文章属性
∙【公布机关】国务院,国务院,国务院
∙【公布日期】2018.10.24
∙【分 类】国务院政府工作报告
正文
国务院关于2017年度金融企业国有资产的专项报告
财政部部长 刘昆
全国人民代表大会常务委员会：
受国务院委托，我向全国人大常委会报告金融企业国有资产管理情况，请审议。 金融企业国有资产是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。国有金融企业是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要支柱。党中央、国务院高度重视金融企业国有资产管理工作。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失；在第五次全国金融工作会议上强调，要优化金融机构体系，完善现代金融企业制度，完善国有金融资本管理。李克强总理指出，深化金融改革，必须优化金融机构布局，改进金融机构公司治理，要抓紧修改完善金融基础法律，推动国有金融资本管理等方面的立法。2018年6月30日，中共中央、国务院印发的《关于完善国有金融资本管理的指导意见》（以下简称《指导意见》），具有重要里程碑意义，是我们做好国有金融资本管理工作的纲领性文件。按照党中央、国务院决策部署，金融企业国有资产管理各项工作全面推进。
一、金融企业国有资产基本情况
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，随着中国经济的平稳健康增长和对外开放力度的不断加大，我国金融企业国有资产实力日益壮大，资产分布以银行业为主体，集中在中央本级，金融资产规模稳步增长。
（一）金融企业国有资产总量。我国金融企业国有资产（国有资本应享有权益）主要分布在财政部管理的中央国有金融企业、金融管理部门管理的金融基础设施类机构、中央企业集团（非金融）管理的下属各级金融子公司，以及地方金融企业。截至2017年末，上述金融机构资产总额241万亿元，负债总额217.3万亿元，形成国有资产16.2万亿元。
（二）中央与地方金融企业国有资产分布。金融企业国有资产集中在中央本级。在全国金融企业集团中，中央国有金融企业资产总额149.2万亿元，国有资产10.2万亿元。地方金融企业国有资产总量相对较少，地区分布不均。地方金融企业资产总额65.5万亿元，国有资产3.2万亿元。
（三）金融企业国有资产行业结构。从行业布局看，银行业金融机构占比最大。截至2017年末，中央层面，银行业金融机构资产总额、国有资产分别占84.8%、65.3%；证券业分别占0.6%、1.8%；保险业分别占3.7%、3.2%。地方层面，银行业金融机构资产总额
、国有资产分别占89.1%、54.2%；证券业分别占4.4%、12.6%；保险业分别占2.8%、3.1%。
（四）金融企业资产总量和分布。截至2017年末，全国金融企业所投机构（含境内企业设立的分支机构）资产规模18.1万亿元，集团层面享有的权益总额0.9万亿元。与2013年相比，投资总额增长了50%，权益翻了一番。中央本级机构数量、资产总额、营业收入和利润都占到90%以上。从行业分布看，业务以银行业为主。
二、金融企业国有资产管理
按照“国家所有，分级管理”的原则，金融企业国有资产由中央和地方政府分别进行管理。国有金融资产管理在全面加强党的建设、积极履行出资人职责、完善顶层制度设计、健全基础管理框架、建立现代金融企业制度、优化激励约束机制等方面，都取得了阶段性成果。
（一）完善国有金融资本管理制度。中共中央、国务院于2018年6月印发的《指导意见》聚焦国有金融资本管理中的问题和障碍，坚持服务大局、统一管理、权责明晰、问题导向
和加强党的领导五条基本原则，以建立健全国有金融资本管理“四梁八柱”，理顺国有金融资本管理体制，增强国有金融机构活力与控制力，促进国有金融资本保值增值，更好地实现服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务为目标，就金融国资管理工作进行了系统全面部署，明确集中统一、全流程全覆盖、穿透管理和全口径报告的要求，改变了长期以来国有金融资本管理职责分散、权责不明、授权不清的格局。这是习近平新时代中国特社会主义思想在国有金融资本管理领域的重要体现，是新时期国有资本管理改革在金融领域的深化和发展，为新时期加强和完善国有金融资本管理提供了根本遵循。
（二）健全国有金融资本基础管理框架体系。近年来，按照制度管事理念，财政部以管资本为主，不断加强国有金融资产管理制度建设。一是通过构建以产权登记、评估监管、产权转让、国有股权管理为核心的基础管理制度体系，发挥产权登记“监视器”、资产评估价值尺度、产权转让市场配置资源作用，防范国有资产流失。二是通过建立健全金融企业财务制度，适应金融市场主体变化和金融监管要求，加强金融企业财政财务管理。三是通过建立综合考量的金融企业绩效评价体系，制定与绩效评价结果挂钩的薪酬管理办法，实现资本管理从关注规模向关注质量和效益转变。四是研究建立金融企业国有资本经营预算制度，明确国家与企业分配关系，实现资本管理与预算管理的有效衔接。五是通过建立以国
有股权董事决策为手段的国家股东意志表达机制，强化股权董事管理，有效发挥国有股权董事在金融企业治理中的积极作用。
（三）建立现代金融企业制度。财政部会同人民银行、银保监会、证监会等金融管理部门坚定深化金融改革，按照建设社会主义市场经济的内在要求，不断完善国有金融企业法人治理，优化股权结构，建立健全现代金融企业制度，增强金融服务实体经济能力，促进国有金融资产保值增值。一是国有控股金融机构改革深入推进。国有大型商业银行股份制改革顺利收官，完善公司治理和内部授权经营体制等配套改革继续深化，进一步激发体制机制活力。一批国有金融机构在港上市。二是开发性、政策性银行改革取得阶段性进展。国务院批准三家银行改革方案，明确了开发性、政策性银行各自职能定位和业务范围，进一步补充资本金，建立现代公司治理结构。三是资产管理公司商业化转型取得积极进展，信达公司、华融公司完成上市，长城公司和东方公司完成改制引战。
（四）优化国有金融企业收入分配格局。2014年，中央全面深化改革领导小组第四次会议提出，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范国有企业收入分配秩序。过去几年，财政部积极推动国有金融企业收入
分配格局优化。一是贯彻落实深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，推动实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效的收入分配格局。2016年，中央金融企业负责人平均税前年薪58.4万元。二是进一步完善国有金融企业激励约束机制，充分调动职工积极性、主动性和创造性。三是坚持短期激励与长期激励相结合，强化金融企业负责人责任，建立任期激励收入制度。
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