分析及处置对策建议
安 呈 斌
摘 要 随着互联网的飞速发展和迅速普及，网上体性事件日益凸显，组织化程度提高，规模扩大，参与主体日趋多元。防范网上体性事件的发生要加强领导，提高认识，努力构建网上治安综合防控体系；建立与各部门、各警种之间的快速联络机制；充分利用技术手段加强情报信息研判; 加强舆情控制，做好引导工作；严厉打击网上体性事件的发起组织者；积极探索做好网上众工作的方法，化解矛盾。 关键词 网上体性事件 特点成因 处置对策
随着互联网的飞速发展和迅速普及，其双刃剑的特性日益凸显，在推动经济、文化等各方面迅速发展的同时，也对国家安全和社会稳定带来了极大的威胁。从外部看，互联网已成为敌对势力和 法 分子进行渗透的主要渠道。早在2003年11月26日， 法 就组织利用黑客技术侵入深圳市某计算机信息系统，以每小时50万封的速度向不特定的对象大量发送宣扬 法 、攻击党和国家领导人的邮件，对社会稳定造成了极大的危害。从内部看，大量体性事件和恶意炒作事件开始由互联网酝
酿产生，少数别有用心的人利用网络组织煽动，大量不明真相的网民盲目跟进，形成难以控制的不稳定因素。如2005年4月至5月期间，深圳网民通过互联网召集，在中信广场、华强北商业街、东门等地组织了6次大规模的涉日游行示威活动，甚至出现打砸等非理性行为，严重影响了社会的秩序。本文在充分调研的基础上，结合深圳维护稳定工作的实际情况，分析网上体性事件的特点和成因，并尝试探讨其解决之道。 一、现阶段网上体性事件的特点
目前深圳市有网站27000多个,ADSL上网用户突破100万，网民接近600万，网民基数大，互联网应用程度高，互联网发展水平和普及程度均居于全国前列，因此，以互联网为依托的虚拟社会中存在的各种弊病也显现得比较充分。从体性事件来看，近年来深圳市发生的体性事件中网络参与程度越来越高，网民通过网络组织联络，借助网络炒作壮大，利用网络制造舆论声势。
(一)网上不稳定因素数量呈上升趋势
从统计数据来看,2004年至今深圳市网上不稳定因素数量呈日益上升的趋势。2004年深圳
作者单位：广东省深圳市公安局
市公安局网警支队(2007年前为网监处)上报各类不稳定因素数量为150余起,2005年为230余起,2006年
260余起，今年前6个月各类不稳定因素的数量已达到150余起。这种趋势，既是众维权意识日益提高的体现，更与互联网的发展和普及密切相关。
(二)体性事件规模扩大
体性事件参与人数越来越多，涉及地域越来越广。从具体案例来看，早期的体性事件多为小区业主维权，工厂劳资纠纷等，规模限于个别小区或工厂，人数几十到数百。2004年5月1日发生的桃源村片区业主北环堵路事件涉及整个桃源村的数个小区，参与人数多达1000余人，规模明显扩大。2005年4月的涉日游行，先期通过网络组织勾联，后期参与游行人数多达5000余人，游行范围包含罗湖、福田两区，规模进一步扩大。2006年10月之前在网上酝酿的十一社保游行，从网警支队截获和手机短信数量推测，拟参与人数过万，范围涉及整个深圳市700万外来工，被称为深圳市建市以来最大的不稳定因素。
(三)组织化程度提高，体性事件的防范和处置难度增大
2005年4月，深圳市的涉日游行，由 八分斋 等知名网民在网络发起，响应者自发聚集到游行地点，游行过程中又不断有路人加入，组织松散，持续性低，易于分解处置。而在今年以来的 Q金时商网络事件 不稳定因素中，有明显的挑头者组织者，有共同利益诉求，当事者通过互联网、手机等多种形式进行联系和行动协调，且行动时经常约定时间，约定地点，甚至多人共同包车前往某一地点，组织趋于
严密。
(四)参与主体日益多元
社会利益的多元化和社会阶层的多样化是当前我国经济社会发展的显著特征之一，而体性事件的发生往往又与某个体或集团的利益息息相关，因此，深圳市体性事件的参与主体也呈多元化的趋势。从目前情况看，参与者已经从小区业主和务工人员等扩展到复转军人、退耕农民、股民、原住民、学生等人员。如2007年7月底，深圳市部分达到省本科线但未达深圳大学分数线的落榜考生，企图通过互联网发帖串联上访，要求政府责成深圳大学扩大招生。学生和学生家长成为该起体性事件的参与主体。
(五)定性难，易扩散
