性预测它的旅客吞吐量，到2030年其旅客吞吐量可达6000万人次（如表1所示）。
2019年度，它的旅客吞吐量全国排名第17位，2020年上半年，美兰机场旅客吞吐量全国排名16位，总体稳中有升。
二、海口江东新区临空经济发展存在的问题分析（一）产业基础薄弱
相比北京、上海、广州等中心以及国内其他省会城市由于起步较晚，各方面的发展基础与临空产业高起点发展要求存在较大的差距。
从海口江东新区现有临空产业分工层级来看，大部分的专业化生产集中在产业链的中低端环节，在产业分工合作中所能获取的收益还十分有限。虽然受益于海南自贸港建设机场内部设有离岛免税购物店等具有竞争力的旅游新业态，但区内临空指向性特征并不明显，以免税零售、速食餐饮、一般商务和休闲服务等劳动密集型产业为主，还没有形成市场速达、新技术导向。此外，海口市制造业尤其是高科技制造业在产业中占比较小，使得民航货邮需求难以有效拓展。
临空产业普遍具有科技附加值高等特点，这决定了其需要拥有先进的生产性服务业进行支撑，来满足临空区域内公司尤其是跨国企业总部高端化的发展需要。
随着海南自贸港建设不断推进，招商引资的力度增强，越
海口江东新区临空经济产业发展策略研究
文/赵诗源、田宇宏
表1海口美兰国际机场吞吐量及全国排名
年份2008200920102011201220132014201520162017
旅客吞吐量（人）
名次15171920212119191817
本期完成822199783904788773771
10167818106965851193547013853859161670041880384822584815上年同期7265349822199783904788773771
101678181069658511935470138538591616700418803848比上年同期增减%13.22.04.615.95.2
11.6
16.1
16.7
16.3
16.7
货邮吞吐量（吨）名次19192021212122202020
本期完成74062.577779.691667.397826.999945.0
111814.0121131.0135944.6148814.2154496.0上年同期69790.574062.577779.691667.397826.999945.0
111814.0121131.0135994.6148814.2比上年同期增减%6.15.0
17.96.72.211.98.312.2
9.53.7起降架次（次）名次19202222212223212121
本期完成664116911473824830578724594436
105861121825135523157535上年同期605796641173824830578724594436
105861105861121825135523比上年同期增减%9.64.16.8
12.55.08.212.115.111.214.0
数据来源：《从统计看民航》（2009～2018）
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来越多的总部企业落户。临空经济作为重点业态自然受益于政策红利，以美兰国际机场为依托的临空产业链正逐步形成。不过初级阶段的招商引资政策都倾向于重点项目，而临空经济区生产性服务业缺乏统一的规划与配置，发展滞后和建设不足。如果区内满足国际标准且能符合企业商业服务需求的金融保险、法律咨询、信息服务等生产性服务机构严重缺乏，今后就无法满足与区内高端产业相适应的国际化、专业化、柔性化的服务需求。
（三）高端产业发展的专业人才匮乏
临空产业的高端性发展特点决定了其对高层次、相关产业链专业性人才的需求量较大，由此可见与产业相关的足量专业人才供给是临空经济产业良性循环与集聚化发展的关键所在。无论是临空产业向产业链高端环节升级还是生产性服务业向临空产业输入高端生产要素，都离不开具备专业知识结构的人才，专业化人才的有效供给将为临空经济快速发展提供必需的人力资源和知识储备。
目前和北京、上海、广州等国内发达临空经济区比较，专业人才还是非常匮乏的。即使是海南省的支柱产业之一的旅游业，虽然自然旅游资源得天独厚，但在旅游总体经济效益上和国内其他重点旅游城
