近年来，舟山市始终把渔农村集体“三资”管理工作作为加强渔农村基层党风廉政建设、保护众利益不受侵害的重要举措，按照“五化”要求，不断完善渔农村集体“三资”管理体制机制，全面提升了“三资”管理规范化水平，较好地维护了广大渔农民的合法权益。
1全市渔农村集体“三资”总体情况截至2019年底，全市渔农村集体“三资”总量为：村级集体总资产达66.20亿元，村均2331.15万元，其中村级集体货币资金达到23.76亿元，村均836.62万元，村级集体农用地总面积99.38万亩。目前，已实现省级农村集体“三资”管理规范化县全覆盖，岱山县和定海区分别于2014年和2016年获评全国农村集体“三资”管理示范县。2渔农村集体“三资管理”的有效做法2.1健全管理体系，强化法人治理
2.1.1完善组织机构全市各县（区）都建立了农村集体“三资”管理工作领导小组，下设办公室全面负责“三资”管理工作，全市36个乡镇（街道）均已设立“三资”管理服务中心，承担监管服务职能，配备工作人员87人。
2.1.2健全法人治理认真贯彻执行《浙江省村经济合作社组织条例》，依法确立村经社为农村集体“三资”的法人主体，全市已构建起由社员大会、社管会和社监会组成
的法人治理机构，共建立社管会326个、社监会326个。
2.1.3形成制度体系市级层面，出台了《关于进一步加强渔农村集体资金资产资源管理的若干意见》、《渔农村股份经济合作社资产及财务管理若干制度》、《渔农村集体资金资产资源管理权力清单和行为规范管理办法（试行）》、《村级财务支出管理办法》等政策性和规范性文件，明确了货币资金管理、经费开支审批、财务公开等方面的要求。县（区）和乡镇（街道）层面，结合各地实际制订了工程招投标、招待费、差旅费、干部工资、支出报销入账等方面制度。
2.2加强日常监督，提升监督实效
2.2.1强化民主监督充分发挥监事会的作用，原则上每月开展一次清账理财，并出具相关理财结果。加强财务公开，坚持村（社）财务按季（月）公开制度，对集体财务往来较多的村（社）财务收支要求按月公开，公开内容要做到逐笔逐项流水账式，方便众看懂。
2.2.2强化会计监督规范“村账乡管”，充分发挥乡镇会计委托代理机构的“管账”功能，开展村集体资金支付网上审批和使用村务卡试点工作，理顺资金审核审批环节，将代理会计监管功能前置，实现资金先审核后支付。
2.2.3强化审计监督实施村级财务“三年一轮审”，对众反映强烈的、信访问题较多的村（社）由县（区）级部
舟山市渔农村集体“三资三资””管理有效做法有效做法、、存在问题及对策
（浙江省舟山市农业农村局
浙江，舟山
316021）
【摘要】渔农村集体“三资”管理是基层党风廉政建设的重要内容，是检验和考查村干部是否干净办事的标准之一，事
关集体经济发展和渔农村和谐稳定。本文以舟山市为例，就渔农村集体“三资”管理存在问题及化解对策进行初步探讨。 【关键词】渔村；三资管理；对策中图分类号：F325
文献识别码：A
文章编号：2096-1073（2021）02-0079-80
刘玲玲
LIU Lingling
[Abstract]Fishering-rural collective "three assets"management is an important content of the construction of grass-roots par⁃ty style and clean government,is one of the standards of inspection and test whether the village cadres clean work,related to the collective economic development and harmony and stability of fishing-rural.Taking Zhoushan City as an example,this pa⁃per discusses the existing problems and countermeasures in the management of "foreign capital"in fishing and rural collectives.[Key words]fishing village;management of foreign capital;countermeasures
(Zhoushan Agriculture and Rural Affairs Bureau Zhoushan,Zhejiang 316021)