目前，深圳市体性事件的成因复杂，合理诉求与不合理诉求交织，合理诉求用不合理方式表达，给事件的定性和处置增添了难度。而且，体性事件的主体往往以弱势体的角出现，在网络上易于获取同情和支持，引起网上单方面的炒作，使体性事件影响极易扩散。如2006年8月前后深圳市幼儿园改制期间，少数幼儿教师于教师节前煽动发起了大剧院门口的静坐活动，并以 枯萎的花朵 等多个用户名在 深圳新闻网 发表主帖10余篇、回帖数百篇反对幼儿园改制，以幼儿教师的弱势身份博取了网民同情。
二、网上体性事件趋增的成因分析
(一)战略机遇期和矛盾凸显期的矛盾调处机制不完善
随着改革开放的进一步深入，我国进入战略机遇期和矛盾凸显期，经济利益调整涉及的范围越来越宽广，人们的维权意识越来越强，现实社会矛盾纠纷的爆发也越来越频繁。但是社会矛盾调处机制不完善，众向上反映问题及解决问题的渠道不畅，各种问题长期得不到解决，推动了人们以制造体性事件来解决问题，深圳也不例外。
(二)互联网的特点使组织发起体性事件的成本大大降低
网络信息具有传输快捷、信息量大、交互性强、覆盖面广等特点，普通事件经互联网的聚焦放大可能引起众多网民的关注，发起和组织体性事件的成本大大降低。首先是经济成本降低，网络信息一旦发布，整个网络上的人都可以看到，传播效果极佳，省去了传统电话串联、印制传
单、人际串联的经济开销；其次是时间成本降低，网络信息即时发布，即时到达，能够在最短时间内让最多的人知悉；再次是风险成本降低，网络的匿名性使得很多网民认为互联网上的行为无从追查，因而肆无忌惮地利用网络组织发起现实行动。
(三)体性事件领袖与利益主张的或然性联系
这一特点，使得网上体性事件更具有煽动性和蛊惑性。对于传统的体性事件来说，领袖(组织、煽动者)往往带有明确的利益诉求(组织者或煽动者试图通过体性事件来主张某种利益)，而网上体性事件的领袖(组织、煽动者)与体性事件的利益主张之间却没有必然的联系，很多情况下是出于 打抱不平 、 激于义愤 的目的发起体性事件，这种行为也更容易引起一般网民的同情和支持。例如,2006年深圳市网民邹某在网上发起 不买房运动 。邹拥有自己的房产，他并不能从 不买房运动 获得直接的经济利益，但他却利用网上普遍存在的对高房价的不满，发起了 不买房运动 ，并要进京上访。在一般网民看来，邹某的行为并非是利益驱动，而是 打抱不平 、为老百姓讲话，从而大大提升了网络人气，也客观上吸引了更多网民加入这场体性事件。
(四)网上信息传播渠道增多，监控难度增大
随着互联网技术的发展，网上信息的传播渠道日渐增多，网上信息监控难度不断加大，这是体性事件的发起组织日益依赖网络的重要原因。最初，网上传播方式主要是论坛，网民通过发表文字帖的形式来传播网上信息，信息相对集中，此时的网上体性事件易于被控制和发现。例如,2005年及之前，深圳市网上涉警炒作和维权信息主要集中在 深圳新闻网 、 深圳热线 、 房地产信息网 等几个本地大型论坛，易于控制引导。其后，以交互、共建、多媒体为特点的W EB2 0技术迅速普及，出现了博客、播客等传播方式，传播的隐秘性和分散性得到提高，传播内容可以是声音、视频，信息的煽动性大大增强。如近期钱某殴打老人事件，有部分不负责任的网站将钱某打人的小区监控录像以播客形式放到
互联网上传播，险些酿成游行示威的体性事件。而且,QQ、M SN、QQ等网上即时通讯和即时通讯组的出现，更是大大加强了网上信息传播隐秘性。更多的体性事件已经不限于使用一种方式来组织联系，往往是各种交织使用。例如2006年的社保游行事件，就采用了、论坛发帖、QQ、手机短信等多种方式进行联系。又如深圳市由网络发起组织的民间反扒团体 龙之剑 ，通过综合运用多种传播手段，形成了 网上发帖募集会员 提供真实资料加入QQ 网络发帖宣告行动 QQ讨论行动方案 手机(短信)指挥调配 的相对严密的组织和行动模式。
(五)情报信息主动分析研判不足
当前，网上情报信息分析研判不足，信息报送工作偏重发现，不能做到防范于未然。首先是各部门的信息互通不够，影响信息的分析研判，甚至贻误战机。例如发生恶性案件后，属地单位缺乏网上维护稳定工作意识，不能及时通报网监部门进行网上控制，致使片面炒作影响社会稳定，干扰正常办案工作。其次是网上情报分析研判意识有待提高。只满足于单纯的网上信息发现，横向和纵向的分析研判不够主动，未能很好地根据现有信息对事件的发展变化作出准确判断和预测，是当前网上情报分析工作主要问题之一。
