萍乡市人民政府关于印发萍乡市老龄事业萍乡市人民政府关于印发萍乡市老龄事业发展“十二五”实施计划的通知 文章属性
∙【制定机关】萍乡市人民政府
∙【公布日期】2012.11.23
∙【字 号】萍府发[2012]10号
∙【施行日期】2012.11.23
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】
正文
萍乡市人民政府关于印发萍乡市老龄事业萍乡市人民政府关于印发萍乡市老龄事业发展“十二五”实施计划的通知
（萍府发〔2012〕10号）
各县（区）人民政府，市政府各部门：
现将《萍乡市老龄事业发展“十二五”实施计划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2012年11月23日
萍乡市老龄事业发展“十二五”实施计划
为积极应对人口老龄化，推动我市老龄事业与经济社会协调发展，根据《中国老龄事业发展“十二五”规划》（国发〔2011〕28号）、《江西省老龄事业发展“十二五”规划》（赣府发〔2011〕29号）和《萍乡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市实际，制定本实施计划。 一、“十二五”时期老龄事业发展面临的形势
“十二五”时期，我市人口老龄化形势十分严峻。一是老年人口发展速度快。据第六次人口普查，我市60岁以上老年人口24.71万，占全市总人口13.28%。预计到2015年，全市60岁以上老年人将超过29.71万，每年净增1.25万。二是高龄老人逐年增多。预计到2015年，全市80岁以上高龄老人将达到3.9万人，在全省领先。随着人口平均寿命的延长，高龄化程度将逐年加重。三是空巢化趋势日趋突出。随着第一代独生子女父母进入老年，空巢老年人将进一步增多，社会养老服务供需矛盾更加突出。四是老龄化发展水平不平衡。我市是人口密度较高、生育率较低的地区，人口老龄化程度相对较高。随着城镇化速度加快，农村劳动力转移和大量青壮年外出务工，农村老龄化水平高于城镇，农村养老问题将越来越突出。 “十二五”时期，是我市经济社会发展的关键时期，也是老龄事业发展的重要机遇期，需要正确处理老龄事业与经济社会发展的关系，大力推进老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居环境体系、老年众工作体系建设，从物质、精神、服务、政策、制度和体制机制等方面做好应对人口老龄化挑战的各项准备，加强老龄工作，促进老龄事业与经济社会协调发展。
二、指导思想
以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”工作目标，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”工作方针，实施积极老龄化战略，促进老龄事业与我市经济社会协调发展，不断提高老年人的生活质量和幸福指数，全面提升我市老龄工作水平。
三、工作目标
（一）总体目标
建立与我市经济发展相适应、与其他保障制度相衔接的社会养老保障体系；初步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。到2015年，基本实现“四个全覆盖”和“四个较大提高”。“四个全覆盖”，即：城乡养老保险制度全覆盖，城市社区养老服务全覆盖，高龄老人长寿津贴全覆盖，老龄工作队伍全覆盖。“四个较大提高”，即：全社会尊老敬老助老的氛围有较大提高，企业退休人员养老金水平有较大提高，老龄产业在整个经济中的比重有较大提高，老龄工作的经费投入有较大提高。
（二）具体目标
提高社会养老保障水平。到2015年，力争养老金支付率和社会化发放率达100%；所有老年人纳入医疗保险范围；确保农村五保对象集中供养和分散供养资金按照标准足额发放到位；老年性痴呆、抑郁等精神疾病的早期识别率达40%。
提高社会养老服务水平。到2015年，全市80%以上城市社区和50%以上农村社区建有包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点；力争建有城镇社区和农村社区居家养老（日间照料）服务中心分别达75个、250个；2015年前，每年新增养老床位数500-800张，实现每千名老人拥有养老床位数达到40张以上。同时加大商业运作，引进外资，吸收热爱老龄事业私营和民营企业，新办高水平、高档次的养老服务中心。集中精力、物力、财力，市本级兴办一所档次高、功能全、质量好、保障性强的综合性、具有一定规模的城市养老服务中心，县（区）建有5所（每县区1所）标准化综合性的社会福利院（含老年公寓）；打造30个四星级敬老院；兴办20所民办社会福利机构。
提高老年社会管理和公共服务水平。到2015年，全市100%的村（居）委会建有老年人协会；80%以上企业退休人员纳入社区管理服务对象；老年志愿者数量达到老年人口的10%以上；各县（区）建有一定规模、较为规范的老年大学，各乡（镇、街）、村（居）普遍建有老年学校；全市经常参加体育健身的老年人达到30%以上。
四、主要任务
（一）完善社会养老保障体系
养老保险。进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度，做好城镇企业职工基本养老保险转移接续工作。加强新型农村社会养老保险制度建设，推进新型农村社会养老保险全覆盖。加快机关、事业单位养老保险制度改革，建立退休人员基本养老金待遇正常调整机制。
社会福利。健全完善五保供养制度和城镇“三无”、农村“五保”老人供养标准增长机制。落实重点优抚对象抚恤和生活补助标准自然增长规定，适时调整和提高未享受离退休待遇的建国前老党员等人员的抚恤和生活补助标准。全面落实《关于加快养老服务事业发展的实施意见》（萍府发〔2011〕10号），切实为老年人提供基本权益保障、文化教育、社会救助、法律、医疗、交通、旅游等优待服务，在全市范围内全面落实高龄老人津（补）贴。
社会救助。建立最低生活保障标准增长机制和实施分类施保制度，提高补助水平和救助标准，将符合条件的老年人全部纳入低保。规范和完善城乡医疗救助制度，着力解决贫困老
年人的基本医疗保障问题。不断完善临时救助制度，做好低保边缘困难老年人的救助工作，保障因突发事件造成特殊困难老年人的基本生活。
医疗卫生。全面推进基本医疗费用即时结算，改革付费方式。加强基层医疗卫生服务机构老年病防治能力建设，免费为辖区65岁以上老年人建立健康档案。全面开展9类公共卫生服务，定期为老年人进行危险因素调查和体格检查。建立“光明·微笑”工程长效工作机制，对新增白内障老年患者继续实施免费。认真开展老年义诊和健康咨询活动，坚持为百岁老人开展免费体检和巡诊。引导社会资本投资老年护理院，逐步增加老年病门诊和病床。加强老年康复医疗和综合医院老年病科建设，有条件的三级综合医院设立老年病科。关注高龄、空巢、患病等老年人心理健康状况，提供心理健康指导服务。鼓励为老年家庭成员提供专项培训，充分发挥家庭成员的精神关爱和心理支持作用。
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