The Effective Practice,Existing Problems and Countermeasures of "Foreign Capital"Management of Fishing and Rural Collectives in
Zhoushan City
收稿日期：2021-02-22
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门进行直接审计，对一般村（社）采取乡镇交叉审计、乡镇自审、第三方审计等方式，2019年，全市共审计村（社）182个，审计金额7.78亿元。
2.2.4强化网络监督建立健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社）四级“三资”网络监管平台，实现四级农村财务数据的实时传递、查询与监控，使各渔农村集体“三资”从事后监督转变为实时、直接、全程监管。
2.3坚持财务公开，促进阳光透明
2.3.1完善公开网络建立市、县（区）、乡镇（街道）、村四级“三资”网络监管平台，以数字化传播路径把村集体“三资”情况适时向村社员公开，接受众监督。
2.3.2规范公开标准将财务账目数据、原始凭证照片、资产资源实物取证、民主决策过程等全方位、多层次公开，为众进行相关查询提供方便，保障众的知情权。
2.3.3提升公开效益借助渔农村产权交易平台将集体资产资源承包、租赁、出让和转让纳入规范化管理，防范暗箱操作和权钱交易，确保集体资产资源收益最大化。
2.4实现保值增值，发展集体经济
2.4.1规范村股份经济合作社运行按照“归属清晰、权能完整、管理科学、流转顺畅、运营高效”的要求，完善政策制度，规范运行机制。以集体资产保值增值为核心，建立健全股份经济合作社管理机制，引导有条件的股份经济合作社探索股权激励机制，激发经营者的积极性。建立完善股权证信息化
管理体系，规范股权收益分配及管理，确保渔农民权益落到实处。
2.4.2大力发展村级集体经济引导实施“一村一策”，探索集体经济发展多元路径，通过盘活乡村资源、发展物业经济、开展土地整理、发展有偿服务等方式，着力推进渔农村集体经济高质量发展。2019年全市村级集体经济总收入6.48亿元，村（社）均225.13万元，年收入50万元以上的村（社）245个，占总村（社）数的85.07%。
2.4.3积极推进渔农村产权交易坚持将集体资产的租赁、转让等纳入渔农村产权交易平台，实现“统一管理，分级交易”。完善渔农村产权交易相关管理制度，规范业务受理、信息发布、交易签约、档案管理等日常运行行为，切实做到交易过程公开公正，交易服务便捷高效，确保交易活动规范有序运作。截止到2019年底，全市通过产权交易平台累计交易501笔，交易金额1.25亿元。
3当前渔农村集体“三资”管理存在的问题
3.1制度执行不严格
一些村对于村集体“三资”制度和规定，仅仅是说在嘴上，挂在墙上，停留在文件上，实际工作中没有很好的贯彻执行；有些现象受社会风气和习惯的影响，一些制度不足以全面细微地应对复杂多变的基层管理环境。
3.2监管功能不到位
虽然实行了“村账乡管”，但有的乡镇对村（社）只是实行了帐目的代管，“三资”代理服务中心会计人员只注
重村级财务收支核算和审批程序管理，财务事项的事前、事中的监督管理弱化[1]。有的村干部对财务政策和规定不了解，存在不合规开支，但成了既成事实，乡（镇）代理会计也只能被动记帐。
3.3村务公开不到位
目前村务公开情况不容乐观，一些村村务公开走过场，村务公开仍然存在着重形式、轻实效的现象。个别村只单纯强调财务公开，而不注重资产资源处置上的公开，对集体发包事项、农村建设项目、强农惠农政策等方面的公开还不全面。
3.4“三资”管理力量薄弱
多数经管人员身兼数项工作，不能把全部精力投入到渔农村集体“三资”管理工作上。在代理会计方面，主要是人手不足，流动性大，一些乡镇（街道）因工作部署安排等原因，时有轮岗转岗。在村（社）报账员方面，主要是业务能力偏差，难以胜任工作。大部分村报账员身兼出纳、文书、内勤、统计等多项工作，但待遇不高，对其工作积极性影响很大。
4渔农村集体“三资”管理的对策和建议
4.1进一步理顺农村“三资”管理职责
要进一步明确乡镇农经人员岗位和职责，调动积极性，充分发挥其在加强农村集体“三资”管理中的主力军作用。定期开展村级财务审计，重点审计村集体财务收支的合理性，重点资金使用的合规性及集体资产、资源出售、承包、转让的合法性。
4.2进一步健全“三资”管理制度体系