(六)网上舆论缺乏约束，正面声音缺失
由于实名登记制度缺失，网上行为的自由度高，可控性弱，网民可以毫无约束地发表一些不负责的言
论。其中，又杂有部分网管、坛主散布谣言、发布虚假信息，以获得较高的点击、回贴；有的网络媒体为追求点击率，恶意转载编发等，这些行为形成了对整个舆论方向的误导，激化了社会矛盾，产生广泛的危害性。如2005年11月15日 深圳热线 、 天涯社区 等网站出现帖子称K113路大巴被洗劫，一天之内，该消息被 搜狐 、 淘宝 、 网易 、 TOM 等国内大型网站摘编，这一消息的迅速传播给全国网民带来深圳治安差的不良印象。第二日，该信息被证实为谣言信息，相关造谣传谣者也受到了法律的惩罚，但是一些网站不负责任的摘编、转载
行为已经使谣言在网络上泛滥，深圳市的城市形象已经因此受到了严重的影响。
(七)境内外敌对分子勾联，网上网下互动
境内外敌对分子趋向于利用互联网来相互勾联，在网络上一唱一和，利用网络组党结社，插手各种维权活动，形成了网上策动、网下行动的新模式。一旦国内发生体性事件，敌对网站立刻对其进行炒作，借以对社会主义制度和我国的人权状况进行大肆攻击，并趁机煽动游行示威等各种体性事件。如在 泛蓝联盟 组织中，境内外不法分子在QQ中相互勾联，利用QQ大肆传播有害信息，并组织策划各类行动。又如布吉龙珠花园的业主维权活动，发生堵路等现实活动后，网站立刻出现相关炒作信息，互动紧密。
(八)安全组织不健全，虚拟社会防治有待加强
相比现实社会，网络基础建设相对薄弱，网络安全组织不够健全，网络安全员的防治作用未能充分发挥，虚拟社会的治安综合防控尚有待加强。
三、处置网上体性事件对策设想
(一)加强领导，提高认识，努力构建网上治安综合防控体系
维护稳定工作是在党委领导下各单位各警种共同参与的一项系统工程，任何一个单位和部门都是这个系统中不可或缺的部分。作为肩负维护社会治安、保障社会稳定重要任务的公安机关必须摆正位置，提高认识，在党委的领导下做好网上维护稳定工作，努力构建网上治安综合防控体系，形成网上防治的良好局面，服务于整个维护稳定大局。
(二)建立与各部门、各警种之间的快速联络机制
首先要加强与市委市政府职能部门的联动。公安机关要将重大政治事件、热点、敏感问题的网上反应情况，各种可能影响和危害社会政治稳定苗头性、预警性的情报信息及时上报给党委政府，为领导决策提供依据。同时，请求党委宣传部门协助处置以新闻形式出现的敏感、有害信息。要加强与通信管理部门及各大网络运营商的协作。一方面建立资源共享机制，有针对性地开展网站清理整治工作，通过联系整合双方网站管理资源，全面掌握网站情况，规范网站的安全管理制度及技术安全措施，遏制
有害信息的传播；另一方面建立快速反应联动机制，在处置严重危害国家安全和社会政治稳定的信息过程中，可通过通讯管理部门或基础运营商采取断网措施，从源头上控制有害信息和负面舆情传播，减少影响。其次要加强公安机关内部各部门的联动。指挥中心与网监部门建立协作机制，实现实时、直接的信息通报。指挥中心向网监部门通报涉及本地的、可能产生重大影响、引起大规模炒作的社会不因素、突发事件等信息；网监部门向指挥中心上报各种社会不因素和突发事件的网上处置情况及对可能对社会产生重大影响、引起大规模炒作的信息分析、研判结果，指挥中心再将信息、舆情处置的指导性意见及时反馈网监部门。网监部门要建立与各行政分局及国保、治安等部门的协作。国保、治安等部门及各行政分局是维护稳定处置突发事件工作的一线主力军，掌握大量有价值的情报信息并有一定的工作经验，既要加强同这些单位的情报信息交流，互通有无，又要加强工作经验交流，共同提高维护稳定处置突发事件工作能力。要建立起公安网监、宣传部门的日常联系制度，统一宣传口径。网监部门对重大案(事)件、民警执法问题开展引导工作时，公安宣传部门及时提供统一的对外宣传口径，确保网监部门在网上理性引导工作中把握正确的舆论方向，形成集中的舆论攻势。
(三)充分利用技术手段，加强情报信息研判