市有较大差距，更不用说对标的新加坡、迪拜等国际自贸港，重要的原因之一是缺乏旅游人才。第一，高端旅游管理人才和先进地区相比严重不足。例如，海南自贸港要求更高层次的国际化，因此需要大量熟悉国际旅游市场规则的高级旅游经营管理人才；第二，旅游市场还可以进一步细分，各细分市场的专业技术人才同样匮乏。例如，海南省大力发展的通用航空产业，产业链各个环节的人才都比较匮乏。
三、海口江东新区临空经济产业发展对策
首先，政府要意识到产业基础薄弱这一不足，统筹利用能调动的资源打造新型临空产业体系。其次，应加大招商引资力度，以总部经济为引领，促进生产性服务业的发展。同时，继续加大人才引进力度，完善百万人才引进计划。
（一）高起点打造特化临空产业体系
海口江东新区是海南自贸港建设的先锋，其整体产业规划在考虑自身资源和环境约束的条件后借鉴了新加坡、迪拜等全球先进自贸港发展经验，提出构建“临空经济+服务经济+生态经济”的复合型产业体系。临空经济是整个产业体系之首，因此高起点打造新型临空产业是江东新区规划和建设的重点。临空经济区初步分为十二大核心功能区代表产业链的不同环节。分别是综合航空枢纽区中心圈层、航空总部区着力培育总部经济、航空金融区打造国际金融中心、市场交易区商业服务环、跨境电商区提升
互联网经济的韧性、自贸服务区充分利用自贸港政策红利、航空维修区实现空港一站式维修、区域物流区、以塑造国际化的物流基地为目标自贸物流区、新兴消费区以离岛免税为支撑的新兴消费业态、以商务休闲为主的休闲旅游区和伺机而动的战略预留区。
（二）健全产业链，重视临空经济区生产性服务业
目前生产性服务业在海口江东新区临空经济区规模较小，
服务层级偏低，无法满足临空经济对技术密集型和知识密集型生产性服务业务需求快速增长的问题，成为制约临空经济产业承接能力和产业链攀升能力的瓶颈。如果要充分发挥生产性服务业的支撑作用，首先需要根据实际情况确立临空经济区生产性服务业的总体发展战略，以提高要素投入质量和助推产业转型升级为目标。生产性服务业的高端化是临空经济高端化的控制者和设计者。海口江东新区临空经济高起点发展需要以人力资源和知识资本集聚的生产性服务业为重要辅助。其次，从临空经济与生产性服务业的互动关系视角总体看，改变生产性服务业发展滞后的“瓶颈”问题，需要在海口江东临空经济区加大对生产性服务业的引入力度，加大对紧缺的生产性服务业的物质资本和人力资本的要素投入，制定遴选政策和引入标准，把招商引资的重点放在高附加值、高技术和高产出的专业化服务和配套项目上，重点扶持从事金融保险、管理咨询、商务服务、法律服务等价值链高端环节的生产性服务业，并且在知识产权保护方面给予法律保护与政策支持。再次，在规划时应遵循经济效益原则与知
识溢出的规律，利用生产性服务业与临空经济在地理区位上的协同定位，在临空经济区中专门设立服务区，通过其集聚带动临空经济区内企业的总部落户以及研发中心、产学研基地成长，促进海口江东新区临空经济高端产业的集聚，搭建完整的临空经济产业链。
（三）推动产城融合发展，增强对高端专业人才的吸引力海南自贸港建设要求更深层次的产业融合，产城融合发展是未来趋势，也是临空经济发展的重要方向。产城融合要求产业的发展选择与城市功能相融合，与海口市的空间布局结构整合。借鉴先进临空经济区发展的经验，其发展的高级形态就是航空大都市——可满足生产、生活功能的完善城市结构。以美兰国际机场为中心的临空产业园会成为支持民航运输业、特旅游业、会展博览业、航空物流、海岛度假、以及国际企业总部、高端生活区等各种高质量发展的重要基地。
海口江东新区临空经济区从规划开始就需要树立产城融合的理念，考虑构建系统性的、可持续发展的都市基础设施，使未来该区的商务往来更加充满活力，以悠闲环境和优秀的教育环境、和谐的居住环境吸引更多的高端专业人才。
参考文献：
[1]李晓伊.海南双核心临空经济发展模式和具体思路研究[J].中国集体经济,2018（13）.[2]赵冰，曹允春，沈丹阳.港-产-城视角下临空经济的新模式[J].开放导报,2016（04）
[3]中国民用航空局发展计划司.从统计看民航（2009～
2018）[M].北京：中国民航出版社,2009～2019.
基金项目：
海口经济学院校级课题“海口江东新区临空经济产业园主导产业选择研究”（项目编号：HJKY(YB ）20-05）。
（作者单位：海口经济学院旅游与民航管理学院）
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