嘉峪关市人民政府办公室关于印发嘉峪关市“十二五”城镇化发展规划的通知 文章属性
∙【制定机关】嘉峪关市人民政府办公室
∙【公布日期】2012.07.16
∙【字 号】嘉政办发〔2012〕118号
∙【施行日期】2012.07.16
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】失效
正文
嘉峪关市人民政府办公室关于印发嘉峪关市“十二五”城镇化发展规划的通知 各区，市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市“十二五”城镇化发展规划》已经市政府第22次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二〇一二年七月十六日
嘉峪关市“十二五”城镇化发展规划
一、城镇建设基本情况
2010年，全市共有人口 21.8万人，全市面积2935平方公里,市辖三区，计有3个建制镇，17个建制村，7个街道办事处。城市道路总长度334公里，日供水能力10.1万立方米，城市供水普及率100%，燃气普及率100%，建成区绿化覆盖率36.67%，道路清扫面积480万平方米，清运垃圾210吨，生活垃圾处理率100%，污水排放量2680万立方米，污水集中处理率为73.13%。城镇发展空间潜力较大，加速城镇化进程是城乡一体化建设的主要任务。
二、“十一五”城镇化发展回顾
（一）城市建设情况
2005年-2010年，城镇总人口由17.22万人增加到21.8万人，增加了4.58万人，城镇化水平由88%上升到91%，平均每年增加0.6个百分点。城市供水综合生产能力由2005年的48.62万立方米/日增加到2010年的83.9万立方米/日，增加了37.28 万立米/日，人均生活用水量由2005年的150.2升增加到2010年的157.53升，普及率一直保持100%，建成区道路长度由2005年的228.3公里增加到2010年的282.4公里，增加54.1公里，人均道路面积由13.83平方米增加到16.82平方米，城市气化率一直保持100%，生活垃圾无害化处理由一般简单处理到现有的一座垃圾处理厂，建成区绿化覆盖率由31.52%到36.67%，城市人均住房居住面积由2005年的23.36平方米增加到2010年的30.74平方米，城市人均居住水平增加了7.38平方米。
（二）建制镇建设情况
建制镇基础设施建设有了较快的发展，至2010年用水普及率已达100%；建制镇实有道路长度186.2km。村镇众生活环境大为改观，生活质量和生活水平得到了大幅度提高。
（三）村庄建设情况
实施新农村建设以来，我市加快了村庄建设工作进程，先后编制完成了新城村、河口村、黄草营村等五个村庄的修建性详细规划；全市各村庄发挥自身优势，多方筹集资金，完善基础设施，新建房屋结构统一为砖混结构，邻街为统一形式门面，后留院则配以卫生畜圈、卫生厕所、杂物间、沼气池等配套设施，极大的改善了农村的环境卫生。
截止2010年年底，实现农业增加值2.46亿元，实现农民人均纯收入7865元，同比增长13.1%。其中工资性收入2039元，比上年增长12.6%；大力发展以日光温室“万元室”、暖棚养殖“万元院”为代表的设施农业和观赏树种育苗“万元田”、林木休闲餐饮“万元园”高效产业，不断增加平均亩效益5000元以上高效田面积，2010年全市经济作物种植面积达到4.07万亩，占全市耕地面积的70.41%。大力发展二、三产业。“十一五”期间，每年举办农民科技培训班60余期，培训农民6000人以上，实施“阳光工程”农民技能培训1000人，到2010年，三镇从事非农产业人数达到5615人，非农产业人均收入3720元，占农民人均纯收入的47.3%。
同时，城镇化发展还存在一些问题：城镇基础设施、社会经济、管理水平还需进一步提高；驻地人口分散，城镇功能弱，城镇产业化基础薄弱，基础设施略有滞后；城镇管理质
量和管理水平不高，城镇功能定位和产业分工不明确，经济结构趋同等问题，需在“十二五”及今后发展中解决。
三、城镇化的指导思想和发展目标
（一）城镇化在经济社会发展中的作用
实施城镇化战略，一方面要消除阻碍城镇化进程的体制和政策障碍，为人口向城镇集中营造体制环境；另一方面要加快城镇经济社会发展，促进工业化与城镇化相协调，为人口向城镇集中创造物质基础。推进城镇化，有利于加快农村富余劳动力的转移，增加农民收入，缩小城乡差距；有利于拓展第三产业发展空间，创造更多的就业岗位；有利于扩大国内需求，为经济发展提供广阔的市场和持久的增长动力；有利于保护资源、生态和环境，促进经济社会的可持续发展。推进城镇化，也是提高人民生活质量和人口素质，促进社会文明进步，实现第三步战略目标的历史任务。