要充分利用现有技术手段，做好网上情报信息挖掘工作，深入挖掘隐秘的、潜在的有价值情报线索，为维护稳定工作创造先机。要建设情报信息分析研判系统，强化分析研判能力。利用情报信息分析研判系统，对日常搜集的大量互联网信息和报纸、电视等传统媒体信息情报进行深入细致的分析研究，
科学地做出前瞻性、预测性的研判。要加强培训，进一步增强情报意识和分析
研判能力，提高其敏感性和分析能力。
(四)加强舆情控制，做好引导工作
做好网上舆情控制工作，加强网上信息引导，是减少网上体性事件的有效方法。首先是网上公开引导。公开引导是指以网络警察身份对网上热点和网民反映的问题进行疏导和答复，这种方式一方面表明党和政府对网上民意呼声的重视，另一方面表明公安机关立场，震慑非理性言论，防止事件朝反面方面发展。例如2006年3月，时值深圳市文博会召开，会展中心附近道路上出现许多拉客的非法营运车辆，严重影响交通顺畅，网民在 深圳新闻网 反映此事，深圳市公安网警支队迅速以深圳网络警察身份在其后发表跟帖引导，表示市公安局交警部门会及时处理此事，同时将此情况告知交警部门，交警立刻增派警力前往该地段维持交通秩序，保障了市民的上下班顺畅，网上关于此事的民怨遂得以平息。其次是虚拟警力理性引导。理性引导是指我们采取普通网民的身份参与网上讨论，引导网上舆论方向。这种引导方式通过大规模的网上讨论，形成强大的正面舆论攻势，压倒网上非理性言论，缩减网上体性事件的生存土壤，从而达到防范体性事件的目的。例如2006年网民策划社保游行期间，网警支队一方面做好控制措施，及时删除过激帖子和行动性帖子，另一方面采用理性引导的方式，向网民宣讲社保政策，减少了众对社保政策的误读，扭转了网上舆论方向，在网上瓦解了一场潜在的体性事件。
(五)严厉打击网上体性事件的发起者组织者
在网上体性事件中，挑头者和组织者的影响尤为重要，在虚拟世界中，这些人起到了 意见领袖 的作用，往往有一呼百应的能力。针对其中一部分唯恐天下不乱的别有用心者，要予以严厉打击，从源头上解决问题。例如2005年8月期间，深圳燃油紧张,8月16日，有网民在 野马汽车网 发帖号召滨海大道慢驶游行抗议活动，该帖迅速被转载至 深圳之窗 等网站，一时间响应人数众多，一起体性事件一触即发。网警支队发现该情况后，一方面删除召集游行的帖子，另一方面迅速到组织者孙某，对其处以15日的治安拘留，同时要求其在网上发帖解散游行，一场酝酿中的体性事件遂被瓦解。
(六)完善网上维护稳定工作处置预案，加强演练
要联系维稳工作实践，充分考虑网上维稳工作可能遇到的种种情况，详细计划各种情况下的警力部署和应对策略，制定完善网上维护稳定工作处置预案，定期进行网上维护稳定工作的演练，提高网上维护稳定工作的实战水平，提高紧急情况下的应对能力。
(七)积极探索做好网上众工作的方法，化解矛盾
首先是做好公安机关职责范围内的网上众工作。对于网上反映的公安机关职责范围内的问题或矛盾，采取当面网民沟通疏导的方式，化解网民对公安机关或公安工作的错误看法。采取做好网上
众工作的 四句话 和 四个处理方法 。 四句话 是在与网民沟通时向其提出, 帖子是您发的吗 , 帖子的内容属实吗 , 你发帖的动机是什么 , 你对政府和公安工作有什么意见和建议 。通过以上四句话，基本上能稳定网民情绪，促使网民对其网上不法行为进行反思和检讨。 四个处理方法 是对影响大、危害大的人员采取行政拘留；对张贴有害信息的打指模、照相；对企图煽动游行信息的训诫；对企图炒作维权信息的教育帮助。其次是及时向党委反映网上民意呼声，解决关系人民众切身利益的问题。对于公安机关职责范围以外，属于其他政府部门职责范围内的矛盾纠纷，及时向市委市政府报告。倒如2006年6、7月间，深圳市深南大道白石洲段由于地铁施工，导致路面交通受影响，加之交通部门出台 公交车必须排队进站 的规定，白石洲公交车站出现严重塞车现象，很多网民发表帖子批评此事，甚至有网民要发起堵路行动。网警支队得知该情况后，一方面立刻对组织堵路的网民落地谈话，疏导情绪，另一方面将 公交列车化 的问题反映至市委宣传部门，同时综合网民提出的解决办法中较为合理的部分一并上报，很快市交通部门就采取针对性措施，解决了网民反映的问题。
责任编辑 张祖平
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