指导县（区）、乡镇根据有关规定，继续制定完善渔农村集体“三资”管理制度，建立健全收入管理、现金管理、支出管理、资产资源管理、票证管理、会计报表、财务档案管理、债权债务管理、承包合同管理、民主理财和财务公开等项制度，资产、资源经营与处置招投标、财务预决算管理、定期清查和责任追究等各项管理制度并严格执行。
4.3进一步完善“三资”信息监管平台
积极推广应用省级农村集体经济数字管理系统，实现对农村集体经济组织实现全方位、立体化、全过程的信息化运行和实时监管[2]，最大程度实现资产信息公开，让村民通过网络、电子触摸屏、移动设备等形式，了解工程项目招投标、资产资源交易等环节；最大限度压缩权力寻租空间，从源头遏制腐
败现象的发生。
4.4进一步稳定“三资”管理队伍建设
督促各地配齐配强农经干部，落实专职专人。提高会计人员的收入，脱离村级制约，将会计人员的报酬待遇纳入县、乡镇财政保障，提高他们的工作积极性。建立对会计人员的激励制度，将会计人员的收入与工作业绩相挂钩，形成考核机制，提高他们的工作责任性。
4.5进一步加强“三资”管理业务培训
一方面加强对村干部的意识教育，宣传中央、省市的“禁行令止”、廉洁奉公等规定，提高他们的守(下转112页)
1.5肥水管理
西瓜苗期对水分敏感，底水浇足后，苗期应少浇水，前期生长过程中若发生缺肥现象，可结合浇水进行少量施肥，通常情况下可用0.2%-0.3%尿素水施肥，或2%磷酸二氢钾进行喷施。在植株旺盛生长至开花期，浇水量也不宜过大。肥料以腐熟饼肥、大量元素肥为主。瓜膨大期：每隔一周浇一次水，保持土壤湿润，施肥以磷钾肥为主，配施氮肥。采前3~5天，停止浇水。
1.6植株管理
西瓜主蔓长到7-8片叶时，仅留主蔓及两侧较为强壮的侧蔓，主枝上的其余枝蔓一律除去。植株长至约半米时，可用泥土对蔓条间隔2-3节进行压蔓。在西瓜进入膨大期时，要及时掐尖、打叉，减少养分消耗。
1.7授粉坐瓜
设施内采用人工方式进行授粉。主蔓上第9节以后留瓜。瓜坐稳定后，植株营养枝要健壮生长，促进光合作用。待果实长大后可顺方向轻翻瓜，使果实内部发育均匀。
1.8病虫防治
西瓜病虫害的防治主要方法有：利用黄板，黑光灯、糖醋液对蚜虫，潜叶蝇诱杀；病害植株进行集中烧毁，病穴中用石灰进行消毒。在植株生长期间可间隔一星期左右交替使用1：1二百倍的波尔多液、500-700倍的25%多菌灵、50%乐果1000倍、50%代森锌1000倍等对西瓜病虫害进行防治。
1.9果实采收
5月中下旬-6月下旬进行收货，采收宜在上午进行，可分批进行。
2水蕹菜栽培技术
水蕹菜又空心菜，为水生或半水生叶绿型蔬菜，是一种环境适应能力非常强的蔬菜。长期食用具有生津止渴、消暑解毒，降低患心血管疾病的风险，对高血压患者更具疗效。
2.1品种选择
大骨青、叶剑和大鸡黄等品种适合大棚栽培，易获得高产。
2.2整地作畦
6月底西瓜采收后，要及时清理田园，然后施足腐熟的农家肥和30kg的复合肥，深耕细耙后做畦，畦宽1.0-1.2m。2.3播种
水蕹菜可采用直播方式进行，种子间距2cm左右（播种前种子最好放在水里浸泡，便于萌发）。也可先育苗，当苗长至8-10cm时定植。
2.4肥分管理
大棚内的水蕹菜，植株生长快，分枝分蘖能力强，再生性强可收多茬绿茎叶，故水肥需求量较多。生长期间，保持田里有3-5cm的水层，保证植株正常生长，同时提高了品质。水蕹菜可连续采收，每茬后需要施肥，肥料以氮肥为主。
2.5病虫害防治
水蕹菜主要病害为白锈病，其症状是叶片上出现白斑状，施用代森锰锌、百菌清、多菌灵或甲基托布津等防治。主要虫害有斜纹夜蛾、卷叶螟等，可选用苏云杆菌粉剂、高效氯氰菊酯等药剂防治外。田间可使用防虫网、黏虫板、黄板、捕虫灯等物理性防治。采收两周前停止用药。
2.6采收
在水蕹菜株高20cm时，可割收新鲜嫩侧枝叶，近地面留茬2-3节以促萌发新芽。
总之，西瓜与水蕹菜轮作，影响西瓜枯瘘病的致病菌-尖孢镰刀杆菌生长繁殖速度，病原菌繁殖在干湿交替的环境下遭到到破坏，从而降低发病风险。种植水蕹菜又可净化水质，克服次生土壤盐渍化现象，起到以水压盐，以水清洗盐的效果。。
参考文献
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（责任编辑：李晓琳）
(上接80页)纪意识；另一方面加强对财务管理队伍的业务培训，组织对乡镇经管人员、代理会计、出
纳员、民主理财小组成员等开展培训，使他们充分掌握有关财经政策法规、制度和相关要求，提高监管能力和水平[3]。
参考文献
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（责任编辑：李晓琳）
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