（二）城镇化发展的指导思想
“十二五”期间我市城镇化发展的指导思想是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，
认真贯彻落实科学发展观，深刻领会中央西部大开发工作会议和《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》的精神，坚持以人为本，以经济社会发展规划为依据，以加快建设社会主义新农村为主线，改革体制、研究政策、科学规划、有序推进，努力向“城市现代化、城乡一体化”的宏伟目标前进。推进城镇化进程，努力实现三个结合，一是与可持续发展相结合；二是与高新技术产业带动工业相结合；三是与信息产业化促进第三产业发展相结合。
（三）推进城镇化的基本思路
以改革为动力，以政策为导向，以规划为龙头，在优先发展城市的前提下，优化城镇布局，提高城镇的吸纳、辐射功能，促进人口、资金、资源的集聚，提高城镇的规模档次，发挥城镇对区域经济支撑点的作用，以工业化推进城镇化，以城镇化带动工业化更快发展，最终形成城镇规划、城镇建设、城镇管理、城镇经营和城镇经济发展五位一体的发展格局，使城市发展适应经济社会发展需求。
1.城镇规模等级化。抓住西部大开发和国务院对甘肃经济发展政策倾斜的历史性机遇，以酒嘉经济区发展为主轴，以市区为中心，新城、峪泉、文殊相环绕的“田园”构架为左翼，发
展风能、太阳能等新能源及装备制造产业，努力使我市成为甘肃省域次中心城市，现代化的工业、旅游和生态宜居城市。
2.城镇布局合理化。以市区为核心，以峪泉、新城、文殊为重要结点，采用“点—轴布局模式”，合理布局城镇，形成往北为甘肃省首批综合改革试点镇，嘉峪关北部发展的重要城镇，以长城旅游、特养殖和种植为亮点的现代化小镇（峪泉镇）；往东以魏晋墓、狼行湾旅游、特种植为亮点的现代化小镇（新城镇）；往南以商贸流通、文殊山旅游服务和特种植为亮点的现代化小城镇。
3.城镇职能协调化。通过城镇发展因素分析，制订符合实际，并且与自身的等级地位相适应的发展战略，形成职能分工明确，相互协调发展的城镇体系。
4.城镇建设现代化。以高起点规划、高标准建设、高效能管理实施城镇现代化战略，努力创造和谐的城镇空间、建筑景观、功能布局和绿化环境。
5.以加强城市基础设施建设为重点，通过全市城镇体系规划，加快经济结构和产业梯度转移，健全城镇整体功能，增强辐射带动能力，大力推进城镇化进程。以规划为龙头，按照“
一心三点”的城镇发展战略布局，做大中心城区，做优城镇—峪泉，做强城镇—新城、文殊，形成三个城镇密集区和三条城镇带，加快城镇化进程、提高城镇化水平和质量，实现城镇体系空间结构、规模结构和职能结构的合理布局，促进城乡协调、可持续发展。
（四）发展原则
——生态优先原则：以水资源、绿洲土地资源两项制约嘉峪关发展的资源环境瓶颈因素为调整依据，引导农村居民点向生态环境相对良好的地区集聚，尽量减轻农村生活方式对生态环境的压力。
——交通引导原则：分析市域规划道路交通条件，引导农村居民点向交通沿线集聚，增强农村居民点与各等级发展极点联系的便捷程度。
——优势凸显原则：分析行政村现状人口、土地规模，结合对其经济发展的综合考虑，原则上不再保留规模小、经济发展相对缓慢、发展潜力不佳的农村居民点。
（五）城镇化发展的目标
到2015年，全面形成加快城镇化进程的体制框架、政策框架和规划体系。2015年城镇常住人口达30万人，城镇化水平（城镇人口占全市总人口的比重）达到95.6%。
到2015年，保持现有建制镇数量不变的情况下，结合区划调整，行政村由现状17个撤并为15个。
——城市基础设施水平显著提高。形成比较方便、快捷、规范的城市交通网络，逐步形成环城路和绕城路；以酒钢热电厂热电联供为主要供热形式，同时以区域锅炉房作为补充，原有小锅炉房全部改造为换热站；在西气东输管道至嘉峪关市东南角建设高中压调压站，逐步实现以天燃气为主煤气为辅的供气格局；逐步实现雨污分流。
——城镇居民生活质量得到改善。全市建立起比较完善的社会保障体系，城镇居民人均可支配收入大幅度上升。
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